如何做好縣級財政預算績效管理工作

李魯斌

（江西省萍鄉市蘆溪縣財政局，江西 萍鄉 337200）

一、做好縣級財政預算績效管理的重要意義

財政預算績效管理將重心放在了提升財政資金的使用效率和效益上，注重提升行政事業單位的服務質量，加強對公共資源的優化配置與合理調配，優化了縣級財政資金支出的結構，提升了各行政事業單位的職能轉變，從而使縣級財政工作的整體質量的一個提升。我國的財政管理始終秉持著與時俱進的發展觀念，每次改革措施的貫徹執行勢必會促進縣級財政管理水平的有效提升。對于縣級財政管理，在肯定成績的同時必須正確面對問題，縣級財政管理中的目標不清晰，執行不到位、財政資金使用效率和效益有待提升等問題始終影響著縣級財政管理的發展。財政預算績效管理將財政預算在編制、執行中的監管工作提升到財政資金產出效益管理的重要位置，將使縣級財政管理的體系建設更加科學，在完善財政管理體系的同時促進財政管理水平的進一步提升。

二、做好縣級財政預算績效管理的對策建議

（一）加快財政預算績效管理制度體系的建設

預算績效管理制度是縣級財政預算績效管理整體質量提升的保障，建立、健全和完善縣級財政預算績效管理制度體系可以強化財政預算績效管理的頂層制度建設，為財政預算目標管理、評價機制以及績效結果的應用指明方向。財政預算績效管理制度體系建設需要縣級政府和各行政事業單位積極配合，聯合行動。縣財政局負責制定本縣的預算績效管理工作規劃和規章制度，負責指導縣級各部門單位的預算績效管理工作，縣級各部門單位負責本部門及下屬單位的預算績效管理工作的實施。縣級各部門各單位應健全財務部門和業務部門之間的工作協同機制，共同把財政預算績效管理工作做好。

（二）重視財政預算績效目標的管理

財政預算績效管理將重心放在了提升財政資金的使用效率和效益上，注重提升行政事業單位的服務質量，加強對公共資源的優化配置與合理調配。縣級財政預算績效管理的推行勢必會在很大程度上提升行政事業單位的責任意識，在注重財政資金支出的同時更加注重資金使用效率和效益的提升。

做好縣級財政預算績效管理工作，預算績效目標的管理是關鍵。縣級財政預算績效管理中的目標管理需要加強對財政預算管理的事前約束，運用績效目標管理為績效評價提供科學的依據。各部門編制預算時要貫徹國家的各項決策部署，分解細化各項工作要求，結合本地區本部門實際情況，全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。績效目標不僅要包括產出、成本，還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。縣級財政部門對部門（單位）報送的績效目標進行審查核實，審核的內容包括：完整性審核、相關性審核、適當性審核、可行性審核。財政部門在對各部門（單位）制定的預算績效目標進行審核的過程中，對于績效目標不明確、不合理、不可行、缺少量化指標的情況不能納入項目庫管理，不予申請預算資金。

（三）完善財政預算績效評價機制和績效評價結果應用機制

縣級財政預算績效評價機制應秉持：科學公正、統籌兼顧、激勵約束、公開透明的原則。在評價標準上，要依據中央和上級政府的各項法律法規和規章制度，結合部門和項目的預算背景、實際情況以及相關的預算制度和管理規定，根據預算績效目標、財務會計資料，參照決算審查報告、審計報告、財政監督稽核報告等進行科學的評價。財政預算績效評價應建立三級評價機制，首先由單位開展自評，組織單位本級對預算批復的項目績效目標完成情況進行自我評價。在自評的基礎上又由上級部門根據相關要求，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和方法， 對本部門的項目進行評價，最后由財政部門根據預算績效目標，對覆蓋面和受眾面廣、影響力大、關注度高、財政支出大的部門或項目進行針對性的預算績效評價。為了保證預算績效評價的有效性，評價方法應針對評價內容有針對性地選擇，自評可以選擇定量和定性相結合的方法，上級部門評價和財政部門評價綜合運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，逐步將績效評價結果應用于作為下一期預算安排的參考，提高支出預算的科學性、合理性。實現評價結果與預算安排、完善管理、預決算信息公開的“三結合”。對評價結果為一般和差的項目，扣減下年度部門項目預算控制數，與零基預算相結合，形成預算績效管理的剛性約束。

三、中央出臺全面實施預算績效管理的意見后如何提高縣級財政績效管理

全面預算績效管理的推廣實施是中央重大戰略部署，縣級全面預算績效管理的實施是對基層政府治理和財政管理的深刻變革。從全局來看，應完善預算績效管理相關制度，使預算績效管理改革的推進有章可循；優化預算績效管理執行流程，建立高效的財政預算績效管理體系；加強對財政預算績效評價結果的應用范圍和力度，充分發揮財政預算績效管理體制的作用。提高思想政治認識，通過全面實施預算績效管理工作提高縣級財政預算績效管理的整體質量。

（一）完善縣級財政預算績效管理的保障機制

健全和完善財政績效管理制度，積極貫徹執行黨中央和上級政府的相關方針政策。從縣級政府層面，出臺全面實施預算績效管理的實施意見，給縣級各部門單位指明方向。從縣級財政層面，出臺一系列具體的實施辦法和操作細則等，如：出臺預算績效管理工作實施方案、績效目標填報模版、項目支出管理辦法、績效評價結果應用辦法，指導縣級部門（單位）完成績效目標填報、績效評價、績效結果應用等相關工作。制訂預算績效管理財政內部工作規程，明確各股室之間的工作職責。制訂預算績效管理工作考核辦法，并將預算績效管理工作納入縣委、縣政府年終對縣直部門（單位）的高質量考核指標內，提高縣級部門（單位）參與預算績效管理工作的積極性。從縣直部門（單位）層面，制訂本部門（單位）的預算績效管理工作實施方案及操作細則，明確財務、業務等部門參與預算績效管理的職責分工，指導財務、業務部門更好地完成預算績效管理工作，促進縣級的預算績效管理整體水平進一步提高。

（二）加強縣級財政績效管理監管和問責

在財政績效評價上，縣級財政部門、審計機關要依法對財政績效管理情況進行有效監管，對于監管中發現的違規違紀、貪污腐敗線索和問題，應及時移送紀檢監察機關；縣級財政部門要對財政績效相關信息進行外部公開，推動社會監督在財政績效管理中的積極作用，將財政績效管理工作向社會公開，提高財政績效管理工作的公開透明。

各級政府要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考，充分調動各部門單位履職盡責和干事創業的積極性。縣財政局負責對部門單位預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的部門單位按規定給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

（三）加強財政預算績效管理專業隊伍建設，加大對縣級部門單位的培訓工作

財政預算績效管理工作具有很強的專業性，縣級財政部門要加強財政預算績效管理專業人員隊伍的建設，專人專職。對縣財政績效管理人員、縣直部門（單位）的財務人員及項目業務人員積極開展內部業務培訓、外部學習進修，提高其預算績效管理水平。必要時可借助第三方中介機構的力量，開展預算績效重點評價工作。有條件的縣區可以成立績效專家庫，借助專家的力量，提高縣級財政預算績效管理工作水平。縣級各部門（單位）有條件也可以自行組織本單位的績效財務人員和業務人員的績效培訓工作，提高本單位的預算績效管理水平。

縣級財政和縣直部門（單位）通過加強預算績效管理人員業務素質提升，進一步提升我縣財政預算績效管理整體水平。加強預算績效管理專業人員的業務培訓，建立一支思想政治覺悟高、綜合素質和專業能力過硬的人才隊伍。

四、結束語

隨著我國社會經濟發展的不斷提升，縣級政府的財政收入較之以前有了很大的提升。縣級財政實力不斷增加的背景下，提升財政資金的使用效率和效益，是縣級財政工作的重要方向。預算績效管理對縣級財政資源進行了統籌規劃，對財政資源進行了優化配置，優化了縣級財政資金支出的結構，促進了各行政事業單位的職能轉變，從而使縣級財政工作的整體質量提升。縣級財政預算績效管理作為財政績效管理的主要內容之一，其有效實施對于提升縣級財政績效管理，保障財政資源的優化配置和合理利用具有重要的作用和意義。縣級財政預算績效管理是一項復雜的系統性工作，縣級財政部門、審計單位以及相關部門要積極履行自身職責，加強預算績效目標管理，健全預算績效評價機制，有效運用績效評價結果，提高財政資金在預算管理上的主體責任意識，推動縣級財政預算績效管理的規范化、科學化發展。