認清發(fā)展優(yōu)勢 譜寫遷安高質量發(fā)展新篇章

周艷文

（中共遷安市委黨校，遷安 064400）

引 言

河北省遷安市曾是典型的資源型城市，過去經濟發(fā)展高度依賴鋼鐵產業(yè)，高峰時鋼鐵、礦山兩大行業(yè)貢獻了全市92%的工業(yè)增加值和70%的稅收。如今面對資源的日益枯竭，遷安提出了建設“北方水城、美麗遷安”的新發(fā)展目標，矢志不渝加快轉型發(fā)展，無論是產業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還是生態(tài)文明建設、民生事業(yè)改善，都取得了明顯成效，不僅構筑了“沿河布局、跨河發(fā)展”的城市框架，搭建了“以水聚產、以水促轉”的優(yōu)質平臺，更在發(fā)展理念上實現了由“鋼城”向“水城”的深刻轉變，推動遷安實現高質量發(fā)展。

一、深刻認識推進遷安高質量發(fā)展的比較優(yōu)勢

（一）遷安有疊加的戰(zhàn)略機遇

總書記給唐山作出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示，放大了遷安的視野和格局，為遷安融入更大平臺實現高質量發(fā)展提供了難得機遇。京津冀協同發(fā)展向深度廣度拓展，雄安新區(qū)進入實質性建設階段，為遷安承接疏解、參與建設提供了更為廣闊的空間。“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，曹妃甸自貿區(qū)正式掛牌，為遷安利用腹地優(yōu)勢集聚國際國內先進要素，提供了重大利好。

（二）遷安有通達的區(qū)位交通

遷安毗鄰京津，7 條國省干線、6 條鐵路縱橫交錯，公路密度是全省的3 倍。隨著遵秦高速、水曹鐵路、京唐城際鐵路等重點項目的加速實施，遷安將融入首都一小時經濟圈，“外通內暢”的交通大格局更加完善，特別是5G 網絡的加快布局應用，將開啟遷安數字化、智慧化新時代，帶動人流、物流、信息流有效匯聚，充分涌流。

（三）遷安有堅實的工業(yè)基礎

遷安市有600 多家工礦企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值位列全省縣域第一，形成了以鋼鐵產業(yè)為主導，采選、裝備制造、現代化工等為輔助，較為完備的工業(yè)體系。

（四）遷安有優(yōu)美的城市環(huán)境

遷安山水融城特色鮮明，現代時尚大氣，14 平方公里大湖美景絕無僅有，300 米見綠、500 米入園，堪稱北方縣城典范。特別是遷安的規(guī)劃建設管理理念超前，榮獲全國文明城、國家衛(wèi)生城、國家海綿城等稱號，城市的形象品牌和美譽度、影響力全省首屈一指。

（五）遷安有優(yōu)越的承載平臺

全省唯一擁有四家省級園區(qū)，規(guī)模大、檔次高、布局合理，入園規(guī)上企業(yè)154 家，主營業(yè)務收入3 600 億元，是經濟發(fā)展的主陣地。在土地資源、環(huán)境容量、政策門檻等制約日益趨嚴的大背景下，園區(qū)的承載優(yōu)勢和作用更加凸顯。同時，遷控平臺市場化運營日趨成熟，能夠為項目融資、基礎建設、產業(yè)發(fā)展等提供強有力的支撐保障。

二、凝心聚力，推進遷安實現高質量發(fā)展

（一）聚力構建“4+5+1”體系，推動產業(yè)結構迭代升級

堅持以主導產業(yè)為支柱、新興產業(yè)為支撐、特色產業(yè)為引擎，有中生新、無中生有，加快構建多業(yè)并舉、生機勃發(fā)的現代產業(yè)體系。

做強精品鋼鐵、裝備制造、現代化工、現代物流四大主導產業(yè)。鋼鐵是我們的當家產業(yè)，核心是“提品質、增效益、創(chuàng)品牌”。要大力發(fā)展高附加值、高競爭力產品，延伸產業(yè)鏈條，提升精品鋼鐵比重。積極開展“四個一”行動，大力實施技改升級項目，推動數字化、智能化、綠色化發(fā)展。圍繞特種鋼冶煉、鋼鐵深加工和耗鋼產業(yè)發(fā)展，重點抓好首鋼新能源汽車材料、燕陽冷軋基地等項目，加快由鋼鐵冶煉大市向鋼鐵產業(yè)強市轉變。裝備制造產業(yè)，重點發(fā)展整機制造、智能制造，積極打造成套裝備生產研發(fā)基地、特色零部件生產基地，力促北京碧水源凈水機基地項目盡快落戶。依托化工產業(yè)園，打造“焦爐煤氣高效綜合利用、煤焦油深度加工、粗苯精制”產業(yè)鏈，提升現代化工發(fā)展水平。加快實施“物流+”，促進智慧物流、期貨物流、保稅物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進定制化服務，打造環(huán)渤海地區(qū)重要物流基地。

做大生物醫(yī)藥、文化旅游、新材料、教育康養(yǎng)、生物經濟五大新興產業(yè)。新興產業(yè)提速擴量是轉型升級的增量支撐，早抓早主動，早抓早受益。要從政策支持、要素投入、人才引進等方面加大扶持力度，讓新興產業(yè)盡快成為經濟發(fā)展的強勢增長極。抓好中誠嘉鑫中藥飲片等項目建設，深化與衛(wèi)宏遠及專家團隊合作，力促投資25 億元的新材料產業(yè)園落地開工，推動生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群集聚。要提速國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，強化“旅游+”理念，將旅游元素植入城市建設、道路交通、鄉(xiāng)村振興等各領域，積極推進長城國家文化公園、文創(chuàng)共享產業(yè)園項目，確保中唐·天元谷“五一”營業(yè)，引爆文旅產業(yè)。強化產業(yè)思維，積極對接高端機構，培育建立多層次的教育康養(yǎng)體系。生物經濟是未來產業(yè)、希望產業(yè)，要加強與中科院天津生物研究所對接合作，加速推進中科康源、中廣核等項目，力爭早日突破。

構建“4+5+1”產業(yè)體系，關鍵靠項目，重點在招商，落實在園區(qū)。一要提高項目建設實效。堅持激勵獎勵隨著項目走，強化項目考核評價機制，切實以項目看發(fā)展論英雄。突出項目跑辦盯辦，精準幫扶、跟蹤服務，打通項目建設綠色通道。緊盯項目簽約、落地開工、竣工入統(tǒng)全過程，把項目抓成企業(yè)，把企業(yè)抓成產業(yè)。政府重大工程要實施項目部管理機制。二要精準發(fā)力內激外引。當前項目招引異常激烈，每個項目都在爭在搶，高高在上的甲方思維是引不來項目的，必須增強渴求度、敏感性。要放大招商視野和格局，深耕京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，積極對接東北亞，主動融入“一帶一路”。突出選商選資，從嚴把關，重點引進高質量、新業(yè)態(tài)項目。要綜合運用產業(yè)鏈招商、以商招商等手段，精心組織策劃系列招商推介活動，把經貿洽談會打造成具有廣泛影響力的招商品牌。要強化全員招商機制，營造大招商、招大商的濃厚氛圍。本土企業(yè)和駐遷企業(yè)成就了遷安的輝煌，要強化服務意識，給予更多關注和支持，堅定發(fā)展信心，引導做大做強、再創(chuàng)新業(yè)。三要強化園區(qū)“四輪驅動”。園區(qū)是項目建設的主戰(zhàn)場，集聚了全市最好的資源和要素，必須靶上看箭、見到成效。要有序推動園區(qū)擴容升級，加強基礎設施建設，持續(xù)提升綜合配套服務能力，特別是有序推動土地流轉和低效用地騰退工作，使“土地等項目”成為常態(tài)。要聚焦主責主業(yè)，分類制定招商引資優(yōu)惠政策，建強招商引資和服務保障隊伍，加快引進一批重大立市產業(yè)項目。要積極穩(wěn)妥推進園區(qū)人事、薪酬、審批制度改革，加快區(qū)域化評估打包審批試點擴面，向園區(qū)下放權力，增強園區(qū)發(fā)展活力。各單位都要強化服務意識，傾情傾力支持保障園區(qū)發(fā)展。

（二）聚力打造北方水城，推動城市能級全面提升

堅持規(guī)劃、建設、管理、經營一體抓，下足功夫，構筑生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、神態(tài)有機融合的城市發(fā)展新氣象。

精致建設城市。堅持無處不精彩、無處不精美，擦亮精致城市新名片。高標準完成國土空間規(guī)劃編制，調優(yōu)四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，全面優(yōu)化生產空間、生活空間和生態(tài)空間。

精細管理城市。城市三分建，七分管。今年是全國文明城市大考年，還將迎來國家衛(wèi)生城市復審，要堅持統(tǒng)籌推進，強化專項整治和志愿服務，全面鞏固提升創(chuàng)建成果，確保順利通過國檢驗收。加快智慧城市建設步伐，推進智慧運營指揮平臺建設，整合各部門、行業(yè)數據資源，強化網格化、信息化管理，讓城市治理更加精細高效。

精心經營城市。城市有活力，才能贏得未來。要充分發(fā)揮水島優(yōu)勢，把產業(yè)招商作為首要任務，積極布局發(fā)展總部經濟、教育康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等優(yōu)質業(yè)態(tài)，大力發(fā)展沿河經濟。積極引入戰(zhàn)略投資者，有序推進右岸新城開發(fā)建設，拓展城市產業(yè)發(fā)展空間。

（三）聚力全域鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展

按照鄉(xiāng)村振興“20 字方針”總要求，補短板、強基礎、壯實力，打造農業(yè)強、農村美、農民富的省級鄉(xiāng)村振興示范樣板。

持續(xù)改善農村環(huán)境。以整體提升綠美硬亮凈“五化”水平為重點，全力推進“十百千”工程，建成100 個高標準“五化”樣板村，確保年內完成30 個示范村、176 個提升村任務。積極開展農村基礎設施提升行動，改造聯村路、通村路和村內道路，深入實施農村飲水安全工程，解決一批群眾的煩心事、揪心事。深化“五清三建一改”，推進生活污水、納污坑塘治理，化腐朽為神奇，化短板為樣板。運行好環(huán)衛(wèi)一體化，確保垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)定運營，建立市級主導、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)主抓、村級參與的環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、有關部門要密切配合，通力合作，確保達到預期效果。

增強農村發(fā)展活力。堅持高效生態(tài)發(fā)展方向，大力發(fā)展質量農業(yè)、品牌農業(yè)、綠色農業(yè)，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等模式，支持華農、樂丫等骨干企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批新型農業(yè)經營主體。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體系試點建設，提升“三農”工作服務水平。借鑒“三變”改革等先進經驗，推開農村集體產權制度改革，盤活農村閑置資源，壯大村集體經濟。依托全域旅游建設，完善綠道配套功能設施，發(fā)展體驗式農業(yè)園、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，放大綠道效應。結合青龍河綜合治理，高標準啟動東部濱河田園綠道建設，打通東部交通大動脈，帶動建昌營、上莊、楊各莊、扣莊、夏官營、彭店子等沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展，形成綠道連園區(qū)、園區(qū)跨綠道發(fā)展模式，引領東北部綠色崛起。

提升鄉(xiāng)村治理水平。以省級鄉(xiāng)村治理體系專項試點縣建設為契機，打好自治、法治、德治組合拳，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理體系和治理水平。深化村級事務“小微權力清單”制度，運用好村規(guī)民約，筑牢自治基礎。整合司法資源，用好公共法律服務站，推動法律服務向農村延伸，增強群眾法治意識。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善農村公共文化服務體系，培育良好村風、文明家風、淳樸民風。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認真學習借鑒桐鄉(xiāng)三治融合經驗，試點推行“一約兩會三團”，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式。

（四）聚力生態(tài)遷安建設，推動環(huán)境質量持續(xù)改善

環(huán)保治理是倒逼產業(yè)轉型、實現資源型城市蝶變的重要抓手，必須決心一次下足，措施一步到位，堅決打贏生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)。

打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。當前，大氣治理已經進入愈進愈難、不進則退、又非進不可的攻堅期，要堅持疏堵結合，深化標本兼治，以時間換空間、以空間換空間，鞏固和擴大“40”時代成果。聚焦優(yōu)化能源結構、運輸結構，加快推進雙代一清、公轉鐵，從源頭減少污染物排放。深入開展工業(yè)企業(yè)深度治理、全域治超等專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境污染突出問題。引導企業(yè)抬高環(huán)保標準，積極開展創(chuàng)A 行動。

打好全域河流治理攻堅戰(zhàn)。按照“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理”五位一體思路，認真落實全域治水三年行動，打包實施灤河、西沙河治理等全域治水工程，努力打造河河相連、河湖相連的貫通水系。嚴格執(zhí)行河長制、警長制，落實“一河一策”，嚴厲打擊涉河涉水違法行為。加快高新區(qū)污水處理廠建設運營，積極推進鎮(zhèn)村污水處理，確保水生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。加強飲用水源地環(huán)境保護，積極爭創(chuàng)國家級節(jié)水城市。

打好礦山生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)。結合生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展，科學制定規(guī)劃，全面啟動礦山修復治理，爭創(chuàng)“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地。堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理，大力實施工程修復、地貌修復，確保全年完成5 000 畝以上。自然資源規(guī)劃局要牽頭抓總，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要擔起主體責任，迅速掀起全域治理熱潮。堅持高大厚密彩，持續(xù)開展國土空間綠化行動，森林覆蓋率達到46.5%，打造藍綠交織的森林城市。