國有企業預算管理的困境及對策探討

王艷紅

（國網冀北電力有限公司樂亭縣供電分公司，河北 唐山 063600）

一、引言

通俗來講，預算管理是企業分析當前的經營狀況，結合企業內外部綜合考慮，推測未來一定時間內公司的經營與財務狀況，依照一定的方法和程序，編制接下來企業發展的總體安排。在我國當前的社會主義初級階段，經濟制度是以公有制經濟為主體的，而國有企業是在公有制經濟當中作為主導力量，因此，國有企業在我國的經濟建設當中有著舉足輕重的地位。如今世界經濟全球化成為大勢所趨，任何企業的發展都面臨沖擊，不論是國有企業還是民營企業，都將迎來激烈的競爭，營商的環境也不再像以前固定單一，而是變得錯綜復雜。在如此的大背景下，國有企業必須及時掌握內外各方面的因素，合理優化企業的資源配置，才能努力適應瞬息萬變的市場環境，保障企業的健康發展，從而脫穎而出。而全面預算管理恰好能夠在這其中起到關鍵的作用。

二、國有企業加強預算管理的必要性

全面預算管理通過對企業整體戰略、內部控制、風險管理與績效考核等方面進行整合，合理地配置了財務與非財務資源，保障了企業的戰略部署順利落地，從而使得企業能夠良好發展。

如今，全面預算管理已在國有企業中普遍被采用，作為一種有效的工具在企業發展中發揮了顯著的作用，但仍有許多國有企業在其實際應用當中存在了一些共性的問題，而這些問題則成了當前全面預算管理在實際應用中體現其價值發揮最大效果的巨大阻礙，企業發展滯后，所以研究如何加強國有企業全面預算管理，對其有著極其重要的現實意義。

三、國有企業預算管理面臨的困境

（一）對全面預算管理的認識不到位，參與積極性不高

完成好任何一項工作的必要前提，是要充分、正確地認識到這項工作的意義與重要性。不夸張地說，充分、正確的認知與思想上的認同是開展后續工作的保障，也是取得良好成績的必要條件。如果員工無法對某項工作給予認同，在認知的階段就開始走在的錯誤的道路上，那此后的工作道路必將偏離正軌，最終使整個工作的進展受到影響，無法得到想要的結果。如果員工無法充分認識到全面預算管理的重要性，那在執行的過程中必然使效果大打折扣，企業的全面預算管理也最終難逃功虧一簣的命運。而當前眾多國有企業中，恰恰正是仍未完全摒棄重業務輕管理的思想觀念，從而導致預算管理制度的實施困難重重，在實際工作中對于全面預算管理的不重視也導致了全面預算管理實施的諸多問題，各個崗位工作人員的參與積極性不高。

（二）預算目標設置不合理，導致預算流于形式

企業的戰略目標是對企業發展的整體規劃，而全面預算管理也是為了實現戰略目標而確立的一個個小目標，它涵蓋了整個企業的諸多業務與工作。而現在，不只是國有企業，包括許多民營企業在內，都完全將與預算相關的任何問題全都拋給財務部門，認為任何與錢相關的事都應該由財務負責，業務部門只需要把自己的指標完成好就萬事大吉了。恰恰是這種對企業整體發展不關心不關注的心態，使得預算幾乎完全淪為形式主義，挖空心思的考慮的是怎樣編制一套能夠輕松完成的預算，單純就是為了要有預算才去勉強搞預算，將企業的戰略目標、經營目標拋之腦后，使得預算目標與戰略目標差之甚遠。

（三）全面預算管理考評機制不到位

全面預算管理的實施，必須要有后續相應的績效考評制度，用于對預算執行結果進行評估，同時制定明確的獎懲機制，才能促使預算活動構成良性循環，避免全面預算管理成為一紙空談。如果沒有了相應的績效考評機制，那就無法及時掌握預算執行結果，無法及時發現本周期內存在的各種問題，使得在下一個預算周期中反復出現同樣的問題而當前大多數國有企業中都缺少了系統性的考評機制，使得預算管理缺乏連續性，長此以往，預算管理始終處于起步的階段，沒能得到有效的發展。或者也有許多國有企業存在制定了相應的機制，到執行不夠充分，大多只注重獎而忽略了懲，沒有實質效果，只是變相地增加相關部門的員工福利，對企業的發展卻起不到任何作用。

（四）全面預算人員的素質有待提高

全面預算管理說到底是幫助有效管理企業的一種工具，無法真正取代企業管理，預算也只是通過數字化與表格化等手段，充分的解析企業的戰略目標而已，需要全體預算編制人員在預算編制和執行過程中積極參與和配合。如今國有企業普遍存在的問題是員工老齡化較嚴重，員工的學習能力與接受能力相對較差，無法快速、自主地適應新的管理體系。就如某企業使用了ERP軟件后，并非所有的問題都能解決，相對復雜的操作使得部分員工無法完成必要的操作，企業管理仍然沒有得到提高，甚至反而降低了工作效率；全面預算管理體現的是全員、全過程、全部門的相互配合與協調才能最大限度地實現公司的整體戰略目標。

四、國有企業加強預算管理的對策

（一）通過提高對預算管理的認識，建設濃郁的預算管理文化

首先，從思想與認知的角度出發，特別是領導干部，要對預算工作給予高度的重視，積極組織預算管理知識的普及學習與相關培訓，通過學習與培訓，使企業內員工充分理解全面預算管理的重要性，通過對于企業和對于個人兩個角度進行解析，提高預算管理在整個企業的接受度。其次，單位領導要積極轉變傳統的思想觀念，在注重業務的同時，也要注重企業管理，學習領悟企業全面預算管理對于企業發展的深遠意義，以身作則，自覺按照預算管理制度行事。領導是企業的主心骨，有責任引領各個部門完成好預算的編制工作，并且嚴格執行預算管理，督促各部門與員工各司其職，認清自己的工作崗位與相應職責，努力營造全員參與的大環境，創建完整的體系。最后，員工是公司的主體，要樹立“在企業發展中實現自我價值”理念，實現公司與個人協同發展。

（二）按照戰略目標確立預算管理的方向

企業的戰略目標是對企業的長遠規劃，時間跨度必然不會很短，是一個可行的長期目標，一般的時間跨度在五年以上，對較長時間內整個企業的發展具有長期的指導意義。在向企業戰略目標奮進的過程中，誰都無法做到一步登天，都需要一個短期的經營目標作為風向標，而預算目標恰恰則是企業在較短的一定時期內生產經營所要達到的目標。若要通過全面預算管理的手段完成企業戰略目標，首先，需要以經營目標細化戰略目標，以整體的戰略目標為依據，制定各職能部門的經營目標，保證戰略目標分解到位，各部室經營目標服務于企業戰略目標。其次，預算管理是圍繞戰略目標進行的，可以規范企業各項基礎管理工作，完善內部控制，加強成本管控，優化企業資源，保證企業戰略目標的實現。

（三）完善全面預算管理制度與績效考核機制

不斷提高全面預算管理制度的合理性與規范性是實現全面預算管理的重要制度保障。在完善國企全面預算管理中需要在戰略目標導向下不斷加強制度建設。首先，國企需要根據當時的經營環境，結合企業發展的實際情況，建立完善的全面預算管理制度。須針對預算編制的程序、方法、內容等制定明確的規定，使預算編制工作的規范性能夠顯著提高，進而提高預算方案的科學性與合理性，增強預算方案的可操作性。其次，為了保障編制的預算能夠有力度地執行，必須要有一個嚴格、完備的監督管理制度。關于監督管理體制的建立需要考慮到方方面面，體系中要有專門的機構來行使監督權，機構內應配備相應的工作崗位保證機構正常運轉，任職員工需要履行的工作職責包括哪些，工作內容具體有哪幾條，都需要在實踐中不斷完善健全。除了專門的機構外，各部室內的員工也應自覺行使監督權并接受監督，構成良性循環。此外，完善的績效考核制度也是不可或缺的。考核制度應充分貼合各部室經營指標并關聯績效管理，既要保證考核的客觀性，降低人為干預的操作性，又不能過于苛刻和死板從而喪失人性化管理，實現獎懲分明，既關注結果，又在意過程，提高全員的責任意識與工作積極性，促進全面預算管理的有效落實。

（四）加強全面預算管理信息化建設

在當前的大數據與信息化時代，企業應充分利用信息化帶來的巨大便利，將預算管理與信息技術相結合，通過搭建ERP系統，實現業務辦理與信息數據互聯，及時將業務請求同步至系統，系統將各類數據進行整合歸類，呈現在管理者面前，同時通過大數據的作用加以分析，進一步精準進行預算編制，實現與信息相結合的飛躍發展。通過系統的自動工作機制，把大部分基礎性工作負擔轉移到系統端，大大減輕財務工作人員的工作壓力，能夠解放出更多的時間與精力去處理會計更加專業復雜的工作，其余員工也能夠及時、方便地從系統中查詢到預算完成的情況，及時發現問題，提高預算執行力度。

（五）加強企業員工整體素質提升

國有企業的全面預算管理具有工作負擔較大、繁瑣嚴謹等提點，對預算管理人員的業務素養及職業道德要求很高，同時，企業其他員工的執行能力與接受能力對于全面預算管理的實施也起著至關重要的作用。所以，提高企業員工的預算管理專業知識、相關業務管理知識、經營管理知識勢在必行。國有企業應有計劃、有針對性地對員工進行系統培訓，并且應時刻注意員工的接受能力，對薄弱環節進行強化，循序漸進，逐漸提高員工整體素質，提高預算管理水平。

五、結束語

國有企業全面預算管理對與實現企業戰略目標、促進企業長遠發展具有重要意義，國有企業應當充分認識全面預算的重要性，制定合理的預算管理目標，建立完善的預算管理制度與監督體系，改革創新，解決預算管理存在的不足，實現預算編制、執行、考核等環節的環環相扣、相互促進，實現對國有企業經營活動的控制，保障國有企業的良好發展。