新型城鎮化背景下我國社區治理模式研究

周煜冰

（華北水利水電大學 河南 鄭州 450000）

1 新型城鎮化背景下社區治理的重要性

1.1 新型城鎮化背景下社區治理有利于治理理念的轉型

在新型城鎮化的背景下，國家的政治權利與社會權力的界限逐漸清晰，傳統的體制化管理方式已經不能適應市場經濟的發展。市場經濟下各種社會組織的出現、服務型組織的出現為人們提供了更多的服務，體制化的管理方式主要是對社會成員進行思想管理、經濟管理以及政治管理，但是這種管理方式已經不能滿足人們全部的生活需求，降低了生存質量。社區治理理念的出現主要是政府、社會組織、非盈利組織、盈利組織等協調合作為社區提供公共物品，滿足人們的生活需求。社區治理理念可以幫助治理理念由原來的政府為主導轉變為以社會為主導，促使社區服務更加滿足人們的生存與生活需求，提高人們的生存質量，是民主管理理念的重要體現。

2 新型城鎮化背景下社區治理是城鎮化發展的必然要求

社區治理是城鎮化發展的必然要求，首先因為人口的不斷增加，流動人口的數量也在不斷提高，如果沒有對這些流動性人口進行有效的管理，將會導致社會秩序的混亂。而且大量的農村人口到城市務工，造成了醫療資源、教育資源的稀缺，構建科學的社區管理模式，可以有效的緩解資源緊缺的問題。然后，新型城鎮化背景下，大量的農村人口會進入到城市務工，跨區域務工的情況屢見不鮮。這樣導致了農村大量的留守兒童、孤寡老人無人照顧、農村地區的教育資源、醫療資源也會大量缺乏。社區治理模式下，政府、非盈利組織、社會組織、公益性組織會協調對農村地區的社區進行管理，為社區提供更多的資源，有助于打造良性的社會環境，促進城鄉一體化的發展。

2 新城鎮背景下社區治理中存在的問題

2.1 治理主體的分割功能交疊

目前社區治理主要是三大組織構成，社區黨組織、行政性組織、非行政性組織，三者共同治理社區為社區提供更好的服務。社區黨組織沒有自主管理權，接受上級的組織的領導，主要的職責是執行政府下達的各項行政性政策。非行政性組織主要是為社區居民提供各項服務，如物業、業主委員會等。

但目前三者之間的職能存在分裂與交疊的問題，社區黨組織與行政性組織之間并沒有明確的職能劃分，所以社區黨組織也具備行政功能，行政性組織在行政時會與社區黨組織行政時產生功能重疊，造成大量無用的管理。非行政性組織在社區治理中占據了重要的地位，參與到人們的生活中。但行政性組織與社區黨組織在執行政策時并未與非行政性組織溝通，三個組織缺乏有效的協調，導致政策不能有效的執行。

2.2 社區居民參與存在問題

社區治理模式下居民要對社區問題有著極高的參與度，有效的社區治理居民對社區事物的參與度極高。但目前社區治理模式居民的參與度較低，因為傳統體制化的管理模式和教育模式下導致了人們對政治的參與度較低，居民都是“接到說什么，我們做什么”的狀態，參與任何社區管理性事務都是被動的狀態，所以不會去主動的參與到社區事物的管理。然后，社區治理中異質性較強，因為社區成員的身份不同、背景不同所以社區內部并沒有形成社區文化，在社區集體性行動中如衣物捐贈、衛生清掃、社區節目表演等無法讓社區內成員主動參與。

2.3 社區行政化中存在問題

社區行政主要有兩種表現形式一是行政吸納，二是權利沉降。我國的社區治理主要是街道、鄉鎮、基層權利機關。鄉鎮等基層機構在這樣的行政體制下逐漸轉變為基層的政府組織，但街道與政府在本質上有所不同，政府可以調控各項資源，對各種公共物品進行宏觀調控。但街道并不能對公共物品進行科學的宏觀調配，缺少大量的資源。對此政府為了確保街道可以承擔大量的行政職能，會投入大量的資源。所以目前我國的街道等基層組織承擔的行政性事務大概近百項，而且大部分的事務都是政府派發的。街道會對社區進行管理，導致了社區管理過程中社區的自治功能未能得到有效的發揮，降低了社區治理的效率。

3 社區治理模式的創新措施

3.1 打造同特質的社區文化

在社區治理時要打造同質的社區文化，我國社區文化的建設需要具備共同文化和地域性兩個特點。在社區文化打造時，首先可以培養集聚性，促使居民在群體中培養共通過文化，塑造群體文化，培養居民的集體價值觀。社區文化的塑造可以通過群體文化的打造實現，對此街道可以舉行具體性的活動，在活動中培養居民的整體意識，塑造社區文化。社區可以通過公告進行集體文化的宣傳，物業也可以經常舉行福利活動，增加居民之間的凝聚力。其次，在社區中同地域的居民有著相同的文化習慣，相同年齡段的居民之間文化習慣、文化觀念具有相同性，對此社區可以利用這些特征，在社區內舉行對應的活動，在社區內創造良好的文化氛圍，從而增加社區居民的凝聚性。最后，文化的塑造要以法律為基礎。通過社會道德與法律規范，在社區內宣傳以社會主義核心價值觀為主導的文化，打造同質的社區文化，有利于提高社區的凝聚性，也能幫助居民更好的參與到社區事物的處理中。

3.2 構建“強政府-強社會”社區治理模式

“強政府-強社會”的社區治理模式主要是政府要為社區提供更加安全、更加富裕的社會環境，豐富教育衛生資源，提高自身的國際地位。為社會提供強有力的政府保障。在強有力的政府調控下，各種社會組織可以為人們提供更好的社會服務。社區主要是指在政府的宏觀調控下，為居民提供不同的服務，從而實現居民自我管理、自我服務、自我教育的目的。政府為社區提供強有力的公共物品和資源，為社區的發展提供更好的保障。社會組織要在政府的指導下為居民提供針對性較強的服務，滿足社區居民的精神文化需求。

3.3 社區的協調治理

社區的協調治理主要有社區建設、社區管理、社區服務，對此政府、市場和社會組織需要多方協調，將自身的功能發揮到最大的水平。

4 結語

綜上所述，新型城鎮化背景下社區治理已經成為了社會關注的重點，社區治理是城鎮化發展的必然趨勢，可以轉變現有的治理理念問題。但目前的社區治理中，各組織機構間職責存在交疊，影響了社區治理的質量。居民對社區事物的參與度較低，社區內沒有形成社區文化等問題。對此政府、社會組織、居民之間要形成有效的協調關系，政府進行社區治理大方向的把控，社會組織提供針對性服務，居民努力參與社區質量。三者協同并進對社區的治理方式可以有效的促進社區治理模式的發展。