國土空間規劃與生態環境優化的關系研究

宋明磊

（秦皇島市土地開發整理服務中心，河北 秦皇島 066000）

隨著生態文明建設和空間規劃改革的穩步推進，生態控制線對于保護區域生態資源、維持區域生態安全、防止城市無序蔓延的作用日益凸顯。編制并嚴格實施以生態控制線為核心的生態空間規劃，成為保護“山水林田湖草生命共同體”，實現城鄉建設和生態環境協調發展的重要途徑。本文在梳理國土空間用途管制相關概念的基礎上，提出生態空間管控體系，并以南寧市為例，研究區域生態本底評價、生態安全格局的構建途徑，制定生態控制線劃定方案及管控要求，以期為南寧國土空間開發保護提供決策依據，為其他地區的生態空間保護與利用規劃提供參考。

一、國土空間規劃體系下生態環境規劃的背景

我國要想實現空間資源化，構建綠色生態環境，需要重視生態環境的規劃，生態環境是實現資源合理化利用的有效途徑，也是綠色生態環境發展的載體，在國土空間規劃體系的引導下，可明確國土規劃體系，做好生態環境功能的定位工作，提出發展路徑，確保生態環境規劃和國土空間規劃體系完美契合。由于我國國土空間規劃主要以保護資源為主，所以在開發利用時，要充分考慮人類與大自然的關系，并探索和諧發展的路徑，完善空間的規劃體系。

二、生態環境規劃現存的問題

生態環境的規劃離不開國土空間規劃體系，為了使兩者更好地融合，生態環境的規劃需要充分發揮自然資源管制的作用，以建立自然保護地為核心內容，實現資源管制，這類自然保護地主要包括：風景名勝區、森林公園、草原公園、野生植物原生環境保護區、濕地公園、沙漠公園、自然保護區、野生動物棲息地及冰川公園等，而自然資源的類型不同，其所歸屬的建設部門也不同，如國家林業局、水利部、國家草原局、國家海洋局、住房和城鄉建設部及國家自然資源部等，所以在進行生態環境規劃時，會涉及不同的技術標準及管理模式，加大了自然資源的管制難度。此外，可能因邊界不清、權責模糊、多頭管理、對接工作不到位等因素導致生態環境規劃不到位、執行困難等情況。

三、國土空間規劃體系下生態環境規劃的具體路徑

（一）基于統籌協調的生態空間管控體系構建

現行城鄉規劃和正在改革的國土空間規劃體系中的空間管控線比較多，主要包括了中共十九大報告中所提到的“生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界”三條控制線。生態保護紅線指具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的生態空間，是保障區域生態安全的底線，原則上為禁止開發區域。永久基本農田控制線指依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的，實行永久特殊保護、優質、連片耕地的邊界線，不得隨意占用和調整[1]。

（二）景觀風貌目標與總體框架

在綜合評價基礎上，規劃強化景觀風貌空間與城鄉建設的緊密結合，提出以“點域結合”和“差異分類”為重點的城鄉風貌融合策略，梳理出“三片五區”典型城鄉景觀風貌單元，結合特色資源與城鄉聚落分布特征，有針對性地采取“城景融合、風貌走廊、國家公園”等建設模式，通過區域綠道、風景道等多種組織方式串聯成系統，實現了好風景是可感知可記憶的，有效促進了優良的“風貌資源”轉化為優質的“全民資產”。

四、結束語

我國國土空間規劃的影響因素較多，如社會經濟、產業結構、城鎮空間及布局政策的變化等，我國國土空間規劃政策在不斷完善，在這樣的背景下，生態環境的規劃應融入國土空間規劃體系中，從空間發展角度，整體考慮生態環境起到的重要作用，充分發揮生態環境作用，從開發保護國土空間，統籌調試城鄉區域，控制城鎮功能等多個方面參與國土空間規劃體系，發揮專長，構建具有中國特色的生態環境規劃體系，推進我國的國土空間規劃，同時，以資源環境的承載能力為主，結合相關政策，做好實地考察工作，做好自然資源的保護、利用，打造現代化城鎮[2]。