新政府會計制度下加強行政事業單位固定資產管理的思考

叢文華

（煙臺市衛生健康綜合服務中心，山東 煙臺 264000）

固定資產在行政事業單位國有資產組成中占據著舉足輕重的地位，它為行政事業單位順利開展工作、保證行政事業單位正常運行、提高行政事業單位公共服務質量提供了重要物質保障。在促進國家經濟高速發展以及維護行政事業單位的服務水平等方面起到了關鍵性作用。隨著社會的快速發展和新《政府會計制度》的執行，行政事業單位固定資產管理工作任務更加繁重，要求更趨嚴格。

一、行政事業單位固定資產管理的意義

（一）有利于提高固定資產的使用效率

行政事業單位固定資產管理的缺失在很大程度上會造成固定資產的閑置廢棄、低效運營、浪費流失等。因此，必須加強行政事業單位固定資產管理，加強相關制度的制定和實施，持續推行日常保養和維護工作，才能最大限度地節約購置成本，延長固定資產的生命周期，提高使用效率，降低不良損耗，節約國家財政資金，切斷國有固定資產浪費、流失路徑，充分發揮固定資產的使用效益，提升行政事業單位工作質量，提高群眾認可度。

（二）有利于提升行政事業單位的公共服務水平

加強對固定資產行之有效的管理，將每一件固定資產管理責任都落實到人，定期清查盤點，確保資產的安全完整，減少資產的損失浪費，發揮資產的使用價值，防止貪污腐敗、違法亂紀現象的發生，杜絕失職失責行為，改進和提升行政事業單位工作人員的行為作風及公共服務水平。

二、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）從業人員的專業素養、能力參差不齊

許多行政事業單位上至領導下至具體工作人員，專業能力和責任心不足，有些單位的領導層對資產管理重要性的認知嚴重缺乏，認為只要看好自家的家底不丟失就萬事大吉，不需要什么專業知識，從而配備非專業人員在固定資產管理崗位，導致固定資產管理工作出現漏洞。比如，在固定資產的轉讓、報廢、出售等處置過程中，不能嚴格履行審批手續，導致國有資產的流失。此外，一些行政事業單位未設置專門的資產管理監督部門，資產管理工作由財務部門人員兼任或是其他后勤部門委任，他們中有的沒有接受過專門的系統的學習，對于固定資產管理的相關法律法規以及管理體系沒有深入的了解，導致對固定資產處理時不能做出全面客觀的分析判斷。比如，對一些長期不使用、報廢的固定資產，沒有依照國家規定及時的記錄報廢處理等。

（二）管理意識淡薄，責任模糊不明確

許多責任人對固定資產管理意識淡薄，重視程度不夠。主要有以下幾個方面：第一，有的行政事業單位領導層管理意識不強，存在只重視購買而忽視管理的問題。一些固定資產購買后不善于保管，只重視短期利益，對于日常的維護、折現等沒有專人管理，造成固定資產的毀損、閑置和浪費，影響了財政資金使用效益。更有甚者公私不分，把單位資產視為私有財產，不經財政部門審批評估，私自處置固定資產。第二，有些行政事業單位對一些單價較低應該批量采購的固定資產分批分次采購，以達不到固定資產入賬價值為由不按政府采購的相關程序而自行采購，不按規定入賬，導致固定資產盤虧或者出現賬實不符的現象。第三，對本單位所屬固定資產管理責任模糊不明確，管理人和使用人相互缺乏溝通，不能把固定資產的使用、維護當作一項日常工作，清查盤點不及時，出現賬賬、賬卡、賬實不相符卻無法找到責任人，最后只能不了了之。

（三）信息化管理水平和程度不高

科學推進固定資產信息化管理工作，提高固定資產現代化管理技術水平，是行政事業單位固定資產管理工作的迫切需求。一方面，已實施資產信息化管理的行政事業單位，由于缺少專業的技術人才，不能充分發揮信息化管理方便、高效的管理優勢，出現了有程序有設備但不會操作的問題，從而導致信息化發展緩慢。另一方面，有些規模較小的行政事業單位，信息化意識不強，認為單位固定資產數量不多，繼續采用紙質化手工記賬，跟不上時代發展的潮流。

（四）管理機制不健全

由于對固定資產管理的不重視直接導致行政事業單位固定資產管理機制不健全。一是許多行政事業單位未實行資產管理績效評價體系，資產管理制度在日常工作中的實際可用性和可操作性不強，脫離單位實際，固定資產管理工作由后勤部門或是會計人員兼任。在一些偏遠地區和小城市，會計人員一人兼任管理人員和監督人員的現象并不少見，違背了不相容崗位相分離原則，而且替代的控制監督措施跟不上，極易導致財務舞弊現象的發生。二是由于沒有設置專業的機構，導致部門與部門之間缺乏信息溝通。在一個部門長期閑置、低效運轉的資產，另一個部門卻在大量購買，造成資源配置不合理和嚴重浪費的現象。三是一些事業單位對出租、出借、對外投資、擔保等事項存在不經財政部門審批，租金收入未納入單位財務統一核算管理，直接坐收坐支，用于單位其他費用支出的現象，直接或間接的造成國有資產損失浪費。

三、加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議

（一）配備德才兼備、有專業勝任能力的人員

加強選人用人標準，從職業道德修養和專業勝任能力等多方面考察任用固定資產管理崗位人員，避免配備“外行人”。確保資產管理負責人及工作人員具備與其崗位相適應的資格和能力，對每項固定資產進行登記編號，建立固定資產卡片，使固定資產購置、使用、計提折舊、報廢、處置等，都能嚴格遵循固定資產管理制度，并做好相關賬務處理，提高固定資產管理的規范性。

（二）強化行政事業單位人員主人翁責任意識

加強主人翁責任意識和固定資產管理意識，維護行政事業單位資產的完整安全，提高固定資產使用效能，為社會公共事業的有序進行提供了保障。行政事業單位固定資產管理缺失，與管理人員管理意識淡薄有很大關系。加強管理人員的責任意識，首先要提高單位領導層對國有資產管理重要性的認知，通過網絡學習、召開會議等有效方式，使單位主要領導、分管領導、部門領導對固定資產管理重要性內化于心，外化于行。其次，對管理人員進行相關的業務培訓，提高管理人員的責任感，并建立相關的考核管理和考核制度，實現國有資產管理與責任落實相結合的管理機制。創建資產管理有效、資源節約不浪費、工作績效最佳的行政事業單位，對公共基礎建設和維護政府公信力意義重大。

（三）建立公開透明、行之有效的監督體制

為有效防范舞弊和預防腐敗，合理保證行政事業單位國有資產安全和運營效益，行政事業單位應結合本單位實際工作和內部控制制度，制定建立公開透明、行之有效的固定資產管理監督體制。盡可能地減少因管理不善、責任心不強而導致的固定資產流失、浪費，促進行政事業單位資產整合與共享共用，提高固定資產的運營效率。建立公開透明的監督體制，從以下三個方面進行依據和規范。首先要將固定資產管理的決策、執行和監督相互分離，實現相互制約、相互監督的制衡性原則，避免違法違規的現象發生，損害社會公共利益和政府機關的形象。第二，行政事業單位可以根據國家有關規定，結合單位實際情況，建立公開、透明的固定資產內部公開制度，讓全體員工在固定資產管理工作中既承擔相應職責又相互監督制約，真正扮演好主人翁角色。第三，充分發揮財政部門、審計部門、資產管理部門監督檢查作用，把好資產監督檢查這道關口，讓各種違法、違紀造成國有資產流失和損害國家利益的行為無處可逃，最大限度地保證國有資產安全。

（四）建立完善績效評價體系和資產管理制度

首先，營造風清氣正的良好工作環境，建立有效的績效評價體系，完善固定資產管理制度，明晰產權管理，有效保障資產安全完整、合理配置和高效運營，防止徇私舞弊的行為發生。第二，加強固定資產管理人員的繼續教育和專業知識培訓，不斷提高政治素養和職業素養，培養品德高尚，能力突出的固定資產管理人員。第三，制定行之有效的固定資產管理辦法，使資產管理工作有法可依，有章可循，為做好該項工作提供可靠保證。

（五）推進固定資產信息化建設

在5G時代的背景下，科學技術的不斷發展，行政事業單位也要跟上時代的潮流，積極推進國有資產信息化建設。建立固定資產管理信息平臺，完善部門與部門之間的固定資產信息共享，加強信息交流。通過信息系統完成資產預算、審批、采購、查詢、處置等一系列工作。通過共享信息，科學編制資產采購預算，減少固定資產的閑置和重復購買，做到物盡其用，真正實現固定資產從購置到報廢整個生命周期的全程監控管理，減少資源浪費，降低成本，提高效益，節約財政開支。

四、結語

綜上所述，加強行政事業單位的固定資產管理，應當遵循實物管理與價值管理相結合的原則，讓單位各級領導、資產管理者、資產使用者從思想上認識到固定資產管理的重要性，讓每個人都有資產管理人人有責的意識，讓資產管理工作層層有人負責，責任具體到人。采用定期和不定期清查盤點相結合的方式，保證賬實相符。大力推進事業單位固定資產管理的信息化進程，完善資產管理制度，加強內部控制、審計監督制度，優化資源配置，防止因素質低下、管理不善、責任心不強等原因造成固定資產流失，大力提高資產的運行效率，使行政事業單位更好地為人民服務。