淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

彭麗莉

（廬江縣白山鎮(zhèn)財政所，安徽 合肥 231531）

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理屬于各項工作開展的基礎(chǔ)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的經(jīng)營特點比較特殊，固定資產(chǎn)管理也屬于提供社會公共服務的基礎(chǔ)。就當前實際情況進行分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在引入硬件設(shè)施的過程中，還存在軟件配置不合理的問題，固定資產(chǎn)的管理效率不高。由于基層管理人員的水平不高，固定資產(chǎn)利用的專業(yè)化程度較低，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)使用不當?shù)膯栴}，甚至引發(fā)許多設(shè)備提前報廢，增加額外的成本支出。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要想降低運營成本的支出，就需要對固定資產(chǎn)進行科學化的管控，逐步完善內(nèi)部管控制度，做好固定資產(chǎn)的清查與核算工作，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段，實現(xiàn)科學化固定資產(chǎn)的管理目標，為社會大眾提供高質(zhì)量的服務。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）重視資產(chǎn)購置，輕視資產(chǎn)配置

從預算管理的角度來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位都更加注重開展固定資產(chǎn)的核算工作，還需要保證固定資產(chǎn)購置的合理性，保證其處于預算計劃的范圍當中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，需要制定年度預算方案，并保證固定資產(chǎn)的購置計劃落到實處。各個單位都會盡可能購置更多的固定資產(chǎn)，并且不斷加快資產(chǎn)的更新速度。然而，就實際情況進行分析，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位更加注重購置固定資產(chǎn)，但是對后續(xù)的配置重視度不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位大都缺乏完善的固定資產(chǎn)配置機制，使得單位的固定資產(chǎn)無法實現(xiàn)科學化的分配，還會對固定資產(chǎn)的使用效果產(chǎn)生直接的影響。導致這一問題發(fā)生的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分配制度不完善，無法為資產(chǎn)出來工作提供依據(jù)，不利于整體的工作效率提升。

（二）固定資產(chǎn)管理意識有待提升

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，提供的各項服務呈現(xiàn)出了多元化的特點。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的辦公設(shè)備使用要求也不斷變化，使得固定資產(chǎn)的種類與數(shù)量也逐漸增加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)當中，固定資產(chǎn)的占比較大，但是單位相關(guān)人員對固定資產(chǎn)的重視程度不高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位都缺乏完整、規(guī)范性的管理體系，固定資產(chǎn)管理計劃的可行性不高。在開展年度預算編制工作的過程中，也沒有結(jié)合單位的基本情況，僅是以預算數(shù)額的增加為基礎(chǔ)，進一步確定固定資產(chǎn)的數(shù)量，可能會出現(xiàn)資產(chǎn)購置后閑置的問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的使用效率不高，各部門沒有形成資產(chǎn)的共享，使得固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)面臨許多的限制。長此以往，會打消固定資產(chǎn)管理人員的參與積極性，進而影響固定資產(chǎn)的利用效率。

（三）固定資產(chǎn)購置制度不健全

若鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的過程中，沒有科學化的計劃，就會導致資產(chǎn)的購置過程中出現(xiàn)重復購置資產(chǎn)或是購置不全面的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置大都是由相關(guān)部門給予財政撥款實現(xiàn)的，不需要對固定資產(chǎn)的資金來源進行考慮，導致許多單位對固定資產(chǎn)購置規(guī)劃的重視度不足。長此以往，導致采購項目與各項運營活動出現(xiàn)互相不匹配的問題。然而，在財政部門的審核過程中，若僅僅對采購物品進行審核，對于經(jīng)費是否充足等因素考慮不充分，也沒有對單位內(nèi)部是否已經(jīng)擁有同類資產(chǎn)進行全面審核，對資產(chǎn)采購的必要性缺乏研究，就會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位重復購置固定資產(chǎn)，或是資產(chǎn)比例過大等問題，還會導致單位的固定資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)處置隨意，流失問題嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)處理的過程中，還存一定的隨意性。由于缺乏相應的固定資產(chǎn)管理機制。單位在實際的資產(chǎn)處置過程中，存在處置手續(xù)不嚴格的現(xiàn)象。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)存在隨意性，就會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位面臨更加嚴重的固定資產(chǎn)損失，也不利于對公共資產(chǎn)進行維護。導致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，主要就是缺乏完善的監(jiān)督管理體系，單位對固定資產(chǎn)的處置還存在報備不及時等問題，甚至還有一部分沒有向監(jiān)管部門提出申報，自行的進行固定資產(chǎn)的處理工作。若相關(guān)人員擅自利用職權(quán)，容易引發(fā)徇私舞弊的問題，進而影響各項經(jīng)營活動的順利開展。

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效對策

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)的會計核算制度，定期清查固定資產(chǎn)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)核算的過程中，整個工作流程缺乏規(guī)范性。核心的原因就是非財務人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升。單位還存在固定資產(chǎn)清查工作不到位的情況，使得實際情況與賬目不符。基于此，單位需要整合與購置新的固定資產(chǎn)，避免對各項運營活動產(chǎn)生不利的影響。固定資產(chǎn)的清查方式可以采用重點抽查的形式，也就是說對重要的資產(chǎn)進行不定期抽查，例如交通工具磨損情況、計算機設(shè)備使用情況等。此外，也可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部固定資產(chǎn)進行全面的盤查，根據(jù)固定資產(chǎn)的利用情況，做好賬簿數(shù)值的核對工作，做好盤盈以及盤虧的處理工作，保證實際情況與賬目相符。

（二）做好固定資產(chǎn)核算工作，強化臺賬管理

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應當將固定資產(chǎn)的管理歸納到財務管理機制當中，還需要建立財務與實物相融合的管理機制，并且搭建固定資產(chǎn)的管理臺賬。對于固定資產(chǎn)的增減變化來說，需要從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)利用、資產(chǎn)盤點等多角度入手，實現(xiàn)對整個流程的控制與監(jiān)督。若出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的變動情況需要做好及時地調(diào)整工作，并補充相關(guān)信息，保證資產(chǎn)變動信息的及時性。第二，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算模式，以新財政體制改革背景下的形勢要求為基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新固定資產(chǎn)的會計核算方式與要求，更加準確地做好固定資產(chǎn)的核算工作。在進行資產(chǎn)管理與賬目核算工作的過程中，需要定期進行固定資產(chǎn)的核查，保證賬實相符。第三，不斷提升審計監(jiān)督管控力度，結(jié)合固定資產(chǎn)管理的要求，完善配套的審計監(jiān)督體系，對各個流程的工作進行約束，彌補固定資產(chǎn)管理的漏洞。

（三）建設(shè)固定資產(chǎn)信息化平臺，完善全面考核評價體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理的過程中，需要建設(shè)固定資產(chǎn)信息化平臺，還需要將其他部門的業(yè)務與資產(chǎn)管理進行結(jié)合。在形成各個部門信息聯(lián)動價值的基礎(chǔ)上，將電子化管理與紙質(zhì)化管理互相融合，逐步形成良性的管理體系，使得相關(guān)的資產(chǎn)管理人員，可以直接了解與把控固定資產(chǎn)變動情況，并開展深度的數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮出信息的使用與參考價值。通過建設(shè)固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，保證資源利用的安全性。另外，在強化固定資產(chǎn)管理全過程監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進一步完善考核評價體系，針對不同的固定資產(chǎn)，做好分配考核的工作，真正將盤點固定資產(chǎn)、制定預算目標等任務，細化到各個崗位中。利用合理的激勵策略，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的職工都能參與其中，做好固定資產(chǎn)的盤點與核查工作。在不斷加強對各個環(huán)節(jié)考核與監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，落實考核指標，編制財務分析報告，轉(zhuǎn)化為良好的固定資產(chǎn)管理成果。

（四）提升固定資產(chǎn)管理重視度，完善內(nèi)控管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)的管理屬于一項重要的內(nèi)容，相關(guān)人員需要提升對固定資產(chǎn)管理的重視程度，還需要對全新的政策與方針進行研究，健全固定資產(chǎn)管理體系。從內(nèi)部監(jiān)督的角度入手，結(jié)合固定資產(chǎn)的使用與配置的情況，提出更加明確的制度管控要求，還要對固定資產(chǎn)如何分配與統(tǒng)籌規(guī)劃進行管控，進而不斷提升內(nèi)部管控力度，制定規(guī)范性與全面性的管理機制。與此同時，做好固定資產(chǎn)可能存在風險的評估工作，完善內(nèi)控管理體系，對固定資產(chǎn)進行規(guī)范化管理與統(tǒng)籌安排，以此降低管理風險，提升綜合基礎(chǔ)管理水平。

（五）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段，披露采購信息

基于當前信息化時代發(fā)展的背景下，為了緊跟時代的發(fā)展腳步，許多單企業(yè)在進行固定資產(chǎn)管理的過程中，都是將信息化軟件與固定資產(chǎn)的管理進行融合，在一定程度上降低企業(yè)成本支出。所以，單位在進行固定資產(chǎn)管理的過程中，也需要借助這種方式的優(yōu)勢，引入信息化的系統(tǒng)，不斷提升資產(chǎn)管理效率。在進行固定資產(chǎn)管理的過程中，需要將固定資產(chǎn)的實際利用情況進行整合，并匯總到計算機系統(tǒng)中。借助相應的處理軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用與折舊的情況有明確的認知，加快信息的傳遞與共享，并對固定資產(chǎn)進行合理的調(diào)整，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各項重大決策的科學性，此外，落實采購制度與預算制度。由于采購制度與預算制度會在一定程度上影響固定資產(chǎn)的質(zhì)量，還會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的成本支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要結(jié)合單位的預算金額與實際發(fā)展情況，直觀的了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置標準。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合配置的標準，選擇價格適中的產(chǎn)品。采購部門需要進行協(xié)商與溝通，決定如何做好資產(chǎn)的分配工作，并將信息披露處理，確保單位的固定資產(chǎn)采購透明化。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)的管理，能推動單位的持續(xù)改革與創(chuàng)新，對提升固定資產(chǎn)購置、利用、報廢管理有直接的關(guān)系，能在一定程度上提升事業(yè)單位的運營發(fā)展效率，節(jié)省運營成本的支出。通過不斷加強固定資產(chǎn)的管理力度，能實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標，落實基本責任制，并定期開展固定資產(chǎn)的清查工作，提升監(jiān)督控制力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位開展規(guī)范化與制度化的管理，能促進劑各個部門之間的協(xié)作與溝通。此外，加強固定資產(chǎn)的核算與分析，提升資產(chǎn)的安全性。不斷完善固定資產(chǎn)信息化管理平臺，做好考核與評價的工作，將基礎(chǔ)的管理效用發(fā)揮出來，并對單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行合理的分配，不斷提升資產(chǎn)的利用率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。