針對(duì)我國財(cái)政稅收體制改革的相關(guān)思考

丁術(shù)亮

（唐山市青少年宮，河北 唐山 063000）

目前，中國財(cái)政收入的重要來源是財(cái)政稅收，“取之于民，用之于民”是財(cái)稅政策的重要原則。基于更好地配置國內(nèi)資源，改善民眾生活，推動(dòng)社會(huì)更為公正和諧，應(yīng)該思考持續(xù)完善財(cái)政稅收體制。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸獲得成熟發(fā)展的現(xiàn)在，現(xiàn)存的財(cái)政稅收體制已經(jīng)明顯滯后于時(shí)代需要，不僅無法充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，反而容易成為阻礙社會(huì)未來進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。所以，相關(guān)部門應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，審視思考目前的具體需要，思考采取有針對(duì)性的改革措施。

一、現(xiàn)今我國財(cái)政稅收體制改革的具體情況

（一）財(cái)政稅收體制的局限性

目前，中國財(cái)稅體制的局限性的集中表現(xiàn)是雖然推進(jìn)了分稅制改革，但不夠徹底，帶有過往體制的殘余，稅收體系也不夠完善。具體而言，國內(nèi)目前的稅收系統(tǒng)暫時(shí)缺乏用于推動(dòng)社會(huì)分配調(diào)節(jié)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面事業(yè)的專項(xiàng)稅種收入，導(dǎo)致財(cái)政收支及預(yù)算等方面均遭遇到了一定損失。另外，在支撐基建及社會(huì)發(fā)展方面的財(cái)政資金不增反降，有所減少。分稅制改革的局限性，造成了多方面的消極影響，甚至導(dǎo)致央地財(cái)權(quán)分配的失衡。因?yàn)榈胤截?cái)政收入沒有貫徹落實(shí)平衡劃分，致使地方由于高效財(cái)政收入體制缺位，致使財(cái)政收入過多地向中央政府層面集中，該傾向限制了地方財(cái)政的自主權(quán)，制約了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各級(jí)地方政府在過去幾十年被迫大舉外債背負(fù)嚴(yán)重債務(wù)壓力的重要原因。

（二）缺乏有效的監(jiān)督與管理機(jī)制

和建國初期相比，中國現(xiàn)在的財(cái)政稅收制度獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著進(jìn)步。機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，推動(dòng)了財(cái)稅制度改革步伐不斷加快。不過，在機(jī)構(gòu)改革過程中，也出現(xiàn)了一些問題，造成了部分消極影響，地方政府財(cái)稅管理權(quán)限大幅度下降，財(cái)政管理工作人員工作激情飽受打擊，等均是其中具有代表性的問題。因?yàn)椴糠只鶎诱膷徫粵]有實(shí)現(xiàn)足額配置，支撐經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，嚴(yán)重制約了財(cái)稅管理工作的推進(jìn)。此外，在目前各地財(cái)稅管理工作中，普遍存在民主管理沒有充分落實(shí)的現(xiàn)象。部分地方政府未能切實(shí)貫徹中央的管理政策，民主管理及政務(wù)公開在部分地區(qū)基本缺位，管理系統(tǒng)中很難看到民主性的內(nèi)容痕跡。部分地方政府雖然專門成立有民主監(jiān)督小組，并設(shè)置了專門崗位，配備了專職人員。不過，因?yàn)樨?fù)責(zé)人的素質(zhì)能力缺陷，無法充分地履行責(zé)任，致使民主監(jiān)督流于形式。

二、我國財(cái)政稅收體制改革的具體策略

（一）創(chuàng)建完善的財(cái)政稅收制度

構(gòu)建完善的財(cái)稅制度是相關(guān)工作高效開展的前提條件，所以應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)完善目前的財(cái)稅管理機(jī)制，以基礎(chǔ)性的財(cái)政稅收為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)提高規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)開展日常工作的過程中為其內(nèi)容的規(guī)范化及制度化提供充分保障[1]。基于高效推動(dòng)制度建設(shè)的需要，構(gòu)建完善的財(cái)稅制度還應(yīng)該積極探索有效的有效措施，讓財(cái)稅制度相更符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的具體需要。在征稅制度方面，需要按照各種稅種的具體標(biāo)準(zhǔn)及適用方式，進(jìn)行靈活而科學(xué)地適度調(diào)整。

（二）持續(xù)優(yōu)化財(cái)政稅收體系

系統(tǒng)而完善的稅收體系有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在當(dāng)今主題的指導(dǎo)下，強(qiáng)化推進(jìn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅為代表的各種稅種的建設(shè)工作。在思考推動(dòng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)該注意從特定區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，推動(dòng)改革創(chuàng)新步伐持續(xù)加速。另外，還應(yīng)該提升對(duì)直接稅收的重視力度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)比重，注意處理好和間接稅等相關(guān)稅種的關(guān)系；深入推進(jìn)關(guān)于個(gè)人所得稅的管理工作。斟酌考慮增設(shè)物業(yè)稅，針對(duì)環(huán)保等方面事項(xiàng)研究開征相關(guān)稅種。

（三）適當(dāng)調(diào)整稅率

在中國經(jīng)濟(jì)不斷成熟發(fā)展的過程中，中小企業(yè)的重要性與日俱升，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍枰谪?cái)稅制度方面進(jìn)行有的放矢地調(diào)整，以便能有效降低中小企業(yè)的稅負(fù)。現(xiàn)在，亟需根據(jù)具體情況，制定科學(xué)的方案，在降低稅率的情況下確定適當(dāng)?shù)亩惵省Ｔ谒伎颊{(diào)整稅率的過程中，應(yīng)該結(jié)合不同行業(yè)的具體情況，對(duì)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)及其他陽光產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠政策。另外，地方政府也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，積極扶持轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)，也為其持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）創(chuàng)建科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，是改革創(chuàng)新財(cái)稅體制的重要條件。對(duì)此，應(yīng)該持續(xù)優(yōu)化不同層級(jí)的政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)及占比，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的有機(jī)融合，做好二者之間的協(xié)調(diào)工作；進(jìn)而適當(dāng)提升中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的占比，深入強(qiáng)化稅收返還制度，推動(dòng)落實(shí)增值稅分享機(jī)制的具體管理事務(wù)，為資金轉(zhuǎn)移支付的文件和安全提供充分保障。另外，在落實(shí)轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候，應(yīng)該兼顧地方尤其是基層的具體條件，應(yīng)用規(guī)范的計(jì)算方式確定資金分配比例，以有效提升資金轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性[2]。

另外，還應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)宣傳工作，在日常工作中加大宣傳力度，推動(dòng)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)每一個(gè)在崗人員的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)提升他們?cè)谌粘９ぷ髦谐尸F(xiàn)給客戶的稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量；也能為監(jiān)督檢查工作的貫徹落實(shí)提供思想保障。

三、結(jié)束語

總之，現(xiàn)在國內(nèi)的財(cái)政稅收體制相對(duì)于時(shí)代需要，已經(jīng)明顯落后，并且暴露出多方面的問題，亟需深入改革。對(duì)此，需要?jiǎng)?chuàng)建完善的財(cái)政稅收制度，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政稅收體系，適當(dāng)調(diào)整稅率、創(chuàng)建科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)宣傳工作，全方位地扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革過程中的每一項(xiàng)工作。