海洋強國戰略下連云港發展第四代港口勢在必行

文 / 孫元花

一、引言

海洋強國是指在開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。習總書記指出：要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設做出貢獻。

建設海洋強國，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”

連云港港擁有包括集裝箱、散糧、焦炭、煤炭、礦石、氧化鋁、液體化工、客滾、件雜貨在內的各類碼頭泊位35個，其中萬噸級以上泊位30個；與160多個國家和地區的港口建立通航關系，辟有至歐洲、美洲、中東、東北亞、東南亞等集裝箱和貨運班輪航線40多條，并開通了至韓國仁川、平澤兩條大型客箱班輪航線，已形成運輸組織管理、中轉換裝、裝卸儲存、多式聯運、通信信息及生產、生活服務等功能齊全的大型綜合性港口。

在海洋強國戰略下，當前連云港市大力發展第四代港口 ，正在持續興起新一輪沿海開發熱潮，大力實施“戰略東進、擁抱大海”策略，加快構筑“一體兩翼”組合大港、“一心三極”國際性海濱城市、“一縱一橫”產業走廊，以港口物流、濱海旅游、海洋漁業、海洋化工、海洋醫藥為特色的海洋產業體系正日益快速發展。

二、第四代港口的特征

聯合國貿易與發展委員會在1999年提出了“第四代港口”的概念，給出定義是：第四代港口處理的貨物主要是集裝箱，發展策略是港航聯盟與港際聯盟，生產特性是整合性物流，成敗關鍵是決策、推廣、訓練等軟因素，并認為不同地區港口的整合和聯營使港口發展進入一個新階段。

（一）第四代港口的主要特征

1．第四代港口產生于21世紀經濟全球化和區域經濟加強合作以及國際自由貿易繼續往前發展的大背景下；是國際化市場化生產要素整合配置、產業布局調整、產業結構升級轉型和國際港航競爭合作的結果；是開放的臨港產業集聚、集群、集約發展的需要；是現代科學技術全面迅猛發展，全球信息化、網絡化、智能化現代綜合交通加快發展的結果 。

2．第四代港口是以人為本的國際化、現代化綜合交通樞紐；是節約型、環保型、創新型、文明型、網絡型、時代國際產業鏈、服務鏈、供應鏈分工合作的市場化國際中心大平臺；是區域經濟協調發展的有著很強集聚、輻射作用的國際開放大門戶；是港口群競爭合作和港城現代化、一體化加快發展的國際航運中心、國際物流中心；是深度參與全球自由貿易的主要載體；是交通加速現代化，與便捷、高效、安全、法治、綠色的軟硬環境同步協調發展并不斷優化的國際大口岸。

3．第四代港口是人流、物流 、信息流 、金融流、文化流動態交匯之地和現代服務集聚集群的交易服務中心平臺；是具有鮮明特色和國際著名品牌的高質量、高水平自主創新和增值服務的國際門戶。

4．第四代港口是綠色港口。綠色物流降低了成本，節省了資源，因而和港口建設緊密聯系在一起，成為港口發展的重要途徑；作為供應鏈物流系統的物流數據點，第四代港口必然會應用大量的綠色技術；在港口城市海陸開發建設中，先進的環保技術和生態技術也得到了前所未有的關注和應用。

三、連云港發展第四代港口的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1．連云港發展第四代港口是“一帶一路”交匯點建設的需要。當前，江蘇省實施“五大計劃”高質量推進“一帶一路”交匯點建設，并印發《高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見》。《意見》專門指出：港口方面，加快連云港港30萬噸級航道二期工程及碼頭工程建設，鼓勵聯合航運企業拓展遠洋航線、加密日韓等近洋航線，推進宿連航道建設，推進上合組織（連云港）國際物流園鐵路專用線建設，加快連云港港集裝箱鐵水聯運、海河聯運發展，建設連接“一帶一路”的綜合交通樞紐和物流中心。與此同時，江蘇將構建各地協力推進“一帶一路”交匯點建設的新格局，支持連云港建成戰略支點。這一切，都要求連云港港向第四代港口邁進。

2．連云港發展第四代港口是港城高質量發展的需要。推進連云港高質量發展要求做到：一是提升航運服務能級，打造亞歐重要國際交通樞紐。打造區域性國際樞紐港，統籌港航路園建設，加快連云港港口轉型升級。提升陸海聯運能級，支持在自貿試驗區內建立多式聯運中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯運體系。創新中歐班列集拼集運模式。探索與自貿試驗區外機場、港口、鐵路以及海關特殊監管區域和場所的聯動發展。二是加快集聚優質要素，構建東西雙向開放重要門戶。密切連云港與徐州陸港、淮安空港 合作，構建互為支撐的物流樞紐“黃金三角”。加快連云港港口一站式服務平臺建設，將連云港打造成為陸橋沿線地區最便捷的出海口。因此，發展第四代港口是連云港高質量發展的要求。

3．連云港發展第四代港口是貫徹十九大報告推進綠色發展的需要。習近平總書記在十九大所做的報告全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署。十九大報告明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。十九大報告要求連云港要建設綠色港口，這一要求與第四代港口的特征相吻合。

（二）可行性分析

1．優越的地理和經濟區位。連云港市位于我國沿海中部的海州灣西南岸，恰好是南北過渡的結合部，是中國沿海首批14 個對外開放城市之一、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，地理位置十分優越。現在連云港成為“一帶一路”的核心交匯點，自然會取得更多的政策便利及建設資金，這更加有利于連云港港發展第四代港口。

2．港口具有優良的自然條件。連云港港口是江蘇第一、沿海十大和全球百強集裝箱港。現擁有包括集裝箱、散糧、焦炭、煤炭、礦石、氧化鋁、液體化工、客滾、雜貨在內的各類碼頭泊位69 個，與世界154個國家和地區的近千個港口有通航聯系，港口腹地自然資源豐裕，為連云港港發展第四代港口提供諸多便利。

3．連云港擁有完善的集疏運體系。連云港是中國五個主要交通樞紐之一，高速公路外來交通現已全部提速，國內主要建設中的兩個主要高速公路已會合。面積為45萬平方米的中云物流園區開發出了一種相對完整的發布和管理系統、電子網絡系統和物流園區的保管管理系統。

四、海洋強國戰略下連云港發展第四代港口的策略

(一）健全港口物流發展的基礎設施，協調腹地的交通建設

以深水航道、防波堤、錨地等公共基礎設施建設為龍頭，以深水化、大型化和專業化為方向，以新港區、新作業區建設為重要突破，以老碼頭升級改造為補充，加強基礎設施建設，擴大港口能力，完善港口布局。推進航道建設，其次擴大港口的吞吐規模，最后推進集疏運體系建設和加快口岸配套設施建設。基礎設施的建設與完善不僅可以推動港口的建設，還可以帶動連云港相關產業的發展，拉動當地GDP增長。

（二） 建成集裝箱干線港，完善集疏運設施

優化航線體系，加強與中海等國內外知名船公司的戰略合作，以快速發展的遠洋干線為重點，以密集的近洋航線、內貿中轉、陸橋鐵海聯運為特色和優勢點，不斷優化航線航班結構。加快發展遠洋干線，重點發展美西航線；提升日韓航線，打造區域日韓貿易核心港；鞏固加密內貿直達航線及南北中轉運輸，形成北方重要內貿集裝箱轉運港。

（三） 連云港港口資源整合，加強與國內外港口物流服務的對接與交流

航運市場激烈的競爭中整合港口資源，為了爭取最大的規模效益，資源共享，互利共贏，避免對港口發展過于放任，解決被激化了的過度競爭，港口聯盟已經成為世界范圍現代港口群發展的普遍趨勢。將以連云港為主體的港口群進行資源整合，政府部門在行政事項中應該注重加強信息化的應用。從提高工作效率、降低資源成本、減少不必要的消耗和便利企業的角度深入探索，以港口為資源整合的核心，調整與搭配各項業務與功能，促進電子口岸的推廣應用，加強與其他港口口岸的對接。

（四）加強與“一帶一路”地區互動，創新合作方式，完善口岸大通關體系

通過設立連云港保稅港區、擴大開放設施規模和優化口岸發展環境，推動連云港港口岸全面發展，加強與“一帶一路”倡議下各地區的合作和聯系，使連云港能夠真正承擔起促進亞歐合作交流、中西部區域經濟發展和引領江蘇沿海開發的歷史重任。

推進連云港航運交易市場建設和大陸橋國際航運功能區建設，提升服務能力和水平。積極推行區域通關和跨關區轉關運輸，將海港服務延伸至蘇北和中西部地區。完善電子口岸信息平臺功能和應用范圍，打造區域信息交流中心，提升“大通關”效率和效益。