基于經濟結構戰略性調整下的園林經濟研究

李 彬

（天津市河西區綠化服務中心，天津 300000）

引 言

經濟全球化的到來，科技革命和產業變革正在激烈地進行。我們面臨著發達國家搶占戰略制高點和發展中國家搶占傳統市場的雙重壓力。我國經濟發展面臨重大的結構性問題，舊的經濟發展模式已經難以為繼。自本世紀初，我國在新的形勢下就提出了“可持續發展”“包容性增長”等重大經濟發展指導戰略。在十八屆三中全會要求全面深化改革的形勢下，我國將生態文明建設歷史性地列為“五位一體”的發展總布局中，可見生態文明的建設對于經濟社會的發展具有重大的戰略意義。

在傳統經濟學中，我們一般使用GDP（國內生產總值）或是GNP（國民生產總值）來衡量一個國家經濟發展的狀況。而面對新的形勢和背景，世界上諸多國家已經越來越關注EDP，即綠色GDP：在名義GDP 中扣除了各種自然資源消耗之后，經過環境調整的國內生產凈值。隨著新概念的提出，同樣可以預見世界各國在發展經濟中已經將生態環境的建設作為經濟發展的重要一環。

在生態環境建設中，對于園林的建設既能有效的對一些重大的環境問題進行解決，同時也對社會的美化起到了重要的推動作用。而在園林的建設之中，經濟問題成為了園林建設的決定性環節。例如：政府如何對植被、樹木等一些公共物品和公共資源的建設進行合理的分配來使公眾和政府獲得最大的效用；政府能否將這些公共物品的建設交由市場來分配；以及政府對于公眾對樹木和植被等園林建設中所產生的外部性應如何應對。

本文將分為三個部分。在第一部分中，將對園林經濟以及我國目前的經濟結構改革等理論進行論述。在第二部分中，將從公共物品、公共資源以及外部性三個面對園林建設中存在的經濟學問題進行論述。在第三部分中，將針對這些問題提出合理性的改進方法。

一、園林經濟與經濟結構改革理論

（一）園林經濟的概念與特點

園林經濟貫穿于大園林的建設之中，成為發展大園林的支撐點，城市綠地系統和風景構筑要解決的問題都是尋求城市和自然環境的協調統一，可持續發展是大園林的出發點，園林經濟是可持續發展的歸宿。

園林經濟就是在建設大園林活動中，建設園林城市的過程中，景觀資源的保護中，以園林為載體，促進經濟的發展，取得良好的經濟效益。

在市場經濟條件下，園林經濟是覆蓋全社會的產業，為其他產業和人民生活服務，滲透到各行各業；同時又具有復雜的綜合行業內部結構，特殊的服務功能，并產生特殊的社會效益、環境效益和經濟效益、同時給城市社會經濟可持續發展注入了強有力的后勁。

園林經濟具有以下特點：

1.產業化與權益平衡性

綠化的環境功能，是潛在的生產力，融合在社會生產的全過程中，作為一項重要的環境資本，是可持續發展的保障條件之一。許多城市和社區出現了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環境改善、景觀美化而招來投資者、旅游者，繁榮了經濟。城市綠化所形成的環境效益可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環境效益普遍性的特點。但是，當某些經濟實體因城市的綠化環境使他在經濟活動中受益時，他不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經濟效益外部性的特點。對那些沒有依法負擔應有的綠化建設任務或沒有達到法定綠化數量的單位來說，實際是他們占用了社會的環境資源。對這類單位應該以環境評價、計量為標準，他們應該向社會做出補償。把外部化的經濟成本轉向內部化，才能從利益驅動的高度，調動其綠化建設的自覺性、主動性。

2.綠化管理法制化

根據市場經濟體制和城市綠化事業發展的新階段，增加“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業的發展。目前應該清理計劃經濟體制的影響。在《城市綠化條例》的基礎上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來，修改與市場經濟和“入世”不相適應的法規、條例。

3.管理策略多元化

在園林建設與園林經濟的發展中，要加強維護“綠線”的嚴肅性；調整農業生產結構，協調綠化發展；加強養護管理法制化。

4.市場導向化

在城市基礎設施建設和民用建設中，對綠化的投資，都占有相當比例。城市綠化產業正蒸蒸日上地活躍在市場經濟大潮中。全社會對綠化建設的投資，以及市民對綠化的消費，都是通過市場實現的。各種所有制的相關企業，構成了豐富多彩的綠化市場。

需要建立與國際貿易相一致的市場規則，把經營活動納入國際法規和國際慣例的軌道之中。從事綠化行業的法人成千上萬，分布在各個專業、各個地區，具有不同的所有制和經營方式。他們的經營成果是社會經濟成果的組成部分。他們的誠信經營、生產質量、技術水平，都不同程度地反映在城市綠化的質量、造價等諸多方面。政府主管部門在市場經濟體制下，不可能、也不應該對各個法人進行直接管理。為了獲得理想的市場效應，維護市場秩序，保障綠化產業的健康發展，政府應該運用相應。

（二）經濟結構改革理論

經濟結構，指國民經濟的組成和構造。影響經濟結構形成的因素很多，最主要的是社會對最終產品的需求，而科學技術進步對經濟結構的變化也有重要影響。一個國家的經濟結構是否合理，主要看它是否建立在合理的經濟可能性之上。結構合理就能充分發揮經濟優勢，有利于國民經濟各部門的協調發展。經濟結構狀況是衡量國家和地區經濟發展水平的重要尺度。不同經濟體制，不同經濟發展趨向的國家和地區，經濟結構狀況差異甚大。

從十八大報告、“五位一體”總布局以及十八屆三中全會關于改革的報告中可以看出：中國在未來的發展中將繼續堅持“可持續發展”戰略。其中，在生態與環境建設方面，中國將嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口，優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，還要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

二、園林經濟中的市場失靈

由于在現實的經濟中，西方經濟學者所謂的看不見的手的原理一般來說并不成立，帕累托最優狀態通常不能得到實現。也就是說，在現實經濟的市場機制在很多場合不能導致資源的有效配置。這種情況被稱為所謂“市場失靈”。

在園林的建設之中，由于市場失靈的存在導致園林經濟不能實現園林建設中的資源的有效配置。本章將從導致市場失靈的“公共物品”“公共資源”以及“外部性”三個方面來論述園林經濟中的市場失靈問題。

（一）公共物品

一般來說，在經濟學中將物品分為私人物品和公共物品。私人物品具有排他性和競用性。而公共物品則既不具有排他性也不具有競用性。所謂排他性是指只有對商品支付價格的人才能夠使用該商品；而競用性是指如果某人已經使用了某個商品，則其他人就不能再同時使用該商品。實際上，市場機制只有在同時具有排他性和競用性兩個特點時才能真正起作用，才有效率。然而在現實經濟中，諸如園林、市政建設、國防等一系列物品的存在都會導致市場失靈。

如果政府對園林綠化進行建設時，政府部門可以當成生產者，而在假定每個消費者對公共物品的需求曲線均存在且已知的條件下，可以得出公共物品的最有數量。但是由于單個消費者通常并不很清楚自己對公共物品的需求價格，進而無法準確地陳述出對公共物品的需求與價格的關系；而且消費者為了少支付價格或者不支付價格，消費者會低報或者隱瞞自己對公共物品的偏好。他們在享用公共物品時都想當“免費乘車者”，不支付成本就得到利益。故無法將消費者的需求加總得到公共物品的市場需求曲線并進而確定公共物品的最有數量。

園林建設、植被種植以及保養維護都是屬于公共物品。在其建設中，每一個消費者消費一單位商品的機會成本總是為零。因此，園林建設的市場不再是競爭的，那么消費者就會盡量少支付給生產者以換取消費公共物品的權利。如果所有消費者均這樣行事，則園林建設，甚至生態環境的建設這些公共物品的產出將會是低于最優數量的產出，甚至是零產出。

面對中國經濟的轉型，政府和社會在經濟快速發展的同時更加強調經濟建設、生態環境建設共同發展。園林建設、城市植被種植和保養維護對經濟建設、社會建設、人的自由全面發展具有重要的推動作用。由于園林生態建設中公共物品的存在，從經濟學的觀點可以得出，園林經濟在單純依靠市場經濟的情況下，園林生態的建設不能使得市場實現帕累托最優，進而會對生態環境的建設產生嚴重性的影響，嚴重影響了我國經濟社會的可持續性增長。

（二）公共資源

在園林經濟的研究中，市場失靈不僅會使生產者的經濟行為影響園林生態的建設，而且也會使消費者的經濟行為影響園林、植被以及生態環境的建設。

消費者在“消費”園林建設、植被建設以及生態環境建設的時候，由于這些“商品”會具有競用性而不具有排他性，即這些“商品”成為了公共資源。在西方經濟學中經常使用“公地的悲劇”來說明公共資源所面臨的困境。

在園林、植被以及生態環境建設中，每個消費者依據邊際私人收益與邊際私人成本相等來確定最優的消費數量。而在確定消費者使用這些公共資源的最優消費數量時應該依據整個社會的邊際收益與整個社會的邊際成本相等來確定最優的消費數量。當每個人相對于整個社會可以忽略不計時，可以得出消費者對于公共資源的消費數量大大超過了最優的消費數量，為后者的二倍。

在園林建設、植被保養維護的過程中，由于缺乏對于公眾的消費限制，使得公用綠地、樹木植被、生態環境等一系列屬于園林生態建設中的公共資源被消費者依據個人消費效用的最大化來確定消費數量。在園林經濟中便存在了市場失靈現象，進而使得園林的建設缺乏有效性，對于經濟社會的建設和發展也產生了消極作用。在園林經濟中，由于單個消費者和整個社會對于公共資源的消費數量的差別導致在園林建設中資源配置缺乏有效性。

（三）外部性

在園林的建設、維護與發展中，生產者由于不能得到充足的資金來彌補生產成本使得其在園林的建設中對于公共產品的生產數量低于最優數量。消費者由于不能正確認識“公地的悲劇”，使得其對于公共資源的消費數量大大高于最優消費數量，最終導致園林建設和發展缺乏可持續性。所謂外部性是指在園林經濟中，由于單個消費者或者生產者的經濟行為對于社會上其他人的福利產生了影響，進而使得私人成本或利益與社會成本或利益不能趨于一致導致了在園林建設中經濟資源的配置不能達到最優。

由于在社會中的某些廠商或者個人對園林綠化產生了破壞行為，此時他們的經濟行為對于社會產生了外部不經濟，即他們的行為使他人付出了代價又未給他人以補償。這時社會的邊際收益低于于私人的邊際收益，從而使得經濟脫離帕累托最優狀態。

在存在外部影響的條件下，潛在的帕累托改進同樣不能得到實現。當某些消費者的外部不經濟行為只對少數人的福利造成影響時，此時兩者之間可能在如何分配社會福利的問題上不能達成協議；如果某些消費者的行為造成了大多數人的福利遭受損失，由于“免費乘車者”的存在，兩者之間達成協議就會更加困難；而且我國對于園林綠化損壞方面的法律建設也不盡完善；對于園林綠化建設方面相關的破壞行為的法律規定不能保證破壞者和受害者之間達成協議。

（四）小結

上述內容從造成市場失靈的公共物品、公共資源以及外部性三個方面對園林建設中的問題進行了探究。由于園林建設中大部分物品不具有排他性和競用性使得這些產品成為了公共物品，對園林經濟中的資源有效配置產生了消極作用；由于消費者將園林建設中的“商品”視為公共資源，單個消費者的最優消費數量與社會整體的最有消費數量存在著差別，使得諸如綠地，植被以及生態環境這些公共資源的消費超過了帕累托最優狀態的數量，進而對經濟中的資源配置產生了消極作用；在園林、綠地以及生態環境的建設、保護和發展之中，由于外部性的存在，特別是公眾外部不經濟行為的存在，使得單個消費者的邊際收益高于社會的邊際收益，進而使得園林經濟中的資源配置不能實現有效配置。

三、園林經濟中的市場資源有效配置

在中國經濟面臨戰略性轉型的關鍵時期，我國將繼續推進經濟、政治、文化、社會以及生態環境的可持續發展。面對在生態環境建設、園林綠地等植被建設中，園林經濟本身由于其特點和公共物品、公共資源以及外部性等因素造成了園林建設從經濟學的觀點上探究存在著較為嚴重的資源配置失效。面對這些問題，本章將對園林經濟中的市場資源有效配置提出可行性意見。

面對園林經濟中存在的公共物品問題，顯然對于公共物品的生產和消費問題不能由市場上的個人決策來解決。因此，必須由政府來承擔起提供公共物品的任務。政府在確定園林建設中的公共物品是否值得生產以及應該生產多少的問題上可以運用成本—收益分析方法。對園林建設中某個項目所需花費的成本以及它所可能帶來的收益進行評估，把兩者加以比較，根據比較的結果決定該項目是否值得。

對于園林經濟中公共資源的過度使用所造成資源配置失效問題。一方面，政府應該對公眾合理使用公共資源進行有效的宣傳和引導。另一方面，作為消費者的社會公眾也應該通過集體選擇來確定對于這些公共資源的合理使用。公眾可以根據具體區域、具體的園林建設情況以及相關信息，依照集體選擇規則中的一致同意規則、多數規則、加權規則以及否定規則來確定對于園林、綠地、植被等這些公共資源的最優消費數量。以避免因單個消費者消費效用的增加而使其他消費者付出代價。

所謂外部性，在園林建設中主要是指某些公眾對于園林、綠地以及生態環境的外部不經濟行為致使單個消費者的邊際收益高于社會的邊際收益。面對外部性，西方經濟學在理論上提出了科斯定理，即只要財產權是明確的，并且其交易成本為零或者很小，則無論在開始時將財產權賦予誰，市場均衡的最終結果都是有效率的。但是在園林經濟的實際問題中，科斯定理同樣存在著許多問題。針對園林經濟中的外部性，政府首先應該通過法律的強制性手段對于那些產生外部不經濟的公眾做出相應的處罰，也就是降低他們在消費時的邊際收益，是他們的邊際收益趨于社會的邊際收益，進而實現帕累托狀態。另外，從公眾的角度分析，公眾同樣應該認識到我國當前的經濟發展形勢以及面臨的問題，對于自然中的生態環境、城市中的園林綠化應該加以保護，不能為了個人的利益最大化而讓其他人付出代價，通過公眾的自我教育，自我宣傳在社會中形成保護環境、保護園林綠地、保護生態的意識。

結 語

在中國經濟戰略性轉型時期，政府一方面繼續加強可持續性發展、促進經濟的包容性增加，這就要求國家、社會以及公眾重視生態環境、園林綠地等方面建設；另一方面，政府也要簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性的作用。面對這兩方面的改革，由于園林經濟自身的特殊性，單純通過市場對園林建設中的資源進行有效配置必然會導致市場失靈，是園林經濟發展脫離帕累托最優狀態。本文從公共物品、公共資源以及外部性三個方面對園林經濟中的市場失靈現象進行闡述，并且針對這些問題相應地提出了合理化的建議。雖然我國在十八屆三中全會上要求使市場在資源配置中起決定性作用，但是政府、社會以及公眾也應該從經濟學的角度理性看待在園林建設中單純依靠市場的問題。政府以及社會公眾同樣在資源配置中起到了重要的作用。面對園林建設、生態環境建設以及相關方面的建設，我們一方面要繼續依靠市場對資源的有效性配置；另一方面，政府應該將強對社會公眾的引導，加強在環境建設方面的立法，保障在園林建設、生態環境建設中的資源有效配置，同時公眾也要加強自我的環保意識，明確自身在園林、生態環境建設中的作用，減少對這些公共資源消費時的過度消費以及外部不經濟行為，在以市場為導向，政府、社會公眾共同負責監督下，園林經濟才能實現資源配置的帕累托最優狀態，園林建設以及生態環境建設才能更好地服務于經濟建設，更好地服務于社會主義現代化建設、更加地為中華民族的偉大復興提供堅實的保障。