我國城鄉(xiāng)居民收入差距深層次原因及措施建議

滕海燕

摘 要：城鄉(xiāng)居民收入差距一直是影響我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。雖然“十二五”以來，農(nóng)村居民收入增長均顯著高于城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)民收入水平相對于城鎮(zhèn)市民來說仍然存在很大的差距。剖析其深層次原因發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元體制的存在、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同、城鄉(xiāng)政策上二元結(jié)構(gòu)差異、城鄉(xiāng)人力資本上的差距等是造成城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的原因。需從破除城鄉(xiāng)二元體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級、加大對農(nóng)村的政策扶持力度、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村活力等方面縮小我國城鄉(xiāng)差距。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;收入差距;城鄉(xiāng)融合

城市和鄉(xiāng)村屬于兩種不同的生活空間、經(jīng)濟(jì)和文明形態(tài)，其自然資源、人口分布、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會功能都有著較大差異。城市和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有一定的互補(bǔ)性以及共生性，兩者只有相互結(jié)合起來共同發(fā)展才能夠推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過去幾十年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加速，大量農(nóng)村人口遷徙到城市工作或生活。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配置效率不斷優(yōu)化，引發(fā)深刻的社會結(jié)構(gòu)變革。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，也犧牲了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的分割、分化問題。如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均及比例失調(diào)現(xiàn)狀，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不得不考慮的重要問題。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

我國長期處于社會主義初期發(fā)展階段，城鄉(xiāng)貧富差距問題一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。改革開放之前，我國實(shí)行平均主義的分配機(jī)制，城鄉(xiāng)差距并不明顯。但改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大部分城市經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)騰飛的過程，城市化進(jìn)程迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平有了顯著提高。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距引發(fā)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會和諧穩(wěn)定等各方面問題也逐漸顯露出來，如果城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)加大將會產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，將城鄉(xiāng)貧富差距控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)將有利于社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，黨的十八大以來，國家通過逐步推進(jìn)收入分配制度改革，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，在農(nóng)村實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，來促進(jìn)農(nóng)村居民收入的增長，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，2011年至2019年，我國城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長態(tài)勢，大部分年份的增速高于GDP水平。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年平均增長率為6.8%，而農(nóng)村居民人均可支配收入的年平均增長率為8.4%，且農(nóng)村居民收入各年增速均高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2011年的3.13倍下降到2019年的2.64倍，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。但是與國外發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入水平仍然存在很大的差距，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入之比一直在2.6倍以上。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大的深層次原因

雖然近年來國家采取的一系列措施起到了一定的作用，我國城鄉(xiāng)居民收入之比有所縮小，但這些政策措施作用的效果較慢，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然很懸殊。城鄉(xiāng)居民收入差距存在的原因是多方面的，既有一定的政策歷史因素，也有一定的資源稟賦差異。總體來說，存在以下深層次原因。

（一）城鄉(xiāng)二元體制的存在

城鄉(xiāng)二元體制的存在是城鄉(xiāng)居民收入差距較大的最根本原因。二元體制是指把全體公民分為城市戶口和農(nóng)村戶口，對應(yīng)擁有市民和農(nóng)民兩種社會地位完全不同的身份，且身份互換有著嚴(yán)格約束的一種城鄉(xiāng)隔離制度。城鄉(xiāng)二元體制自我國1955年頒布《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》起就存在并延續(xù)至今，該條例將全國人口分為城市人口和農(nóng)村人口兩部分，不同戶籍對應(yīng)的身份、社會地位和享有的福利大相徑庭，并且城市人口和農(nóng)村人口之間的流通被嚴(yán)格限制。二元體制使我國城鄉(xiāng)居民在新中國成立后的起點(diǎn)就存在差距。近幾十年以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，國家也采取了一些措施推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，但從效果來看，這些措施起到的作用有限。城鄉(xiāng)差距依然存在且絕對值擴(kuò)大。具體原因有：一是城鄉(xiāng)二元體制改革步伐與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比明顯滯后，城市集聚的人口和優(yōu)質(zhì)資源越來越多，日益繁榮，而農(nóng)村日益凋敝，農(nóng)業(yè)萎縮，大量農(nóng)村勞動力閑置，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長幅度不足以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距。二是城鄉(xiāng)二元體制形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率的巨大差異。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率普遍比城市工業(yè)的生產(chǎn)率要低，加上農(nóng)村閑置勞動力的存在，使收入起點(diǎn)較低的農(nóng)村居民在改革開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，與城市居民差距的絕對值進(jìn)一步拉大。三是戶籍制度將農(nóng)村人口排斥在城市之外，城市建立的排他性的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)分配等一整套社會福利待遇政策，加劇了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的差距[1]。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同是城鄉(xiāng)收入差距懸殊的主要原因之一。城市產(chǎn)業(yè)以工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，而農(nóng)村主要是農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)為主，從我國歷史數(shù)據(jù)看，第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率顯著高于第一產(chǎn)業(yè)。雖然國家近年來大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步來推動，而農(nóng)業(yè)科技投資有著周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果的市場化轉(zhuǎn)化比工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)更為困難，所以相較于工商業(yè)，農(nóng)業(yè)獲得的科技投資占比較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐緩慢，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的差距進(jìn)一步加大。

（三）城鄉(xiāng)政策上二元結(jié)構(gòu)差異

國家給予城鄉(xiāng)政策的不同也是城鄉(xiāng)收入差距的重要原因。以社會保障為例，無論是醫(yī)療保險(xiǎn)制度，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民都存在差距。城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療相比，在方便程度、報(bào)銷比例和適用范圍和等方面存在較大差距。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保種類來看，超過一半的城鎮(zhèn)居民勞動力參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村居民勞動力中絕大多數(shù)人參加的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休金水平不僅明顯高于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，且連年保持10%以上的增長幅度，所以兩者離退休待遇的絕對數(shù)差距不斷擴(kuò)大。此外，農(nóng)村居民中的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者，絕大多數(shù)都是在外打工的農(nóng)民工，尚未達(dá)到退休年齡，目前還不能獲得退休金，這些都導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在離退休收入方面存在較大的差距[2]。

（四）城鄉(xiāng)人力資本上的差距

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及其在生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用，各種崗位對勞動力文化水平要求的門檻越來越高，文化水平越高的勞動者獲得的薪水報(bào)酬越高，有研究顯示，勞動者的文化水平與其收入水平呈現(xiàn)越來越顯著的正相關(guān)關(guān)系，因而勞動者的素質(zhì)高低直接影響其收入水平。一直以來，農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技能都顯著落后于城鎮(zhèn)居民[3]。雖然國家制定如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等戰(zhàn)略措施，大力促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)教育歷史差距的存在，加上資金、人才一直是向城市集中，城鄉(xiāng)教育水平差距縮小的難度較大，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本的整體素質(zhì)低于城市且差距拉大，農(nóng)村勞動力就業(yè)選擇范圍相對狹窄，多是一些對勞動技能要求比較低的崗位，這些崗位收入也不高，進(jìn)一步制約了農(nóng)民收入的增加。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施建議

城鄉(xiāng)之間懸殊的差距不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，不利于我國鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的實(shí)施，也不利于我國共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)?？s小我國城鄉(xiāng)差距可以從以下幾點(diǎn)入手：

（一）破除城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)差距的最根本原因。新世紀(jì)以來，我國推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制。不斷完善社會保障體系，為農(nóng)村居民設(shè)立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)。戶籍制度和社會保障制度的改革推動了城鄉(xiāng)二元體制改革不斷前進(jìn)，取得了一定的成效。但農(nóng)村的這些制度與城市仍有較大區(qū)別。要做到城市與農(nóng)村的真正融合，則需要釜底抽薪，從源頭徹底解決城鄉(xiāng)差距問題，需加大城鄉(xiāng)二元體制的改革的力度，直至破除城鄉(xiāng)二元體制，取消戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，并徹底取消原戶籍制度下附著的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障等方面的福利差異，從根本上保證城鄉(xiāng)居民能夠適用同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。充分發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的智能化水平，推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（三）加大對農(nóng)村的政策扶持力度

加大對農(nóng)村的政策扶持，最重要的是增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。加大支農(nóng)資金投入的財(cái)政政策傾斜力度，建立支農(nóng)資金投入的長效機(jī)制，并通過審計(jì)監(jiān)督、目標(biāo)考核等措施，保障對農(nóng)村財(cái)政投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。把資金投入的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營效率提高上。同時(shí)，還要著重支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用。加大有利于農(nóng)村居住環(huán)境改善的投入，比如生活基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。

（四）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

從宏觀層面制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型模式。將鄉(xiāng)村大量的人才、土地等資源要素與城鎮(zhèn)市場對接，將城市的科技、資金等資源要素引導(dǎo)到農(nóng)村，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間的無障礙流動，以釋放整體資源的最大紅利，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施城鄉(xiāng)土地綜合整治，將城鄉(xiāng)不同產(chǎn)權(quán)不同位置的建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，在大幅降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用地成本的同時(shí)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的改革試點(diǎn)范圍，切實(shí)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[4]。

（五）利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村活力

改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)同樣取得了很大進(jìn)步，但對于城鄉(xiāng)整體發(fā)展來說，農(nóng)村的發(fā)展仍然存在很多問題，仍然是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的短板。在信息革命的宏觀歷史背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為加快農(nóng)村發(fā)展提供了絕佳的契機(jī)。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)是農(nóng)村發(fā)展其特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車的重要手段。利用現(xiàn)代信息技術(shù)可全面升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，打破傳統(tǒng)農(nóng)村市場的時(shí)空限制，突破農(nóng)村信息孤島，挖掘鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)體系的數(shù)字化。信息技術(shù)所催動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還能夠?yàn)檗r(nóng)村帶來極大的后發(fā)優(yōu)勢，合理利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠縮小城鄉(xiāng)差距。特別是用數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)能夠極大地提升鄉(xiāng)村活力，有利于鄉(xiāng)村充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，從而體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力。

（六）提升農(nóng)村的吸引力和凝聚力

二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村大量資源外流，尤其是農(nóng)村對人才缺乏吸引力，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育等落后，農(nóng)村吸引力和凝聚力進(jìn)一步下滑，陷入一種惡性循環(huán)狀態(tài)。用政策支撐農(nóng)村吸引力和凝聚力的提升，留住人才、吸引人才，是防止農(nóng)村資源外流、減少城鄉(xiāng)差距的重要手段。一方面，需加大對農(nóng)民專業(yè)技能水平的培訓(xùn)力度，為農(nóng)民提供免費(fèi)的技能指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)，以提升農(nóng)民的專業(yè)技能水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效率。另一方面，需要在高等教育中培養(yǎng)新生代農(nóng)民，制定農(nóng)村人才發(fā)展政策，讓高素質(zhì)高技能水平的人才愿意到鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級換代。另外，還需要深度挖掘農(nóng)村獨(dú)有的資源，引導(dǎo)農(nóng)村特色建設(shè)，將農(nóng)村打造成與城市互補(bǔ)的兩極，讓城市與農(nóng)村交相呼應(yīng)。

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