淺析縣域社會應急救援隊伍現狀暨引導和發展方向

汪春友

摘 要： 2018年國家成立應急管理部，旨在整合國家所有救援力量，實行統一指揮、統一調度，充分發揮綜合應急救援隊伍作用。目前縣域救援力量主要是應急管理部門、消防救援和民兵組織，遇突發事件，消防救援屬省垂直管理，地方調動不是很順暢，基干民兵又聽從于縣武裝部，調用也不是很方便。因此，引導和發展縣域社會應急救援隊伍非常有必要。

關鍵詞：縣域;社會救援隊伍;現狀及發展方向

前 言

自縣應急部門成立以來，社會應急救援隊伍作為國家救援力量的補充和輔助，踴躍參與森林防火、新冠疫情防控、防溺水宣傳、洪澇災害搶險等行動，取得了較好的成效，初步形成國家救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發展的格局，為構建縣域應急救援體系打下了良好的基礎。

一、縣域社會應急救援力量發展現狀及優勢

經筆者多縣區調研，目前縣域一般注冊有兩支社會救援隊伍，大致為曙光、藍天應急救援隊或紅十字救援隊，均屬公益性社會組織，在疫情防控和防汛搶險等應急救援中發揮了重要作用，得到了政府、社會和廣大群眾的充分認可。主要表現在：

一是人員較多，支出成本較低。社會救援隊伍均由熱愛公益事業的各類人員自發組建，每支隊伍固定成員均在40人左右，登記在冊的志愿者400余名。他們平時均在各自的工作崗位上班或自主創業經商，無需政府提供相關經費，完全靠自養自足，大大降低了人員較多情況下的支出成本。

二是隊伍年輕，組成結構合理。登記在冊的400余名志愿者，大部分均為男性退役軍人，年齡均在25歲至40歲左右，來自不同的工作崗位。隊伍年輕化、人員數量多、職業類型廣，每支隊伍固定40名成員合理化組合，使社會應急救援隊伍組成結構合理、綜合素質較強。

三是經驗豐富，救援專業齊全。作為退役軍人的志愿者各有所長，有的擅長機械、有的擅長駕駛、有的擅長繩索、有的擅長游泳等，救援專業齊全，服務領域寬，在應急聯動任務中有效彌補了國家救援隊伍普遍存在的力量不足、專業性單一等情況。

四是集結迅速，調度應急靈活。他們平時在各自的工作崗位上忙碌，利用業余時間進行應急救援技能訓練，救援隊根據隊員時間安排備勤，一旦接到發生自然災害或者是人員遇險的消息，備勤人員隨叫隨到，能第一時間帶上裝備馳援現場，在災害事故應急救援中發揮著日益重要的作用，是縣域應急體系不可或缺的重要組成部分。

二、縣域社會應急救援力量存在的主要問題

以安徽省南部某縣調研為例，該縣處于長江下游南岸，國土面積大，境內南北長125千米，且北有圩區、南有山區，點多面廣，森林火災、地質災害、洪澇等自然災害和突發事件多。近年來，雖然該縣社會救援力量不斷發展壯大，但仍存在一些問題：

一是隊伍管理不明。目前社會救援隊伍由縣應急部門審核、民政部門注冊，主管部門不明特別是隸屬關系“條塊不統一”，造成救援隊伍職能地位和作用不突出，尤其是發展引領方向不明，缺乏強有力的組織領導。

二是經費裝備不足。“救援完全是公益的，不收一分錢”，裝備購置、日常辦公、日常操練等經費大部分來自隊員自籌，常常因經費不足、裝備欠缺、救生隊員的安全保險無法購買和救援后裝備不能及時補充等問題運行困難，很大程度上制約了隊伍的發展。

三是實戰演練不多。由于場地、經費等諸多限制，在實際訓練中，往往重視基本技能、體能訓練科目，在技戰術層面只是略知技戰術方法，對于如何提高技戰術水平卻是心有余而力不足，缺乏實戰演練，導致救援隊伍整體素養難以提高。

四是職業榮譽不強。當前縣域社會救援體系還存在協作機制不夠健全、隊員自身安全得不到保障等問題，現行制度下，社會救援隊伍執行救援任務，都是義務救援的，沒有管理層面的規范性，而救援帶來的經濟損失甚至是生命財產損失是沒有相應法律保護的，“靠著舍己為人的精神去救人是值得敬佩的，但也是亟須解決的問題，相關保障措施要跟上。”

三、縣域社會應急救援力量下步發展的建議

一是加強黨建工作。充分發揮基層黨組織引領作用，對符合條件的社會救援隊伍指導建立臨時黨組織，建議組織部門每年安排若干名黨員發展計劃用于社會應急救援組織發展黨員，不斷壯大社會救援力量中的黨員比例，充分發揮黨支部的領導、監督和保障作用，增強凝聚力、戰斗力和創造力，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二是建立孵化機制。按照“創新共享、合作共贏”的理念，積極爭取專項資金和場地，用于社會救援隊伍搭建共享辦公、技能培訓、交流互動、文化展示等平臺，制訂社會救援隊伍孵化培育工作標準和制度，積極為社會救援隊伍在活動場地、辦公設施、政策咨詢和業務指導等方面提供服務。

三是強化技能培訓。每年安排應急救援技能培訓經費，將社會救援力量納入應急管理部門年度培訓計劃，定期邀請各領域應急救援專家授課培訓，組織社會救援隊伍成員參訓，提高理論技能。鼓勵社會救援隊伍參與縣域綜合應急救援演練和技能比武，與消防救援大隊、基干民兵等“國家隊”搭建多形式交流合作互動平臺，提高社會救援隊伍能力。

四是充實物資裝備。縣應急管理部門應牽頭協調相關部門建立應急救援物資儲備庫，添置符合縣域救援特點的應急救援裝備物資，允許社會救援隊伍借用相關裝備進行日常訓練，遇突發事件應急救援過程中統籌協調使用各類救援物資裝備。同時，積極爭取資金用于社會救援隊伍物資裝備補充，制定救援裝備共享共用管理辦法，通過分離救援裝備所有權和使用權，實現社會救援力量在日常訓練、應急演練、事故災害救援等活動中共享共用，不斷提高應急裝備使用效能，有效支持社會救援力量參與應急救援。

五是謀劃補助渠道。探索建立縣域社會應急救援基金，鼓勵公民、企業向社會救援隊伍捐贈款物保障其從事公益救援事業，鼓勵企業法人在現有法律政策框架內，本著資助社會救援力量參與應急救援的立場，開展贊助冠名等活動。鼓勵企業、村、社區等基層自治組織購買社會救援力量應急服務，由社會救援隊伍承擔轄區內應急宣傳、救援和自救技能培訓等工作。

六是強化應急管理。積極探索社會救援隊伍與消防救援大隊、110應急聯動中心建立突發事件信息共享聯動機制，及時將救援信息通報給有處置特長的社會救援隊伍，社會救援隊伍處置時服從縣應急管理部門統一調度指揮，嚴格遵守有序救援、信息保密等相關規定，社會救援隊伍日常參與處置的信息應及時向縣應急指揮中心報備。

七是設置激勵機制。通過設立見義勇為獎勵等形式，對成績突出、表現優秀的社會救援力量給予精神和物質獎勵;鼓勵和支持社會救援力量參加技能大比武活動，提升隊伍應急救援能力;通過電視、網絡媒體等各類宣傳載體，廣泛宣傳參與應急救援活動的先進社會救援力量個人和集體，引導全社會理解、關注、支持、參與社會救援工作，不斷增強職業榮譽感。

結 語

據了解，社會救援隊都因為共同的愛好相聚在一起，每次任務，隊員們相互約定、自愿自費的履行著自己的義務，無償服務、不求回報展開救援，志愿服務。我國社會救援力量具有資源豐富、貼近一線、組織靈活的優勢，他們發展速度快、參與熱情高、活動范圍廣、服務領域寬，在災害事故應急救援中發揮著重要作用。因此政府應加大對社會救援力量的支持引導力度，將社會救援力量納入政府應急救援體系，作為有益補充。在開展應急救援過程中，主動為其做好銜接溝通工作，給予救援隊員身份認可和必要權限。

參考文獻

[1] 劉安福;盛志喜;;重大自然災害應急管理中地方政府的信息發布機制研究[J];山西檔案;2009年02期

[2] 唐紅麗;社會發展亟須完善應急管理體系[N];中國社會科學報;2011年.