兩漢時期特殊的財政舉措

摘 要：“尚爵”、“尚官”是中國封建社會的傳統思想，歷代統治階級深諳此道，遂將賣官鬻爵制度化為一項特殊的財政舉措，以達到增加財政收入的目的。所謂“存在即合理”，該制度在中國歷史上存續了兩千多年，必有其合理性。本文以兩漢時期的賣官鬻爵為研究重點，探討了其存在的合理性一面。同時，從另一角度分析了賣官鬻爵導致吏治敗壞、損害農民利益的制度弊端，揭示了其必然走向廢除的原因。最后，本文警示當局以史為鑒，嚴把選人用人制度、匡正選人用人風氣。

關鍵詞：賣官鬻爵;吏治;財政

一、兩漢賣官鬻爵制度的主要經過

賣官鬻爵制度始于秦漢。《史記·秦始皇本紀》記載：“十月庚寅，蝗蟲從東方來，蔽天，天下疫，百姓納粟千石，拜爵一級。”為緩解蝗災所引起的財政拮據，秦始皇下令，準許百姓通過繳納粟米晉升爵位。賣官晚于賣爵，根據《西漢會要·鬻官》，賣官之制發端于漢武帝：“武帝即位，干戈日滋，財賂衰耗而不贍，人物者補官，選舉陵遲，廉恥相冒，興利之臣，自此始也。”連年的戰爭消耗了大量人力、物力和財力，公開賣官正是在此背景下提出的財政增收舉措。根據制度特點，兩漢的賣官鬻爵大致可劃分為三個時期：以賣爵為主的西漢前期、官爵并賣的西漢中后期、以賣官為主的東漢中后期。

二、賣官鬻爵制度的實施原因

（一）供給方——填補國家財政和皇帝私庫

西漢前期實施賣官鬻爵的出發點是穩定社會經濟，直接目的是賑災和籌餉。惠帝五年天下大旱，農民生活難以為繼，因此漢惠帝頒布“民得賣爵”的恤民政策。景帝時期重修賣爵令，同樣是因為旱災。漢文帝采納晁錯的“輸粟拜爵”建議，則是為了解決戍邊將士的糧餉問題。邊境糧食不足時，令民眾輸粟至邊境;邊境糧食充足時，令民眾輸粟至郡縣。如此一來，邊境和內地都能夠保證充足的糧食儲備。

武帝時期，賣官鬻爵所得一方面是用于支持對外戰爭，另一方面是用于建造宮室陵園，政策目的不僅限于滿足公共財政需要。此后，歷任皇帝允許賣官鬻爵的出發點多為聚斂財富、滿足私欲。上行下效，列侯、王爵等競相揮霍享受，紛紛助長賣官風氣以從中斂財。到靈帝時期，買官甚至成為了做官的強制要求。

（二）需求方——追求政治權益和經濟利益

中國的商品經濟在兩漢以前已經有了顯著發展，西漢前期更是出現了商品經濟發展的第一個歷史高峰。然而，漢初實行的是重農抑商政策，商人擁有財富卻不被社會認可。在這樣的背景下，大多數商人不甘于所處的社會地位，尋求各種辦法加官進爵。

除了社會地位，官爵內含的政治權益和經濟利益是平民對其趨之若鶩的更主要原因。賣官鬻爵的制度化使大批商人得以入仕，變成了官商。官商可以憑借手中的特權從事商業活動，從中獲取壟斷性利潤。當國家對商業政策稍有放寬時，官商也是率先得利的群體。漢初“弛山澤之禁”，官商憑借職務之便和經濟實力，從煮鹽、冶鐵、采礦等業務中取得了大量財富。

爵位帶來的權益更多體現在政治上。《二年律令》記載了高祖五年至呂后二年期間頒布的律令，其中述及爵的權益的有：（1）爵可以減免刑罰;（2）爵可以減免徭役;（3）爵可以提前授杖;（4）爵有做官的機會;（5）爵位可以世襲，嫡長子以外的諸子也部分享有爵位和官位的繼承權。

三、賣官鬻爵制度的嚴重弊端

西漢前期，賣官鬻爵作為恤民政策頒布，出發點是緩解財政危機，因而受到統治階級和被統治階級的一致贊成。政策實施之后，很快達到了預期效果，這一點在史料中得到證實。但隨著制度發展到一定階段，賣官鬻爵的根本性弊端逐漸顯露。國家為了眼前利益出賣政治權力，無異于飲鴆止渴。

（一）賣官鬻爵導致吏治敗壞

兩漢的選官制度包括察舉、征辟、任子等多種方式，選舉法令也很嚴格，朝中一度出現人才濟濟的盛況。漢初為緩解財政危機實施賣官鬻爵，或許是出于無奈，但這一舉措畢竟打開了標價賣官的先例，埋下了吏治敗壞的禍根。

史料中，賣官導致的言論并不少見：“吏道雜而多端，則官職秏廢。”“入財者得補郎，郎選衰矣。”“縉紳道塞，賢能蔽壅。”（《漢書·食貨志》）一方面，賣官導致官僚機構膨脹，有財無能之輩充斥官場。國家通過賣官獲得短期的經濟利益，卻要面臨長期行政開支的增長，使財政陷入更困難的境地。比尸位素餐者更可怕的是貪官，這些買官者一但上任，會橫征暴斂、搜刮百姓，將買官成本加倍地轉嫁到平民身上。另一方面，官道擁擠使賢能之士無處施展抱負。靈帝時期，買官已經成為做官的強制要求，不出買官錢就不能到任為官。河內人司馬直清貧廉潔，受任鉅鹿太守要求交三百萬的“修宮錢”，他不忍盤剝百姓，托病辭官卻不被批準，最終以死相拒。

（二）賣官鬻爵損害農民利益

賣官鬻爵實施到一定程度后，最終損害的還是農民的利益。西漢時期的“輸粟拜爵”和“入粟補吏”主要以物為支付手段，農民從中有所獲益。東漢中后期計金賣官，則是真正意義上的錢權交易，農民徹底淪為政策犧牲品。如前所述，爵可以減免徭役，而國家要實現正常運轉，必須維持一定的賦稅、徭役水平。那么，爵減免的徭役只能由無爵的平民來負擔，其中多數為農民。賣官也會導致農民負擔加重。直接表現是買官者利用手中特權搜刮百姓錢財，加倍收回買官成本。間接表現是官僚機構膨脹增加的行政開支，最終會以賦稅方式從農民身上得到補償。

四、結論與反思

作為一項特殊的財政舉措，賣官鬻爵有效達到了在短時間內創收的目的，一次次使財政拮據、入不敷出的封建王朝得以維持和延續。但作為一項經常的社會政策，它使中國的被統治階級更加困窘。隨著封建制度被推翻，賣官鬻爵已經成為歷史陳跡，當局應以史為鑒，始終堅持匡正選人用人風氣，對類似違規行為嚴懲不貸。

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作者簡介：姜嚴卿（1999-），院校：中央財經大學，學歷：本科，研究方向：經濟管理。