事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策探討

丁貞

（蜀山森林公園管理處，安徽 合肥 230031）

一、前言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國有資產(chǎn)發(fā)揮著越來越重要的作用，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有利于提高國有資產(chǎn)利用效率，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。本文打算從國有資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)配置、人員安排等方面存在的問題進(jìn)行探討，以期提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)及國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有非營利性和多樣性特點(diǎn)，主要是滿足事業(yè)單位履行政府職責(zé)和提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的需要，追求國有資產(chǎn)保值增值和社會(huì)效益，購置和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的資金主要來源于財(cái)政撥款，本文所指的國有資產(chǎn)更偏重于固定資產(chǎn)。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

1．有利于提升財(cái)政資金使用效率

事業(yè)單位資金主要來源于財(cái)政撥收入，國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理能使資金用在刀刃上，減少不合理配置和處置情況，有利于財(cái)政資金使用效率的提升。

2．有利于防范徇私舞弊行為

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理能夠使各類資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)更加真實(shí)、全面、準(zhǔn)確，有效控制一些管理者利用職務(wù)之便徇私舞弊情況的發(fā)生，在一定程度上有利于控制和防范徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，制度不健全

近年來，國家越來越重視國有資產(chǎn)的管理，相繼出臺(tái)了一系列的政策性文件及法規(guī)條文，但在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位不重視國有資產(chǎn)的管理，存在“重資金輕實(shí)物、重采購輕管理”的思想，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的制度執(zhí)行，沒有根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定管理細(xì)則，存在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間脫節(jié)，隨意性較強(qiáng)。在崗位設(shè)置和責(zé)任方面，相關(guān)規(guī)章制度也不明確，沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度等，或者有制度執(zhí)行不到位，流于形式，造成國有資產(chǎn)閑置、受損或流失。

（二）固定資產(chǎn)配置不合理

在固定資產(chǎn)預(yù)算配置階段，有些事業(yè)單位沒有根據(jù)單位的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際需求，對(duì)配置資產(chǎn)規(guī)格、型號(hào)、性能未經(jīng)過充分市場調(diào)研，拍腦袋決定；或是不考慮已有的資產(chǎn)存量，盲目的不切實(shí)際地申報(bào)預(yù)算，且存在攀比現(xiàn)象，申報(bào)的資產(chǎn)追求高品質(zhì)、高價(jià)格，有的甚至超標(biāo)準(zhǔn)配置。當(dāng)預(yù)算申請(qǐng)批復(fù)下達(dá)后，忽視對(duì)采購資產(chǎn)的使用和管理，有些資產(chǎn)對(duì)分配部門來說用處不大，而極為缺乏的部門卻未分配到位，資產(chǎn)缺乏流動(dòng)和共享，使用效率低下，有的資產(chǎn)采購回來性能不符合辦公、生產(chǎn)要求一直積壓，最終造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)。

（三）賬實(shí)不符，家底不清

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間存在較大誤差，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，家底不清。例如，一些單位投資建設(shè)的車庫、辦公用房等房屋構(gòu)筑物未入固定資產(chǎn)賬，有的因?yàn)榛üこ掏度胧褂煤螅患皶r(shí)辦理竣驗(yàn)審計(jì)決算，財(cái)務(wù)人員不能按規(guī)定轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)賬；有的則因?yàn)榛ú块T與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)，沒有銜接，資產(chǎn)已辦理產(chǎn)權(quán)登記，財(cái)務(wù)賬面還是“在建工程”。又如，從其他單位無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)或接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，未辦理相關(guān)的手續(xù)，形成賬外資產(chǎn)。再如，違規(guī)報(bào)廢、調(diào)出固定資產(chǎn)，沒有報(bào)批手續(xù)，導(dǎo)致實(shí)物已經(jīng)沒了，但資產(chǎn)仍然在財(cái)務(wù)賬上無法核銷，或者是已到報(bào)廢期無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)堆放在倉庫，無人管理也不辦理報(bào)廢審批手續(xù)，長期掛在賬上，造成賬實(shí)不符。還有部分事業(yè)單位應(yīng)收賬款長期不進(jìn)行清理，沒有相關(guān)的報(bào)賬、回收、催收等責(zé)任制度和追究制度，有的金額較大，年限較長，領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員已換了幾任，新官不理舊賬，所以長期掛賬，造成呆、死賬。

（四）國有資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)的管理人員

目前，大多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理由辦公室和財(cái)務(wù)部門代管，辦公室負(fù)責(zé)實(shí)物管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的填報(bào)。由于專業(yè)知識(shí)的限制，財(cái)務(wù)人員不了解固定資產(chǎn)的屬性及實(shí)際使用情況，辦公室不了解固定資產(chǎn)的存量及入賬、處置手續(xù)，這就很容易造成資產(chǎn)變動(dòng)、處置與記錄脫節(jié)，限制了固定資產(chǎn)管理效果。沒有專門部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，部門之間資產(chǎn)相互借調(diào)，往往僅憑口頭申請(qǐng)，未辦理交接手續(xù)，出現(xiàn)問題，相互推諉扯皮，無人負(fù)責(zé)。

（五）對(duì)資產(chǎn)管理工作監(jiān)督不到位

一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，形同虛設(shè)，沒有定期地將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查找賬實(shí)不符的原因，起不到監(jiān)督作用。二是缺乏第三方客觀、公正的監(jiān)督，即使審計(jì)，也往往把重點(diǎn)放在財(cái)政財(cái)務(wù)收支上，對(duì)資產(chǎn)的購置使用、處置情況關(guān)注很少，對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，也是走走過場，往往由單位自己出具盤點(diǎn)報(bào)告，沒有進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，助長了一些人僥幸心理。對(duì)審計(jì)查出的問題沒要求跟蹤整改銷號(hào)，存在的問題年年查年年有。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)管理意識(shí)，建立健全國有資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)的宣傳，上至單位一把手，下至每一位員工認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，做到全員參與，全方位管理。結(jié)合本單位實(shí)際情況，從資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，建立完善的管理體系和制度，防止國有資產(chǎn)流失。如：對(duì)先進(jìn)資產(chǎn)的購置，要進(jìn)行可行性研究；在資產(chǎn)使用上，健全移交制度，調(diào)離本單位人員，要組織核查，先交資產(chǎn)再離崗，確保人走賬清；在資產(chǎn)處置時(shí)，要嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)，按照“單位申請(qǐng)、主管部門審核、財(cái)政審批”程序辦理，堅(jiān)持“無審批不處置”的原則。對(duì)有經(jīng)營收入的事業(yè)單位，對(duì)出租、出借收入要做到應(yīng)收盡收，并按“收支兩條線”原則上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)禁形成“賬外賬”和小金庫。同時(shí)，建立考核制度，形成長效機(jī)制，落實(shí)資產(chǎn)管理“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用人對(duì)國有資產(chǎn)的安全性負(fù)責(zé) 。建立監(jiān)督考核制度，嚴(yán)格監(jiān)管各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間落實(shí)到具體人員了解并掌握原因，及時(shí)予以處理。

（二）優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位要提高國有資產(chǎn)使用效率，就要科學(xué)合理、優(yōu)化資源配置，首先資產(chǎn)管理部門在編制資產(chǎn)預(yù)算之前充分掌握單位的資產(chǎn)存量情況，審核各部門申請(qǐng)的資產(chǎn)是否需要新增購置。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)配備；對(duì)沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，根據(jù)部門實(shí)際工作需求，科學(xué)分析，合理配備。對(duì)部門之間能相互調(diào)劑的資產(chǎn)，盡量不重新購置。資產(chǎn)采購嚴(yán)格按財(cái)政制度的《政府采購品目分類目錄》確定資產(chǎn)屬性，限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的采取公開招標(biāo)，限額標(biāo)準(zhǔn)外采取“比質(zhì)比價(jià)，貨比三家”的詢價(jià)原則采購。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作

事業(yè)單位要查清本單位的資產(chǎn)，規(guī)范權(quán)屬問題，徹底查清固定資產(chǎn)底數(shù)，做到賬、卡、物相符，需制定一套完備的資產(chǎn)清查制度，明確清查范圍和目標(biāo)，定期組織對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查，做到家底常清、情況常明。對(duì)由于歷史原因遺留下的資產(chǎn)權(quán)屬不清的問題，應(yīng)本著實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)盤盈（含賬外資產(chǎn)）、盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按財(cái)務(wù)制度，待財(cái)政審批后進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)往來長期掛賬，未進(jìn)行及時(shí)對(duì)賬、清理和清收的問題，應(yīng)制定相關(guān)制度，定期對(duì)往來賬戶進(jìn)行核對(duì)、清收，減少跨年度往來款項(xiàng)，做到應(yīng)收盡收，以免形成呆、死賬，造成國有資金流失。通過資產(chǎn)清查，能完整掌握單位資產(chǎn)實(shí)際占有情況和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由于資產(chǎn)管理政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，應(yīng)選拔作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)有一定財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員從事國有資產(chǎn)管理工作，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握和了解資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)操作及相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，可以聘請(qǐng)此類專家為管理者講解操作流程及最新的管理知識(shí)，也可以通過走出去的方式，學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的資產(chǎn)管理方法，從而提高資產(chǎn)管理技能。單位還應(yīng)定期對(duì)管理人員進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勤罰懶，以此促進(jìn)管理工作。

（五）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)管機(jī)制

需要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督與監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，采用事前、事中、事后全過程監(jiān)督的方式開展監(jiān)管工作。在事前，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)使用的可行性進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)一些可行性較差的資產(chǎn)不予采購；在事中，關(guān)注購置的資產(chǎn)與預(yù)算用途、種類是否一致；資產(chǎn)驗(yàn)收、使用是否規(guī)范，有無公物私用、閑置不用等情況；在事后，資產(chǎn)處置是否按程序履行報(bào)批手續(xù)。單位監(jiān)管理人員應(yīng)及時(shí)整理出實(shí)際使用情況和所存在問題，形成文字報(bào)告進(jìn)行總結(jié)和反饋。另外單位還可利用多種形式強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。其次加強(qiáng)外部監(jiān)督，財(cái)政審計(jì)等在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理存在的問題要跟蹤整改，并追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，存在違紀(jì)違法行為的還應(yīng)追究法律責(zé)任。

五、結(jié)論

事業(yè)單位的發(fā)展離不開國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證資金使用效率。本文闡述了現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理中普遍存在的管理制度不健全、資產(chǎn)配置不合理、賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)人員、資產(chǎn)監(jiān)管不到位等問題，并對(duì)這些問題提出一些行之有效的解決對(duì)策，防止國有資產(chǎn)流失，做到物盡其用，提高國有資產(chǎn)使用效益。