關于行政事業單位財務預算管理問題的思考

張雪

（云南開放大學，云南 昆明 650500）

一、行政事業單位加強財務預算管理的重要性

（一）行政事業單位預算管理的含義

行政事業單位預算管理是指單位通過對未來一定期間內的經濟活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學合理配置各項財務和非財務資源，改善和調整經濟活動，進而推動單位目標實現的管理活動。國家制定有關預算管理的政策規定，行政事業單位結合自身未來一定時期履行職能需要，依據這些預算管理政策規定，科學合理編制預算，對單位依法取得的包括財政撥款在內的各項收入和支出，實行統一管理，統籌安排，綜合平衡，有效地提高資金使用效率，確保國有資產安全，最終保證行政事業單位的社會價值得以實現。

（二）行政事業單位加強預算管理的意義和作用

1、有助于行政事業單位履行好政府管理監督和服務職能

國家賦予行政事業單位行政管理職能，其履行的是執法監督和社會的一些服務管理職能，這些職能的實現主要依靠國家和地方的財政撥款，為高效合理合法使用這些資金，必須通過加強行政事業單位預算管理，規范單位財務收支行為，最大化整合有價值的資源，使行政事業單位的綜合管理水平得到提高，促進行政事業單位本身的發展，促進各個部門協調發展，為社會公共服務做出更大的貢獻。

2、有助于優化資源的合理配置

行政事業單位預算編制必須以國家社會經濟發展規劃和履行部門職能的需要為依據，合理安排各項資金，在兼顧一般的同時，優先保證重點支出，這些要求體現了資金使用的導向性，導向性能促進優化資源配置。同時，行政事業單位各個部門各個環節都涉及到財務預算，行政事業單位各項資源能得以充分高效地整合使用離不開科學合理的財務預算。

3、財務預算管理可以防止貪污腐敗現象出現

預算管理是政府實施公共財政資金配置的核心內容，預算透明公開可以保證政府依法履職，預算管理工作的開展，行政事業單位的收支將公布于眾，接受群眾監督，如果出現經濟活動與之前的預算產生偏離，過不了群眾監督這一關，這在根本上強化了對行政事業單位經濟活動控制，推動了清明廉潔的政治風向，資金的使用效率也得到了很大的提高。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）財務預算管理沒有得到足夠的重視

行政事業單位財務預算管理存在的問題是其不全面、不科學、同時也不符合單位自身發展。主要表現在財務預算管理沒有引起單位領導的重視，僅僅是為了上級部門的要求而做的一種形式工作，所以不會去認真思考怎么科學的編制預算，預算編制的是否合法合規，能否通過預算使單位整體得到高效運作；其次表現在沒有配備專業人員做專業的事，安排非專業人員去兼職這項工作，也不夠重視這方面的培訓，看起來單位有預算管理，實際上形同虛設；還有就是單位領導認為，預算管理工作與其他部門沒有關系，僅僅是財務部門的事情，這種想法導致財務預算管理有以下兩方面問題，一是財務預算管理需要各個部門參與，需要他們提供編制預算的基礎數據，這種與其無關的觀念導致各個部門不能夠積極、全面、準確地提供基礎數據，那么預算最基本的真實性和準確性都得不到保障；二是各個部門主動深入了解預算才能積極相互配合做好單位預算管理工作，與預算無關的觀念導致各個部門不去了解預算；最后是雖然重視預算編制，但不重視預算的執行過程，看似一個單位有預算了，按照預算管理單位了，實際上僅僅浮于表面的做法；上面談到的問題根源還是由于領導及員工沒有把財務預算管理工作放在重要的位置，缺乏通過財務預算管理工作管理行政事業單位的意識。

（二）預算調整較為隨意

行政事業單位在預算編制完成后，一般是不可以調整的，但也不是說預算絕不可以調整，預算本身就是建立在各種假設基礎上的預測，在執行預算的過程中，要結合實際情況對預算進行調整，這種調整的作用是對預算編制過程中的假設和預測的漏洞問題進行補充完善，使預算得以順利執行，可見，預算調整也是預算管理工作的重要組成部分，但是，很多行政事業單位存在著過于隨意調整預算的情況，這種隨意調整主要表現在以下兩點，一是因為有些行政事業單位預算編制不夠準確，在預算實際執行過程中，出現很大的偏差，為了保證收或支的平衡，預算編制部門對預算進行隨意地調整，比如，差旅費預算偏多，實際用不完，而會議費預算偏少，實際不夠用，這就使預算執行出現很大的問題，有些行政事業單位為了保證支出平衡就擅自調整預算；二是預算調整有一套完整嚴格的流程和審批制度，有些行政事業單位預算調整的程序過于隨意，沒有經過報送批準擅自調整預算。以上兩點導致單位預算管理工作起不到應有的作用，形同虛設，失去了原有的意義。

（三）對預算缺乏科學完善的考核機制

預算考核是對行政事業單位預算完成結果進行的檢查、考核與評價，為改進預算管理提供更好的更合理的建議和意見，從而提高行政事業單位的社會價值。預算考核是預算管理工作中重要的一環，具有承上啟下的作用，行政事業單位要對執行中預算和完成后的預算進行考核，目的是為了實現預算管理的目標。預算考核的作用非常大，是檢驗行政事業單位資金作用是否有效發揮的重要手段，但實際預算考核存在很多問題，主要表現在以下三點，一是沒有制定預算考核管理辦法，不知道預算考核的工作怎么開展，二是預算評價的內容和方式僅僅以預算執行率作為支撐，其內容和方式過于簡單，且以事后評價代替事前、事中評價；三是預算考核沒有建立在公平公開公正的基礎上。

（四）預算執行不力

落實預算目標，把預算目標變成行動的方式就是執行預算，預算執行程序包括預算分析、預算控制等。有些行政事業單位雖然編制出科學規范的預算，但卻因為認知上存在偏差，工作態度不積極，或者預算分析和控制的方式方法不對，使得預算管理執行和預算編制目的相背離。

三、行政事業單位完善財務預算管理的對策建議

（一）行政事業單位要重視財務預算管理工作

行政事業單位預算管理是一個綜合管理系統，其有著“全面”的預算管理理念，“全面”指的是全員參與、全面覆蓋所有業務、全程跟蹤管理流程。強調的是全員全部門全方位地參與，單位領導要重視預算管理工作，單位各部門和所有工作人員均應樹立起預算管理理念，針對這一目標，我們可以從下列三個方面著手：首先，通過學習培訓讓行政事業單位所有領導和工作人員認識到預算管理的重要作用，改變過去對預算管理的看法，樹立起正確的預算管理理念；其次，通過員工學習培訓和競爭上崗的途徑，打造出一支高素質的財務預算管理團隊，各部門相互配合編制科學合理的預算；最后，要認真執行預算，把預算管理落到實處。

（二）預算調整應當合理合法合規

預算經過批準后，應當保持穩定，原則上不做調整，但當預算編制的基礎不成立、內部組織結構出現重大調整等原因時，可以對預算進行調整，但預算調整應當遵守以下規定：行政事業單位要建立規范的預算調整制度，堅決杜絕無預算、無預算調整擅自使用資金的現象，做到無預算不支出，不調整不支出；預算調整方案在經濟上能夠實現最優化，應當合理、客觀、可行；應當謹慎調整預算，嚴格控制調整頻率，應當盡量減少年度調整次數；預算調整應當履行嚴格的審批程序，按照權限逐級審批預算的調整。

（三）行政事業單位要加大預算執行力度

預算執行是預算管理的重要環節，行政事業單位要認識到預算執行的重要性，沒有執行，預算管理就不會落到實處，預算編制做得再好也沒用。行政事業單位要把經批準的預算細化和分解，逐步落實到各部門各崗位，確保全面覆蓋；要采取科學的預算分析方法，通過事前、事中和事后控制，采取多種途徑及形式如會議、報告、調研等，對預算執行情況進行及時監督和分析，找出形成預算執行差異的原因，并提出對策和建議。

（四）加強財務預算考核工作

行政事業單位預算考核目的是更好地完成預算目標，更好地履行國家賦予的管理職能，實現行政事業單位的社會價值。行政事業單位要本著公平公開公正的原則，制定出全面合理科學的考核辦法和程序，對預算執行單位的預算執行情況進行嚴格考核。預算考核形式上是找出預算執行實際數與預算數的差異，實質上是對差異進行分析，分清有利差異和不利差異，找出差異產生的原因，把考評的結果同單位的獎懲制度銜接，有效的激勵和促使相關人員執行預算，從而大力提升本單位財務預算的整體執行力。

四、結語

總而言之，預算管理對于行政事業單位的意義重大，行政事業單位要認真分析自身的問題和需要，采取相應的措施保障預算管理順利開展，從而使行政事業單位的財政資金使用規范合理和有效，使行政事業單位的公共職能得到充分發揮。