再論我省特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題及對策研究

王東

摘 要：目的 分析特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中存在的問題并提出相應對策，積極推動特色小鎮(zhèn)提質增效。方法 基于調查分析法提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的對策。結論 特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，可通過加強精神文化建設、創(chuàng)新體制機制、加強環(huán)境建設和培養(yǎng)產業(yè)人才等方法，加快產業(yè)由低端向高端轉型升級，形成新的產業(yè)增長極。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);創(chuàng)建;對策

一、存在的問題

特色小鎮(zhèn)是當今世界主要發(fā)達國家產業(yè)競爭力的重要載體，也是新時代我國產業(yè)轉型升級的重要載體。近年來，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建雖然在政府、社會各界的高度重視下取得了一定的成績，但是，在精神文化建設、體制機制、環(huán)境建設和產業(yè)人才等方面還存在一些問題。具體如下：

（一）精神文化建設滯后

文化如水，潤物無聲。文化是特色小鎮(zhèn)精神風貌的集中反映，是特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展個性的體現(xiàn)，它對啟迪小鎮(zhèn)居民的智慧、開闊小鎮(zhèn)居民的視野、優(yōu)化小鎮(zhèn)居民的個性人格等都具有深遠的影響。精神文化作為文化的一個重要方面，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量。就醫(yī)療器械企業(yè)來說，文化建設一方面有助于提高員工對企業(yè)的認同感，增強企業(yè)的凝聚力和發(fā)展動力，有力地支持和保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。一方面，能夠為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，讓員工舒心靜氣地工作，愜意地生活。

由于我省醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展速度總體上緩慢，圍繞醫(yī)療器械特色產業(yè)開展的精神文化建設也相對滯后，表現(xiàn)在，一是文化的定位不清，特色不夠鮮明。二是傳統(tǒng)文化價值觀宏遠不夠，地域民俗民間文化與企業(yè)文化融合不夠，尚未成為企業(yè)發(fā)展的不竭動力。三是工匠精神培養(yǎng)不足，尚未融入企業(yè)文化建設之中。四是外部環(huán)境建設不夠。

（二）體制機制活力不足

充滿活力的體制機制是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的保障，是創(chuàng)建工作中不可缺少的制度設計或安排。所謂體制，是指一定的組織制度;所謂機制，是指一定的體制框架下發(fā)揮功能的活動規(guī)則，它從屬于體制，體制決定機制，機制落實體制。體制是立目標、立規(guī)范，是剛性的;機制是抓落實與實現(xiàn)，是動態(tài)的;科學完備是體制的要求，靈活創(chuàng)新是機制的體現(xiàn)。體制對機制有決定作用，機制對體制也有反作用，好的機制并不是靈丹妙藥，包治百病，如，中國的義務教育是舉國體制，在沿海發(fā)達的地區(qū)，義務教育發(fā)展的很好，但在中西部貧困山區(qū)，義務教育發(fā)展的就不是很好。

當前，一些特色小鎮(zhèn)的體制機制創(chuàng)新還不夠，如理念缺乏創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)類型缺乏創(chuàng)新，設計規(guī)劃缺乏創(chuàng)新，政府的支持政策缺乏創(chuàng)新等。

（三）環(huán)境建設短板多

環(huán)境建設是特色小鎮(zhèn)文化的“形”，特色小鎮(zhèn)作為具有一定區(qū)域的聚集地，環(huán)境建設直接影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。在中西部欠發(fā)達地區(qū)，特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設還存在諸多需要迫切解決的問題。一是空氣質量亟待改善。隨著許多企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是一些高粉塵、高排放、高污染企業(yè)的落戶，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質量受到很大的影響，如PM2.5值逐年上升。二是農村長期以來粗放的生活方式，垃圾、污水、廢氣、大型固體廢棄等處理不及時，隨意丟棄成堆，亂停亂放，造成了農村居民生活、農村生態(tài)環(huán)境與特色小鎮(zhèn)環(huán)境需求的不和諧。三是交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通基礎設施建設不到位。四是已有地域文脈保護與開發(fā)沒有協(xié)調好，如，一些地方有許多明清時期的徽派民居，但由于以前大多缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，古建筑與現(xiàn)代建筑雜亂交織在一起，雖有青山綠水、粉墻黛瓦，但也風格凌亂。

（四）產業(yè)人才短缺

目前，我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)尚未形成的根本原因是醫(yī)療器械產業(yè)低端、落后，而醫(yī)療器械產業(yè)低端、落后的根本原因是高層次專業(yè)技術人才短缺，具體表現(xiàn)在， 一是能夠開展高端醫(yī)療器械產品研發(fā)、設計等的高層次科技創(chuàng)新型人才缺乏，產品自主創(chuàng)新少，擁有核心技術少。二是掌握了計算機、電子、機械和醫(yī)療等知識的復合型技術工人數(shù)量少，絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有受過正規(guī)的教育和培訓。三是人才引進和激勵機制不夠完善， 如，對高層次科技創(chuàng)新型人才的年薪、住房、家屬及子女落戶就學、榮譽稱號等的激勵機制不夠。

二、對策

（一）加強精神文化建設有成效

文化是醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，加強文化建設，有利于提升軟實力、形成凝聚力、增強競爭力和擴大影響力。加快我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)文化建設，就是要讓小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間的差別、發(fā)展脈絡更加清晰，就是要不斷提升小鎮(zhèn)的內涵和品位，就是要形成具有獨特個性和風格的文化品牌，就是要為我省創(chuàng)建醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)打下堅實的基礎。因此，一是要準確定位特色小鎮(zhèn)的文化，我省進賢縣文化底蘊深厚，孕育的董源、徐熙、巨然等畫壇巨匠光耀史冊，藝術與崇商文化兼收并蓄、歷代傳承，因此，該縣醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)文化建設可以圍繞“醫(yī)療器械+藝術+體驗”定位做文章，走出特色。二是要大力弘揚“崇德、向善、務實、創(chuàng)新”的傳統(tǒng)文化價值觀，內化于心、外化于行，為醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)建設奠定扎實基礎;要加強企業(yè)文化與地域文化的融合，讓當?shù)貎?yōu)秀的民俗民間文化進企業(yè)，企業(yè)文化豐富當?shù)孛袼酌耖g文化，當?shù)孛袼酌耖g文化感染企業(yè)員工，豐富員工的生活和認同感。三要培養(yǎng)工匠精神，從本質上講，工匠精神是一種職業(yè)精神，將追求卓越、精致、創(chuàng)新和完美的工匠精神融入醫(yī)療器械企業(yè)文化建設之中發(fā)揚光大，通過“人化” 與“化人”的過程，使之在滋養(yǎng)企業(yè)文化、推動企業(yè)發(fā)展中得到驗證和釋放。四要打造良好的外部環(huán)境，如，在我省進賢縣醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的標志性建筑、壁畫等的設計中注入醫(yī)療器械元素，有助于讓特色小鎮(zhèn)的形象信息更加突出;把一些老工廠、老住宅等做成一個個健康體驗民宿，實現(xiàn)從初級的醫(yī)療器械產業(yè)層面延伸到醫(yī)療器械文化層面的可持續(xù)發(fā)展，有助于健康服務、商務旅游、休閑旅游等的深度融合;將建筑室內外環(huán)境建設的清爽、生態(tài)和方便，有助于員工舒心靜氣地工作，愜意地生活。

（二）創(chuàng)新體制機制有活力

首先，醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念要有創(chuàng)新，堅持“創(chuàng)新引領、特色發(fā)展、市場主導、產鎮(zhèn)融合”的發(fā)展理念。所謂創(chuàng)新引領，就是加大體制改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、規(guī)劃建設管理和社會服務管理，發(fā)展醫(yī)療器械新的產業(yè);所謂特色發(fā)展，就是根據(jù)區(qū)域實際發(fā)展醫(yī)療器械特色主導產業(yè)、特色生態(tài)文化，不斷推動傳統(tǒng)醫(yī)療器械產業(yè)的轉型升級，不斷培育和壯大醫(yī)療器械新興主導產業(yè)，防止盲目造鎮(zhèn);所謂市場主導，就是尊重市場規(guī)律，企業(yè)為主，政府主要重在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺的搭建、到位的服務;所謂產鎮(zhèn)融合，就是圍繞醫(yī)療器械產業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，依靠特色小鎮(zhèn)推動醫(yī)療器械產業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。二是要加強機制創(chuàng)新。建立交流研討結對機制，通過走出去、請進來的方法，積極到特色小鎮(zhèn)發(fā)達地區(qū)學習取經(jīng)，積極邀請知名專家學者來現(xiàn)場指導，拓展醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建思路，積極加強上下級、同級政府部門、企業(yè)之間的協(xié)商對接，解決醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)建設中遇到的困難和問題;建立重點項目推介機制，通過招商引資，吸引國內外重要大型醫(yī)療器械企業(yè)落戶特色小鎮(zhèn);建立優(yōu)勝劣汰機制，對發(fā)展前景好的醫(yī)療器械企業(yè)積極扶持，對沒有前景的醫(yī)療器械企業(yè)淘汰出局，對基礎設施建設質量好的承建單位大膽使用，對偷工減料的建設單位淘汰;建立績效考核機制，細化評價指標體系，提升醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的建設進度和質量。三是在醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府和企業(yè)之間不是分工，而是疊加合力，盡全力推動。因此，政府要加大扶持力度，積極鼓勵和扶持那些真正想為醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)發(fā)展盡心盡力的企業(yè)和機構;要建立健全健康保險體系，發(fā)展醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展保險，鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)之間、醫(yī)療器械企業(yè)與金融機構之間的深度合作;企業(yè)要積極響應政府的號召，加強與政府相關部門的聯(lián)系，遵紀守法，共同推動醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)建設。

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設有優(yōu)勢

環(huán)境是醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的“形”，醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)需要圍繞主導產業(yè)做好生態(tài)環(huán)境建設。具體做法，一是保障良好的空氣質量。如，空氣負離子（又稱“空氣維生素”）標準濃度要大于或等于5000個/每立方厘米。因為空氣負離子能夠通過人的神經(jīng)系統(tǒng)及血液循環(huán)過程對人體的機體生理活動產生影響，具有抗氧化（還原性）防衰老、消減自由基的突出作用。負離子濃度是空氣質量好壞的標志之一，世界衛(wèi)生組織規(guī)定，清新空氣的負氧離子標準濃度不低于1000—1500個/每立方厘米。二是保障良好的村鎮(zhèn)生活環(huán)境。村鎮(zhèn)內外、房前屋后、溝塘河渠等無生產生活垃圾、污水，干干凈凈;無亂堆亂放、亂涂亂貼、破危建筑、違章搭建等，整整潔潔;無騎路逢集、出店經(jīng)營、亂停亂放，有條有序。三是保障良好的交通環(huán)境。醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)所在地應屬于重要的交通樞紐或者中轉地區(qū)，交通便利，區(qū)位條件良好;應處于大城市圈，100公里之內就有高速、機場、高鐵、軌道交通或城際快速路與主城連接。四是做好規(guī)劃。要在對地域地形地貌、民俗文化、大眾生活習慣等展開調查的基礎上，堅持文脈延續(xù)的原則，圍繞醫(yī)療器械產業(yè)需要做好道路路網(wǎng)、市政設施、街巷建筑、住區(qū)環(huán)境等基礎設施建設，三年一小變、五年一大變，建設和諧宜居、低碳、節(jié)能、可循環(huán)的美麗環(huán)境。如，可以將分散的醫(yī)療器械生產企業(yè)集中起來，在交通便利、拆遷補償小、大型企業(yè)集中的區(qū)域建立醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)。

（四）培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新型人才有保障

醫(yī)療器械產業(yè)的競爭是創(chuàng)新能力和核心技術的競爭，其本質就是高層次科技創(chuàng)新型人才的競爭。因此，為滿足我省醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展對人才的迫切需求，推動我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，筆者以為，一是要加強對國內外領軍人才、高級管理人才的引進，如結合實施海外高層次人才引進計劃，組織企業(yè)到國外醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)達地區(qū)招聘高端醫(yī)療器械人才。二是要加強高層次科技創(chuàng)新型人才的自主培養(yǎng)，這一類人才由于對企業(yè)有深厚的感情，往往對物質、待遇看的較輕，留得住、留得下、奉獻精神大。三是要加強對復合型技術工人的培養(yǎng)。一方面，通過高校培養(yǎng)醫(yī)療器械生產、研發(fā)、檢驗檢測、裝配維修等高技能型專業(yè)人才;一方面，企業(yè)通過在崗培訓提升工人的計算機、電子、機械和醫(yī)學知識，滿足醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展對復合型技術工人的需求。四是要采取傾斜政策，努力營造良好的政策法制、工作創(chuàng)業(yè)、生活學習、人際學術等事業(yè)發(fā)展環(huán)境，為促進各類人才脫穎而出發(fā)揮作用，推動我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

三、結尾

我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要加強精神文化建設、創(chuàng)新體制機制、加強生態(tài)環(huán)境建設和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新型人才，激發(fā)醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活力，進位趕超，形成新的產業(yè)增長極，推動我省醫(yī)療器械產業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：1.王? 東（1969-），男，江西廣昌人，華東交通大學藝術學院，主要從事美術與設計藝術教育及理論研究。（江西 南昌 330013）

[課題項目]本文系江西省社會科學“十三五”（2017年）規(guī)劃項目的研究成果。（項目編號：17YS11）