城中村改造面臨的問題及對策研究

謝曉霞

（西南石油大學(xué) 四川 成都 610500）

1 成都市城中村改造現(xiàn)狀

成都市現(xiàn)有6 000 多個城中村，幾乎都是企事業(yè)單位宿舍和政府單位拆遷安置房。這些院落設(shè)施設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重落后或者被損壞、樓梯墻面陳舊、地下管線生銹、停車問題突顯、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)被迫改制、破產(chǎn)，加之城中村管理體制不夠完善等一系列問題，導(dǎo)致城中村管理無序。對此，成都市房管及各相關(guān)部門將城中村改造作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓。

成都市城中村改造方式大致可以歸納為3 種。第一種是修繕升級，對于歷史文化價值不太大的老舊小區(qū)，其結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)固，缺點(diǎn)只是外表落后，通常采取簡單修繕方式，對外立面進(jìn)行翻新，對配套設(shè)施進(jìn)行完善[2]。第二是維護(hù)保留，對于歷史文化價值較高、具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的小區(qū)[3]，通常采取維護(hù)的方式，保留其原有的建筑結(jié)構(gòu)，維持小區(qū)本來的面貌。第三是重建，對于年代更為久遠(yuǎn)的老舊小區(qū)，結(jié)構(gòu)已經(jīng)不太穩(wěn)固，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，不再適宜老百姓居住，但由于其地理位置較好，相對改造而言，重建價值更大，所以采取拆除重建的方式。

2 城中村改造常見問題

2.1 思想觀念問題

“城中村”改造首先要解決的問題是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念。“城中村”在形式上只是城市的一部分，要徹底改變這種現(xiàn)狀，必須先轉(zhuǎn)變老百姓的思想觀念，要加強(qiáng)對老百姓文化、思想的教育，提高他們的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力以及就業(yè)水平，盡快融入現(xiàn)代城市生活。

2.2 相關(guān)的社會保障問題得不到解決

大多數(shù)“城中村”居民沒有穩(wěn)定收入。現(xiàn)有的醫(yī)療、社會保障政策標(biāo)準(zhǔn)低、范圍受限，要使其享受的各種政策與城市居民一致，不僅需要政府參與，同時也需要投人大量的人、財(cái)、物才能完成。目前老百姓面臨的問題有：56～60 歲無業(yè)人員的就業(yè)問題；村里因病返貧的貧困人口沒有經(jīng)濟(jì)收入；村里貧困人口和重病患者的救助問題；60 歲以上老人的社保問題等。

2.3 配套的政策法規(guī)不完善

“城中村”居民情況復(fù)雜，在改造過程會涉及到戶籍、土地利用、城市管理等方面的政策法規(guī)，然而現(xiàn)有的相關(guān)政策法律法規(guī)僅限于本部門范圍。遇到具體問題時，沒有具體的操作依據(jù)，相應(yīng)的配套政策尚未出臺。

3 形成的原因及存在的問題分析

“城中村”這個詞在許多正在加速城市化進(jìn)程的城市中并不新鮮。在很多城市，尤其是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市，城市邊沿地帶逐步變成城市的內(nèi)部范圍，城郊結(jié)合部的農(nóng)村被原有的城市包圍，這就導(dǎo)致了“城中村”的出現(xiàn)。

城中村的形成有諸多原因。從制度方面看，土地集體所有制和定居政策是城中村形成的主要制度前提。共同的土地所有權(quán)和安置政策把村民捆綁在一起，形成了一個農(nóng)村的利益共同體[4]，這種利益共同體很難分開和拆除，這一點(diǎn)與其他土地私有制國家不同。從社會角度看，安置的觀念決定了城中村居民的社會心理狀況。私人住宅出租成為城中村發(fā)展的社會前提。從政府方面看，主要有以下3 點(diǎn)：一是對城市管理和規(guī)劃的認(rèn)識不足，缺乏及時的規(guī)劃和規(guī)劃監(jiān)測。二是安置的巨大經(jīng)濟(jì)社會成本。我國原有居民主動應(yīng)對城市化，利用城市化產(chǎn)生的差別租金，政府不能承擔(dān)巨大的安置成本，只能采取回避的姿態(tài)，放開發(fā)展。三是不能解決就業(yè)安置、社會保障和農(nóng)民生活來源等問題。

4 對策及建議

4.1 加強(qiáng)小區(qū)居住設(shè)施改造

不同的小區(qū)使用年限和現(xiàn)狀都不相同，但住宅設(shè)施的改造要達(dá)到能滿足社區(qū)居民最基本需求的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)應(yīng)始終應(yīng)該放在首要位置。一是優(yōu)化外墻外立面，通過建筑外立面、修繕墻體、裝修門窗等措施，改善建筑外觀，解決破損外墻、外觀差的問題。二是加強(qiáng)小區(qū)道路、管線綜合改造?？茖W(xué)地為城市的供水、供電、供熱和通信系統(tǒng)做好統(tǒng)一規(guī)劃，理順和完善小區(qū)整體管網(wǎng)，理順架空電纜接地，更換舊的雨污水管道。三是加大無障礙設(shè)施改造力度，提高老化功能。逐步完善小區(qū)內(nèi)部道路、社區(qū)出入口、單元門入口及相關(guān)公共設(shè)施的無障礙通道，增設(shè)無障礙健康徒步小徑，更新硬化路面。四是拓展公共活動空間，增加休閑娛樂場所。五是及時更換社區(qū)陳舊的消防設(shè)施設(shè)備。

4.2 改善小區(qū)交通狀況

首先，理順路網(wǎng)。對小區(qū)內(nèi)部道路實(shí)行單向通行，完善標(biāo)志標(biāo)線交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)部道路和城市主干道建設(shè)，合理規(guī)劃、布局車輛出入口，緩解小區(qū)的交通壓力。其次，在停車方面，挖掘周邊道路和停車位的可能性，增加地面停車位、地下停車位和機(jī)械停車位。利用公共綠地建設(shè)地下停車場，實(shí)行錯時施工和錯時停車。

4.3 提升小區(qū)綠化環(huán)境

提升小區(qū)綠化環(huán)境可以為居民提供一個輕松的生活氛圍。因此，對小區(qū)綠化進(jìn)行提檔升級相當(dāng)有必要。

4.4 拓寬籌資渠道

保障改造資金的第一條途徑是拓寬融資渠道。二是加強(qiáng)政府財(cái)政支持，堅(jiān)持每年安排充足的財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)各級政府通過城市兩級財(cái)政聯(lián)合投入的方式增加財(cái)政投入。三是減輕相關(guān)企業(yè)參建的負(fù)擔(dān)，通過減免稅收的途徑降低企業(yè)建設(shè)成本。

5 結(jié)語

綜上所述，“城中村”改造需要長期投入人力、物力、財(cái)力，涉及老百姓利益協(xié)調(diào)、群眾觀念轉(zhuǎn)變，管理體制和管理方法的改革與創(chuàng)新。要求我們在推進(jìn)城中村改造的過程中，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，同時采取多種措施并用，找出適合城中村改造的途徑。

改革開放后，中國的城市化進(jìn)程取得了不朽的成績。作為城市現(xiàn)代化的重要任務(wù)，城中村改造也取得了很大的成效。這不僅提高了城市質(zhì)量，合理的利用了土地，拓寬了城市發(fā)展空間，還為不少企業(yè)提供了巨大的商機(jī)，解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的問題，為人民創(chuàng)造干凈舒適的美好生活環(huán)境，促進(jìn)社會全面和諧發(fā)展。但無論是從西方發(fā)達(dá)國家舊城改造的經(jīng)驗(yàn)，還是從我國舊城改造過程中出現(xiàn)的各種問題和暴露出來的各種矛盾的分析來看，我們都需要把城中村改造提升到更高的水平。我們不應(yīng)該滿足于目前的成就，而要從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，放眼未來，考慮城中村改造對我國人民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方特色、地方形象、構(gòu)建地區(qū)乃至全國和諧社會的影響。只有大家都認(rèn)識到城中村改造的重要性，才能增加參與度，促進(jìn)政府改造政策的落實(shí)，提高開發(fā)商建設(shè)舊城的積極性。