以“新基建”為引擎加速吉林市智慧社會(huì)和智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)

牟青平

（中共吉林市委黨校，吉林 吉林 132108）

一、什么是新基建？新基建和舊基建相比到底新在哪里

舊基建通常指在公路、鐵路機(jī)場(chǎng)等幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這類投資具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大，短期刺激作用明顯，但是投資回報(bào)期相對(duì)較長(zhǎng)的特點(diǎn)。而‘新基建’與高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為典型特征，是發(fā)展數(shù)字化、智能化、信息化的重要載體，也是激發(fā)新需求滿足新需要的重要保障。“新基建”和“舊基建”相比能更有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。它把人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展空間與市場(chǎng)空間從實(shí)體物理空間延拓到實(shí)體網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建線上與線下、制造與服務(wù)相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式。“新基建”是為新產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，沒有新產(chǎn)業(yè)就沒有“新基建”；當(dāng)然，沒有“新基建”，新的產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展不起來。兩者相輔相成共同構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。和“舊基建”相比，“新基建”可以獲得更大的乘數(shù)效應(yīng)，由于“新基建”多數(shù)以信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，可以提供平臺(tái)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和賦能效應(yīng)，從而催生出一系列新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式以及新業(yè)態(tài)。在國(guó)內(nèi)疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)派生出來的新業(yè)態(tài)、新模式，在一定程度上減輕疫情的影響。“新基建”的投入必然會(huì)吸引高端要素進(jìn)入，有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造出新發(fā)展動(dòng)能。進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)可以借助新興的技術(shù)手段和服務(wù)模式，為更大范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供發(fā)展空間，催生出更多的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。吉林市疫情期間一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在疫情中受到較大沖擊，但高端制造、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)卻展現(xiàn)強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力。發(fā)展“新基建”不僅會(huì)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，還將助力民生改善，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，構(gòu)建更高層次的智慧城市和智慧經(jīng)濟(jì)。

二、吉林市智能社會(huì)和智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)為什么需要新基建？挑戰(zhàn)在哪里

隨著智能機(jī)器人、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人機(jī)交互、智能材料以及新生命科學(xué)等科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用的整體性、系統(tǒng)性突破，智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展迅速，并且深刻的改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。其基本特征是人們變化能量、改造物質(zhì)以及處理信息的綜合能力。智能化可以減少污染情況。同時(shí)也能最有效率地利用資源，最大限度地賦予城市新的能力。而這一切的前提和保障就是“新基建”。

“新基建”正成為吉林市熱點(diǎn)工作之一，但在建設(shè)過程中如何避免走彎路，特別是避免出現(xiàn)政府包辦、產(chǎn)能過剩以及“一哄而上”等挑戰(zhàn)，值得認(rèn)真研究。“新基建”的特點(diǎn)是以數(shù)字化設(shè)施為基礎(chǔ)、發(fā)展變化快、技術(shù)含量高，并且必須適配企業(yè)和市場(chǎng)的需求，因此必須有市場(chǎng)主導(dǎo)。政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造發(fā)展條件并且提供良好的營(yíng)商環(huán)境，制造規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，而不是直接大包大攬投資、上項(xiàng)目。 “新基建”主要是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)含量高、發(fā)展變化快，而且必須與市場(chǎng)、企業(yè)的需求耦合，因此應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)。政府要為‘新基建’發(fā)展創(chuàng)造條件，制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提供良好營(yíng)商環(huán)境，而不是直接投資、上項(xiàng)目。否則可能會(huì)提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、如何依托“新基建”繪制吉林市智能社會(huì)和智能經(jīng)濟(jì)的宏偉藍(lán)圖

基礎(chǔ)設(shè)施具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。吉林市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大，但是在現(xiàn)實(shí)中也存在一定的問題。“新基建”對(duì)于改變“舊基建”技術(shù)含量偏低、新發(fā)展動(dòng)能不足的情況有重要意義，因此必須大力發(fā)展。但是切記走傳統(tǒng)老路，特別是出現(xiàn)政府包辦、“一哄而上”的情況出現(xiàn)， 吉林市經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。因此要發(fā)揮投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，但是必須有新舉措。基于此，吉林市應(yīng)加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，而這些都離不開數(shù)字化、智能化和信息化的支持。這也是加快建設(shè)“新基建”對(duì)于吉林發(fā)展而言的重要意義。

民營(yíng)企業(yè)在“新基建”領(lǐng)域可以發(fā)揮巨大作用，因此應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)吉林市民營(yíng)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的積極性，發(fā)揮這些企業(yè)創(chuàng)造能力、專業(yè)能力和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。在政策層面，需要高度重視數(shù)據(jù)中心，以其為新經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)，并且在稅收、土地、電力等政策方面給予優(yōu)惠待遇；充分考慮不同企業(yè)個(gè)體的技術(shù)儲(chǔ)備和資金能力，進(jìn)行差異化的科學(xué)布局；制定適應(yīng)“新基建”的能好審批和監(jiān)控等政策。在直接融資層面，科創(chuàng)板應(yīng)該充分發(fā)揮作用，比較成熟的企業(yè)在“新基建”在直接融資方面，還應(yīng)充分發(fā)揮科創(chuàng)板的作用，積極推動(dòng)在“新基建”領(lǐng)域抓緊上市，利用資本市場(chǎng)的投資者，培養(yǎng)一批在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)。在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施落地過程中，還應(yīng)考慮不同地域的實(shí)際情況，網(wǎng)絡(luò)布局基礎(chǔ)、自然地理?xiàng)l件，以優(yōu)化整體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)尺，循序推進(jìn)。總體看來，推進(jìn)“新基建”順利落地，不僅有利于吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，更能加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。