人口老齡化背景下社會工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題
——以唐山市為例

張玉娜 林秀梅 高晶

1.唐山市養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)中心 河北唐山 063000

2.華北理工大學(xué)輕工學(xué)院 河北唐山 063000

3.華北理工大學(xué)冀唐學(xué)院 河北唐山 063000

1 唐山市基本情況

截至2019年底，唐山市60歲以上老人177．22萬人（其中80歲以上高齡老人21．4萬人），占全市戶籍人口23%。養(yǎng)老院共有239家，養(yǎng)老床位26892張，入住老人15004人，入住率55．8%，護理人員4192人，持證上崗人員1895人，占比45%。唐山市共有社會工作人才6489人，持證社會工作人才1418人，社工機構(gòu)9家，社工類協(xié)會2家。為推進社工人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供有力政策支撐，按照民政部“十三五規(guī)”關(guān)于大力發(fā)展社工服務(wù)機構(gòu)的要求，唐山市起草了《唐山市關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》。

2 唐山市老年社會工作人才隊伍建設(shè)基本情況及存在問題

（1）老年社會工人才專業(yè)化水平不高。一方面，從專業(yè)背景看，養(yǎng)老院的服務(wù)人員大都是城市4050人員或農(nóng)民工服務(wù)人員，這些人既缺少崗前培訓(xùn)，又缺少專業(yè)知識，同時，養(yǎng)老院中從事社會工作的人員只有少數(shù)是社會工作專業(yè)，服務(wù)人員整體文化知識水平偏低和專業(yè)知識能力不足，不利于老年社會工作理論知識、方法介入養(yǎng)老服務(wù)，也不利于老年社會工作人才培養(yǎng)和發(fā)展。另一方面，從專業(yè)知識運用看，老年社會工作行政化或者護工化現(xiàn)象嚴(yán)重。通過訪談交流發(fā)現(xiàn)，工作在一線的社會工作工人員很少用到專業(yè)的方法知識去服務(wù)老年群體，更像是護工、義工或者行政人員，并且工作內(nèi)容繁重，無法實現(xiàn)社會工作專業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)中的價值和意義。

（2）老年社會工作人才社會地位不高。一方面，薪資待遇水平不高。“老年社會工作人才工資普遍都不高，這一度是非常想換份工作的主要原因。”“我們工資低不可怕，可怕的是永遠都這么低，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國就是新生事物，老年社會工作更是新生事物，所以老年社會工職業(yè)生涯通道在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)很狹窄甚至是缺位的。”從這些話語，我們可以深刻地感受到，老年社會工作人才不僅需要提高薪酬待遇，更需要職業(yè)生涯規(guī)劃。另一方面，社會認(rèn)同度低。雖然近些年，我國政府在政策、資金等方面給老年社會工作給予支持，但很多人不覺得老年社會工作人才跟普通義工沒什么區(qū)別，認(rèn)為就是普通的老年護工[1]。

（3）老年社會工作理論與傳統(tǒng)理論相沖突。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，老年人應(yīng)該以享受生活目標(biāo)而不再需要社會化，老年人、親屬以及從事養(yǎng)老服務(wù)的群體也簡單的認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)就是生活照料，然而，老年社會工作理論發(fā)展證明，老年人仍然需要繼續(xù)社會化，在專業(yè)價值理念的指導(dǎo)下，充分運用社會工作理論和方法，挖掘老人的潛能、協(xié)助老人體現(xiàn)晚年人生價值、倡導(dǎo)老人互助等發(fā)展性的功能。傳統(tǒng)理念、老年社會工作理論、老年群體等多方群體認(rèn)知的不一致，嚴(yán)重影響了老年社會工作理念在實際中的發(fā)揮，進而阻礙老年社會工作人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

3 唐山市老年社會工作人才隊伍建設(shè)存在問題的原因

（1）理論體系還不夠明確。2006年，黨的十六屆六中全會提出:要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。2012年，18部委聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》,提出要發(fā)展社會工作，促進社會管理創(chuàng)新。2012年頒布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》和2016年多部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，體現(xiàn)我國高度重視社會工作人才隊伍建設(shè)方面的頂層設(shè)計，提供了強有力的政策保障。我國的社會工作處于初級階段，探索時期，陸續(xù)出臺的多部文件涉及面廣、概括性強，其并未對老年社會工人才培養(yǎng)和建設(shè)做出具體說明，以至于對老年社會工作含義、特征、及主體等內(nèi)容給出明確的定義[2]。

（2）教育培訓(xùn)體制不完善。目前，唐山市民政局每年組織1-2次社會工作人才培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要分為知識教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和實務(wù)能力培訓(xùn)，由于條件有限，老年社會工作者、社區(qū)社會工作者、青少年社會工作者等社會工作人才統(tǒng)一培訓(xùn)，并未針對實際工作崗位進行精準(zhǔn)化培訓(xùn)，同時，培訓(xùn)老師在社會工作理論研究方面造詣頗深，但在一線工作經(jīng)驗有限，尤為是針養(yǎng)老服務(wù)方面的案例教學(xué)相對較少，理論與實際相結(jié)合較少，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的實效性受限。目前從事老年社會工作的人員往往是原工作崗位上的工作者經(jīng)過社會工作培訓(xùn)，考取社會工作師后持證上崗，然而培訓(xùn)內(nèi)容理論偏多，內(nèi)容針對性和實效性不強，加上可能存在理論與實際脫節(jié)的狀況，很難保證培訓(xùn)結(jié)果的有效性[3]。

（3）社會工作人才激勵機制不健全 。目前，老年社會工作人才培養(yǎng)、使用、晉升等方面政策制度處于空白狀態(tài)，未形成職業(yè)機制體系，大幅降低了其吸納、安置和使用社會工作人才，嚴(yán)重制約了老年社會工作人才隊伍和社會工作的發(fā)展。頂層設(shè)計方面的空白，導(dǎo)致養(yǎng)老院方面自身也不重視社會工作人才晉升這一基本需求，缺少晉升空間、缺乏薪酬分配激勵機制，嚴(yán)重降低社會工作人員的積極性，造成惡性循序，阻礙社會工作人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)。