京津冀高職院校服務區域協同發展路徑研究
——以天津職業大學為例

◎文/周晶晶

高等職業教育為區域經濟和社會發展提供高素質技術技能人才， 是區域建設的內生動力。 京津冀區域高職院校，因其所處區位特征，隨著京津冀區域一體化發展，三地高職院校如何進一步提高服務京津冀協同發展和區域經濟社會發展的能力是當前面臨的一項艱巨任務。 面對區域產業轉型升級對高素質技術技能人才的緊迫需求，一方面，國家密集出臺了職業教育改革相關文件和京津冀協同發展規劃等， 促進三地高職教育通過協同發展， 提高育人質量和服務區域能力；另一方面，三地高職院校自身創新辦學模式，加強內涵建設， 積極探索區域內校校合作發展模式， 不斷共享優質職業教育資源，在搭建交流平臺、 師資交流研修、 專業和實訓基地共建共享等方面取得了顯著成效，但也存在著諸多亟需解決的問題。

一、京津冀職業教育協同發展的政策要求

2017 年2 月，京津冀教育協同發展工作推進會上發布了 《京津冀教育協同發展“十三五”專項工作計劃》，明確了 “職業教育人才培養合作項目”和“職業教育統籌協作平臺建設項目” 的兩項職業教育領域協同發展重點項目；隨后，京津冀地方性教育發展規劃等文件相繼出臺，也為京津冀職業教育協同發展提供了重要依據。 2018 年4 月， 北京市教委等5 部門出臺《北京市職業教育改革發展行動計劃（2018—2020年） 》，提出“按照產業鏈與津冀職業教育開展跨區域人才培養、課程開發、數字化教學資源共享、 實習實訓基地共享、教學科研成果共享、技術技能大賽等交流合作”“建設若干京津冀職業教育人才培養基地” 等；2018 年9 月天津市委辦公廳、 天津市人民政府辦公廳出臺的《關于做大做強做優職業教育的八項舉措》中將“助推京津冀協同發展和東西部協作” 作為八項舉措之一；2018 年12月京津冀三地教委（教育廳）聯合印發 《京津冀教育協同發展行動計劃（2018—2020年）》， 提出天津職業教育全力支持雄安新區建設， 發揮國家現代職業教育改革創新示范區作用， 共同打造國際化高端技術技能人才培養基地， 提升雄安新區高端技能人才培養水平， 加快職業教育融合發展， 依托職業教育集團促進院校服務能力升級， 推動技術技能人才聯合培養和三省市職業教育協同發展。政策文件的密集出臺，對京津冀高職院校提出了新要求， 一是三地高職院校要積極搭建平臺， 推動資源共享、產教融合、師生交流、就業創業等； 二是要進一步優化結構，對接區域產業發展，開展技術技能人才聯合培養； 三是要推進三地高職院校協同治理， 整合三地職業教育資源，優勢互補，提高內生動力。

二、京津冀高職院校推進協同發展的困惑與問題分析

（一）政策瓶頸依然存在，區域協同機制有待創新

雖然從國家到地方出臺了諸多京津冀協同發展相關政策文件，但與區域發展功能定位相匹配的職業教育功能定位沒有進一步明確，現有職業教育體系建設缺少協同性規劃和布局；政策文件多為宏觀指導與規劃層面， 在一些中觀層面， 比如三地跨省市招生、中高職銜接、 學分互認、學費減免等方面，依然存在政策不明確， 執行困難等問題；京津冀三地職業教育投入差距懸殊，致使三地職業教育用于教育支出受到限制，以全國高職高專生教育經費支出的平均水平為分界線，北京、天津遠在全國水平之上，河北低于全國平均水平，職業教育協同投入機制有待完善。

（二）協同缺乏統籌，呈現零散化、碎片化

京津冀職業教育協同發展過程中僅局限于個別層面、個別內容、個別主體之間的合作，以兩兩合作居多，如“京冀”“津冀”“京津” 等，三地主體合作較少； 協同的內容主要在專業建設、 課程建設、 管理干部和師資交流與培訓、社會服務、學生交流與培訓、 資源共建與共享等方面，在合作主體間，各方合作訴求不同， 容易受到合作利益差異影響， 使三地教育資源沒有有效整合； 三地高職院校間協同合作方式多以建設京津冀職業教育集團、簽訂合作協議等作為合作平臺， 但各院校間由于合作范圍和內容具有局限性， 致使區域的平臺建設偶有重合，如邢臺職業技術學院牽頭成立了京津冀汽車職業教育聯盟， 德州成立了京津冀魯汽車職業教育聯盟， 平臺協同效果不佳。

（三）產教合而不融，服務區域產業發展成效低

京津冀協同發展以來，各地政府、高校、科研機構等搭建了京津冀職教聯盟 （集團）、京津冀發展研究中心等各類平臺， 但平臺作用發揮不夠充分， 各地高校未能充分利用已建立的京津冀職業教育協同發展平臺對接區域產業， 缺乏統籌規劃和精準的服務目標、對接方案；京津冀三地高等職業教育專業設置具有同構化特征， 京津冀三地重復的專業主要集中在裝備制造、 電子信息和財經商貿三個大類， 以趨同率最高的會計專業為例， 三地僅有8%的院校未開設會計專業，各校專業培養方案趨同，致使人才供給側與京津冀區域產業發展需求側失衡，專業（群）未緊貼區域功能進行調整，專業設置不平衡。

三、天津職業大學服務區域建設的實踐探索

（一）以機制體制建設為先導，提升服務國家戰略能力

根據 《京津冀教育協同發展行動計劃（2018—2020年）》、 市教委對京津冀協同發展教育專項規劃整體安排等， 高職教育要加快融合發展，促進院校服務能力升級。天津職業大學做好頂層設計，成立落實《京津冀協同發展教育專項規劃》 領導小組和辦公室，制定工作方案、目標、任務和實施方案，加強考核監督，強化責任落實，形成一套主動服務京津冀協同發展和雄安新區建設的體制機制，構建了“一體兩翼、平臺支撐、項目推進”主動服務國家戰略體系。

（二）以服務國家戰略項目為指引，提高教育教學質量

高職教育應緊隨京津冀協同發展戰略布局， 主動聯系政府、行業、企業，以項目建設，促提質增效，為戰略發展提供人力與智力支持。 天津職業大學主動對接京津冀協同發展的 “金三角”——“通武廊”地區，與武清區人社局合作，打造“武清區藍領實訓基地”、建設武清職業教育師資培養基地和職業技能大師工作室； 與廊坊職業技術學院合作， 加入河北省現代服務業職教集團， 圍繞商貿服務、休閑服務、航空服務等專業教學版塊形成共商、共建、共享的合作模式，探索以參與異地職教集團建設、擴展教育教學資源、 擴大學校辦學影響力的有益嘗試；主動服務京津冀協同發展示范區——曹妃甸， 與曹妃甸國際職教城合作，借助其“世界職業教育培訓基地”優勢，成立 “國際職業教育研修中心”，開展課題研究，指導曹妃甸職業技術學院開展師資隊伍建設、專業建設。

（三）以平臺建設為載體，構建優質資源共建共享體系

牽頭或參與組建專業型職教建團、聯盟，以職教集團為創新平臺， 深化技能型人才系統培養工作和產教對接、融合發展的合作模式，整合行業企業資源， 在校企合作模式創新、 人才培養模式創新、聯合人才培養、師資隊伍建設、 實訓基地建設等方面開展探索實踐活動。 與京冀兩地現代服務業職教集團簽訂集團戰略合作協議，統籌整合京津冀地區校企資源。 發揮教育部職業教育師資培訓基地作用，為唐山市、石家莊市中職校長和骨干教師開展培訓。 根據教育部職成司部署與河北化工醫藥職業技術學院等5 所河北省高職院校“結對子”，在應用化工技術、 藥品生產技術專業等7 個專業，開展協作交流，資源共享、優勢互補。

（四）以深化產教融合、校企合作為核心， 對接區域產業發展

主動探索多元合作模式，促進教學從內開始變革，提升專業內涵和人才培養質量。引入社會力量，激發辦學活力，探索混合所有制辦學，與北京通用航空產業基地共建“空中乘務”專業；試點現代學徒制人才培養模式，推進校企一體化育人；深化“引企入教”，與京東金融、博士倫等企業共建校內 “實訓室”，在校內建設順豐國內首家“校園形象店”，與北汽新能源共建 “北汽新能源教學中心”，與思格瑪共建技能大師工作室，引入企業新技術、新標準、 新規范及時融入教學， 提升專業內涵與人才培養質量。

（五）以技術技能積累為途徑， 構建京津冀協同創新共同體

加大技術研發力度，共促區域科技創新和成果轉化。 天津職業大學成立協同創新中心和工程中心， 與京津冀企業合作開展技術合作，服務企業轉型升級。在河北威縣建立分校， 整體輸入天津職業大學優質職業教育資源， 探索異地“五年一貫制”人才培養模式，積極探索打破區域政策壁壘， 推動技術技能人才聯合培養。

四、京津冀高職院校服務區域建設的思考

（一）以改革創新為引領，創新機制體制， 提升服務國家戰略能力

建立區域校企合作協調機制， 助力形成科學高效的協同合作發展模式； 建立面向高端產業和產業高端的技術技能人才培養體系， 培養復合型技術技能人才； 面向區域主導產業、 支柱產業需求， 打造產業全鏈條轉化服務體系； 探索混合所有制辦學，激發辦學活力，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套、 促進產教融合校企“雙元”育人；探索實施跨省市中高職貫通式人才培養模式，提高人才培養質量。

（二）以實訓基地建設為抓手， 由職教協同發展轉變為區域產教融合發展

將實訓基地作為培養高素質技術技能人才的重要平臺， 對接京津冀區域產業發展，深化區域內產教融合、校企合作， 共建高水平專業化產教融合實訓基地， 實現人才培養供給側和區域產業需求側結構要素全方位融合，促進教學與生產的融合、專業與產業的融合、 科研與技術的融合、 學校文化與職業文化的融合。

（三）以結對建設為平臺，推進專業協作發展， 共建高水平專業群

對接區域產業群， 共享校企合作優勢資源， 建立對話交流機制， 以結對專業內涵建設帶動優質特色專業群建設；共享優質資源，校際聯合建設科研團隊， 開發教研和科研項目， 提升專業群協同創新服務能力； 提升社會培訓規模和質量， 謀劃和實施內涵建設的對接領域或路徑選擇， 提升專業群社會服務能力。

（四）以職教集團建設為載體，提高服務能力，促進區域資源共享

深化產教融合、 校企合作，促進優質資源開放共享，搭建資源互通平臺， 精準對接京津冀產業發展布局和人才需求， 立足京津冀職教集團（聯盟）建設，整合三地行業、企業、高職院校、科研機構等教育資源，積極探索“1+X”“現代學徒制”等，積極推進三地資源共享、 學分積累互認， 加強集團成員單位之間的合作共享， 提升服務區域協同發展能力。