行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策

許金芳

（山東省臨沂市河東區市場監督管理局，山東 臨沂 276000）

落實好國有資產管理工作，搞好財務核算，優化財政資金配置、防止資產流失或閑置、避免造成資產損失，提高資產利用率，就是節約國家資源，是每一個行政事業單位的一項重要工作，對保障和促進社會經濟發展具有重要意義。

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要性

廣義的國有資產是所有權歸屬國家所有的，包括國家作為投資人身份投資到社會再生產領域，從事生產經營活動的各類經營性資產；行政事業單位履行公益性職能所占有使用的非經營性資產，以及國家依據憲法和法律所擁有的各類資源性資產。它是穩定發展政府公共事務管理和履行社會公共事業職責的物資保障和支撐，管理水平的高低也影響著單位各項工作的順利開展。

首先，加強國有資產管理，有利于減輕財政資金壓力。行政事業單位履職過程中所使用的國有資產主要來源于財政預算資金撥付。對國有資產進行定期清查盤點，準確掌握資產存量，對國有資產配置進行分析，嚴格審核資產購前審批，避免重復購置或資產閑置等浪費現象的發生，有利于降低資金需求，減輕國家財政負擔和資金壓力，節約國家資源。其次，加強對國有資產生命周期過程中的監管，有利于保障國有資產安全完整，提高資產利用率，降低運行成本。最后，通過完善國有資產監督管理體系，加強國有資產監督管理，可以有效掌握各類國有資產的準確數據信息，為后續國有資產的再管理和行政事業單位預算編制提供依據。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

隨著政府體制改革的不斷深入，所擔負的社會管理職能也不斷細化，對國有資產需求量加大，國有資產總額不斷增長，各級政府管理部門相繼出臺了一些國有資產管理文件，各單位在國有資產管理方面有了相應標準可遵循，資產管理行為得到規范。但仍存有一些較為突出的問題，給國有資產安全帶來一定隱患。

（一）對國有資產管理重要性認識不足

由于國有資產主要來源于國家財政性資金撥付購置，具有無償使用的特點，相對于社會上企業經營性資產，無需考慮成本費用與利潤考核。因此行政事業單位人員對國有資產缺乏管理意識和效益意識，只注重購置輕管理。在日常工作過程中缺乏以主人翁的精神，對國有資產進行管理和維護，對國有資產重要性認識不足。單位主要負責人缺少對國有資產管理相關文件的學習，多數情況下直接批轉財務人員閱讀閱辦，其他具體資產使用者很少參與到資產管理中來，單位內部沒有達成管好用好國有資產的共識，沒有形成上下各級齊抓共管的局面。

（二）國有資產管理制度不健全

健全的管理制度，是開展國有資產管理工作的保障，能夠督促資產管理部門及工作人員對照工作職責，規范工作行為，落實崗位責任，對保障國有資產安全完整發揮著重要作用。然而有些行政事業單位制定的國有資產管理制度已不能滿足新形勢下資產管理工作的要求，或者單位內部根本就沒有制定相關的資產管理制度，沒有設置專人專崗，而兼職管理力度又不夠，造成資產管理工作被動甚至無法開展工作，沒有在實際工作過程中真正起到管理和監督指導的作用。此外，國有資產管理流程也有待進一步完善。國有資產自申請購置，到日常維護使用、清查盤點，再到報廢處置退出工作過程，任何一個環節管理不到位都會影響資產管理數據信息的準確性。有個別單位對本單位存有的國有資產信息掌握的不準確，有重復和閑置浪費的現象，有些國有資產到了報廢年限卻沒有得到及時報廢處理等。

（三）缺乏系統化的監督管理體系

由于思想上重視程度不夠，有些人片面地認為資產管理是財務部門工作職責的一部分，缺乏明確的資產管理制度，未設立專職機構，配備或指定專人管理資產，內外部雙重缺乏對國有資產管理工作的監督。在部分行政事業單位體制改革過程中，更是缺少統一指揮和集中協調機構實施監督，造成國有資產清理難度加大，固定資產管理工作整體滯后。主要表現有：機構改革時資產未能及時清查盤點入賬；資產實際已報廢處置，但賬務未及時進行處理；固定資產存量不清、賬實不符。更有甚者由于監督管理工作不細致，造成資產損失找不到具體責任人。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）增強國有資產管理意識

做好國有資產管理工作，需要單位主要負責人的高度重視。只有領導者思想上高度重視，才會在各級會議上做出要求和工作安排，才有利于單位內部資產管理部門工作的開展。強化國有資產管理，更離不開單位全體工作人員國有資產管理意識的提高和主人翁責任感意識的加強。需要在單位內部通過召開工作會議，學習宣傳國家關于國有資產管理方面的法律法規，以及各上級主管部門的有關規定和要求。結合本單位資產管理工作實際情況，要求全員提高大局意識，從思想上重視，再進一步具體落實到各自的日常實際工作中認真對待。領導有要求，職工有落實，才能保障國有資產管理工作有序開展。

（二）建立健全國有資產管理制度

思想上重視，是管理工作的開始，還要有相應的管理制度作為保障。如果缺少管理制度的制約，管理工作將很難開展，效率也難以提升。所以，一定要建立嚴格有效的管理制度，為國有資產管理工作的開展提供必要的制度保障。

1.加強組織和人員配備。行政事業單位可以設立獨立的國有資產管理部門，也可以將管理職責涵在財務部門的工作職責中，關鍵是要設立專崗專人，明確工作權利義務。應該選拔責任心重、敢于管理的領導和員工共同擔當，將他們各自的管理職責予以明確詳細劃分，責任到崗到人。優秀的資產管理者要有高度的政治覺悟，做好自我定位，認識到自身所肩負的工作職責。應該既熟練掌握電子信息操作技術，又應具有豐富的財務管理知識。在工作中積極認真，保證工作高效開展。在日常工作中，要注重學習國家資產管理方面的法律法規以及先進的管理理論和信息化管理操作技能。加強業務培訓，定期或不定期組織開展資產管理業務指導，宣傳國有資產管理制度和規定，不斷提高專業知識和綜合能力，為實現國有資產優質化和信息化管理提供人才保障。

2.建立完善的管理制度。資產購置時，應根據實際工作需要，進行配置分析，并做到有物有據，原始信息齊備準確，做好基本的會計信息賬目登記。將單位各項資產詳細登記到電子信息系統中，從資產采購、部門配置、折舊記錄到處置報廢等，要求數據真實及時準確，能夠直觀反映出資產的單一信息和整體信息。并做到實時更新，方便查閱和使用。在國有資產使用過程中因工作需要，難免會發生各種變化，如使用人員工作變動或資產存放場所變換，都要組織清查人員，對其所負責的工作進行核查，做好交接監督登記，明確責任，保證國有資產管理不斷檔。對重要國有資產做重點清查盤點，并相應增加年度內清查盤點次數。資產使用年限到期報廢處置時，應根據資產性質和使用情況，確立不同的報廢標準，專用性強且單位價值較高的重要資產，需結合權威部門對資產具體情況的鑒定，明確報廢標準。再根據報廢審批程序報請有關資產管理部門審查批準。應嚴格遵循報廢標準，嚴禁提前報廢和超期使用。對違反規定私自報廢處理國有資產的，應追究相關人員管理責任。擬將占有的國有資產對外出租出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準，或將出租出借事務交由政府指定的部門統一操作管理。只有全面準確掌握國有資產各類信息，做到賬賬、賬實相符，才能保障國有資產安全完整。

（三）建立健全國有資產監督機制

首先，要根據財務制度加強核算，做好國有資產賬務處理工作，在建立健全內部管理制度的基礎上，還需制定一個高效的資產清查制度，定期不定期地進行清產核資，及時準確掌握各類資產的實際信息。在完成某個周期的國有資產監督管理任務后，需要及時梳理匯總上報分管領導，并將收集到的數據整理輸入到資產管理信息化系統，并做好相應的賬務處理。準確的國有資產數據信息，是進一步落實監督工作的基礎，還可以為下一年度預算的編制提供依據。

其次，為保護資產安全完整和快速的厘清資產賬目，達到賬賬、賬實相符，在機構改革等特殊情況下，可以設立臨時資產管理小組，負責機構合并或分立時的資產管理工作，做好清產核資記錄，作為資產有關賬務處理的依據。在監管人員調離工作崗位的時候，要做好資產交接記錄，便于分清管理責任。在對單位主要負責人做離任審計時，更要重點做好清產核資工作。有賬實不符或資產損失情況的，要將責任追溯到個人，不能給國家財產造成損失。

最后，在單位內部加強國有資產管理的同時，還需要財政、審計等外部單位的監督管理。通過內外部審計等多種方式，結合事前事中事后監督，落實好日常和專項監管，確保核查的全面與深入，對于違規行為給予嚴厲懲處。確保國有資產安全完整，和使用價值的充分利用。

四、結束語

總之，通過宣傳引導，全體工作人員思想上高度重視，充分認識到國有資產管理的重要性。根據本單位資產管理工作開展情況，查缺補漏，針對不足加以改進，維護資產安全完整和使用價值充分實現，切實提高行政機關資產管理水平，促進行政事業單位各項工作平穩有序順利開展，優質履行社會職能，打造節能高效的政府形象。