民國文獻委員會與地方志編修

◎ 殷 勇

（泰州市黨史方志辦公室，江蘇泰州225300）

提 要：民國時期，南京國民政府先后頒布《市縣文獻委員會組織大綱》《各省市縣文獻委員會組織規程》，在各省、市、縣政府所在地設立文獻委員會，負責征集、保管及編纂文獻資料，但兩次設立的文獻委員會與地方志編修的關系有所區別。南京國民政府各級文獻委員會的設置，是清代方志學家章學誠“志科”理論的一次實踐。總的來說，受內戰等因素的影響，文獻委員會的成效不盡如人意，與制度設計的初衷存在著較大的距離，但其運作模式對于今日一地文獻的整理和方志的編修有著一定的啟發意義。

民國20 年(1931)，南京國民政府行政院通令各市、縣設立文獻委員會，負責保存、征集文獻資料，當市縣修志時，文獻委員會要將所保存、征集的各種材料，全部移交修志機關甄采。民國35 年起，文獻委員會的設置層級由“市、縣”擴展至“省”，并在各層級文獻委員會設置編纂組，直接承擔編纂省、市、縣志事宜。筆者擬對《市縣文獻委員會組織大綱》《各省市縣文獻委員會組織規程》兩部法規進行解析，同時勾勒文獻委員會沿革及其地方志編修成果。

一、“市縣文獻委員會”時期

民國20 年3 月，南京國民政府行政院內政部根據內政會議決議案擬訂《市縣文獻委員會組織大綱》[1]。6月，奉行政院令通行。10 月，又奉行政院令核準、修正、公布，全文如下：

一、市縣政府所在地應設一文獻委員會，為永久之機關，對于本市縣文獻材料負保存征集之責，各區得設分會分任調查事宜。

二、文獻委員會由市縣政府組織，以教育局長、各區區長、各學校校長、各圖書館館長、各教育館館長為當然委員，并得延聘熟悉地方掌故之碩學通儒及嫻于文獻之黨員為委員，由各委員互推一人為委員長。

三、文獻委員會得設干事若干人，由委員長就教育局、區公所、圖書館、教育館職員及學校教職員中遴派之。

四、委員長、委員及干事均為無給職。

五、文獻委員會于必要時得酌用雇員。

六、文獻委員會需用經費應編具預算由市縣政府就地籌撥。

七、本市縣政府與其附屬機關及市縣各級黨部與人民團體應隨時將設施狀況列表說明，送交文獻委員會匯編存考，遇必要時并須將檔卷抄送，但黨政機關認為應守秘密者不在此例。

八、公私機關團體所發行之刊物，應于出版時贈送文獻委員會一份，分年分類保存之。

九、本市縣私人著作或譯述已出版者，均須贈送文獻委員會一部；未出版者，可抄送一部或先將序跋、凡例、目錄、冊數抄送；著者略歷或小傳亦須附送。

十、本市縣鄉賢名宦傳記、行述、碑志等項應隨時抄送文獻委員會編存；如關系革命先烈事實，應由各該市縣黨部轉送。

十一、本市縣人民私家譜牒應以一部送文獻委員會存備參考。

十二、本市縣人民如有一技一藝特長可隨時開具節略及其作品送請文獻委員會登記保存。

十三、文獻委員會應盡量征集左列各種書志圖片：

1.與本市縣沿革有關之府廳州縣各種舊志書及各項地圖。

2.與本市縣有關之詩文著述及金石拓片。

3.本市縣各地方之民俗歌謠。

4.本市縣及地方之名勝古跡照片。

5.本市縣重要及特殊方物之照片。

6.本市縣先賢之遺跡遺像。

十四、文獻委員會應調查本市縣之工資、物價、產額以及地方行政、人民生活、社會經濟各種狀況，分年分類制成統計比較表存備考查。

十五、文獻委員會應置一大事日記簿，凡屬本市縣黨、政、軍、學、農、工、商各界之重要事故以及天時、人事發生重大變遷，均須按日登記，無事從略。

十六、文獻委員會得發行季刊或年刊。

十七、文獻委員會所保存、征集之各種材料，于本市縣著手興修志書時，應全部移交修志機關甄采。

十八、文獻委員會辦事規則由該委員會自定之，呈送該管市縣政府備案。

民 國26 年7 月，內 政 部咨文教育部，解釋修正《市縣文獻委員會組織大綱》疑義：“（一）按照市縣文獻委員會組織大綱第二條規定各市縣文獻委員會系由市縣政府組織成立，自當受其指揮、監督；（二）各市縣長并非當然委員；（三）各該會鈐記應由主管市縣政府刊畫。”民國29年3月，行政院訓令內政部：“（一）原組織大綱所稱各區區長在廢區之縣不能以鄉鎮長代之；（二）聘任委員名額應以十五人為限；（三）文獻委員會日常事務由委員長處理，不必另設常務委員會，委員長亦無須各該市縣長兼任；（四）各鄉鎮無須設立分會。”民國33年5 月2 日，行政院第660 次院會通過《市縣文獻委員會組織規程》[2]，并飭令內政部公布。較之《市縣文獻委員會大綱》，《市縣文獻委員會組織規程》的內容有以下變化：一是文獻委員會以市縣政府民政科長和教育科長、區鄉鎮長、中心國民學校校長、圖書館館長、民眾教育館館長及市縣黨部代表為當然委員；二是文獻委員會增設總干事1人；三是將呈送、“存備”的文獻資料統一列入文獻委員會征集的范圍；四是文獻委員會的調查事項中增加了“本市縣人民抗戰忠烈事跡”；五是文獻委員會每年應召開會議一次，必要時得召開臨時會議。

民國《湖南省志征集材料項目》

從職能、文獻征集的范圍和種類來看，市、縣文獻委員會的設置可以說是清代方志學集大成者章學誠“志科”理論的一次實踐。章學誠在《州縣請立志科議》一文中提出：

“州縣之志，不可取辦于一時，平日當于諸典吏中，特立志科，僉典吏之稍明于文法者，以充其選。而且立為成法，俾如法以紀載，略如案牘之有公式焉，則無妄作聰明之弊矣。積數十年之久，則訪能文學而通史裁者，筆削以為成書，所謂待其人而后行也……六科案牘，約取大略，而錄藏其副可也。官長師儒，去官之日，取其平日行事善惡有實據者，錄其始末可也。所屬之中，家修其譜，人撰其傳志狀述，必呈其副；學校師儒，采取公論，核正而藏于志科可也。所屬人士，或有經史撰著，詩辭文筆，論定成編，必呈其副，藏于志科，兼錄部目可也。衙廨城池，學廟祠宇，堤堰橋梁，有所修建，必告于科，而呈其端委可也。銘金刻石，紀事摛辭，必摩其本，而藏之于科可也。賓興鄉飲，讀法講書，凡有舉行，必書一時官秩及諸名姓，錄其所聞所見可也。置藏室焉，水火不可得而侵也。置鎖櫝焉，分科別類，歲月有時，封志以藏，無故不得而私啟也。仿鄉塾義學之意，四鄉各設采訪一人，遴紳士之公正符人望者為之，俾搜遺文逸事，以時呈納可也。”[3]

民國《廣西文獻期刊》創刊號發刊詞

章學誠設想中的“志科”并未實際運作，除了征集和保管文獻的職能之外，是否具備編纂職能，不得而知。但章學誠的“積數十年之久，則訪能文學而通史裁者，筆削以為成書”的主張，與《市縣文獻委員會組織大綱》第十七條可謂異曲同工。民國31年3月，福建《詔安縣志》總纂吳名世在“志序”中倡議：“惟余深感本志完成之不易，有望于地方當局，今后應依中央之規定，設立文獻委員會，專司一邑文獻之征集，儲為他日修志之材料，使此邦之掌故，不隨駒光而俱逝，其裨益于修志之事業豈淺鮮哉！”

在實際運作中，部分地區的文獻委員會突破了《市縣文獻委員會組織大綱》第十七條的限制，直接參與修志事宜。例如民國20 年、民國22 年、民國23年、民國24年，河北省高邑縣、四川省巴縣、陜西省米脂縣、福建省廈門市分別成立文獻委員會，征集資料，編寫縣（市）志。市縣文獻委員會不僅為地方志編修積累了資料，還儲蓄了修志人才。例如，民國17年，江蘇省泰縣縣長王景濤設局修志。民國20 年，稿成，未刊行。民國21年10 月，江蘇省泰縣文獻委員會成立，以縣教育局局長、第一區（城區）區長、各學校校長、圖書館館長、民眾教育館館長等7人為當然委員，聘請徐天璋、單毓元、朱崇官、韓烺、程嵩齡、王諶謀6 位地方通儒為委員，選舉單毓元為委員長。6 位地方通儒中，單毓元、朱崇官、王諶謀于民國17—20 年參與編修《民國泰縣志稿》，單毓元任縣志總纂兼委員會主席，朱崇官任縣志分纂兼委員會委員，王諶謀任縣志分纂兼委員會委員。

二、“省市縣文獻委員會”時期

民國35 年（1946）7月16 日，南京國民政府行政院第751次院會通過《各省市縣文獻委員會組織規程》和《修正地方志書纂修辦法》，飭令內政部公布施行。10 月1日，內政部頒布《各省市縣文獻委員會組織規程》，通令在全國范圍內成立文獻委員會，開展地方文獻資料的征集、保管及編纂工作。《各省市縣文獻委員會組織規程》[4]全文如下：

第一條 各省市縣為征集、保管及編纂文獻資料，設置文獻委員會（以下簡稱本會）。

第二條 本會置委員七人至十五人，由省市縣政府延聘專家及有關機關、學校首長充任，就委員中指定主任委員一人，主持會務，副主任委員一人，襄理會務。

第三條 本會征集資料之范圍如左：

一、本省市縣沿革有關之府廳州縣各種舊志書及各項地圖。

二、本省市縣有關之詩文著述及金石拓片。

三、本省市縣流傳之禮典樂器。

四、本省市縣之各地方民俗歌謠。

五、本省市縣及地方之名勝古跡照片。

六、本省市縣重要及特殊方物之照片。

七、本省市縣公私機關團體發行之刊物。

八、本省市縣私人著作或譯述。

九、本省市縣鄉賢名宦之遺跡、遺像、傳記、行述、碑志。

十、本省市縣人民私家譜牒。

十一、其他。

第四條 本會應調查之事項如左：

一、本省市縣政府與其附屬機關以及人民團體之設施狀況。

二、本省市縣出產主要物品產額。

三、本省市縣之一般工資物價。

四、本省市縣人民之宗教信仰。

五、本省市縣人民之經濟狀況。

六、本省市縣人口出生與死亡率。

七、本省市縣人民忠烈事跡。

前項調查，應分月分類制成紀錄或統計比較表，存備查考。

第五條 本會設左列各組：

一、編纂組 擔任編纂省市縣志及各種文獻專刊等事宜。

二、采集組 擔任設計、調查、征集、訪詢、通訊等事宜。

三、整理組 擔任登記、編目、繪圖、鑒定、收藏、陳列等事宜。

四、總務組 擔任文書、會計、出納、庶務、出版等事宜。

前項各組，得視實際情形，并為兩組或三組掌理之。

第六條 本會各組置組長一人、組員十五人至二十二人，由主任委員派充之，分別辦理本會事務。

第七條 本會得酌用雇員。

第八條 本會兼任委員為無給職。

第九條 本會因事實上之必要，得延聘專家為顧問。

第十條 本會辦事細則，由省市縣政府訂定，咨報內政部備案。

第十一條 本組織規程自公布日施行。

比對《市縣文獻委員會組織大綱》和《各省市縣文獻委員會組織規程》的內容，“省市縣文獻委員會”時期的文獻委員會在行政層級、職能、運作等方面發生了顯著變化：一是開始設置省級文獻委員會；二是職能由保管、征集擴展至編纂文獻資料；三是設置具體的辦事機構編纂組、采集組、整理組、總務組，其中編纂組擔任編纂省、市志及各種文獻專刊等事宜；四是不再設置“大事日記簿”。

安徽省文獻事業發展述略

《各省市縣文獻委員會組織規程》頒布實施后，各省級行政區劃單位修志機構相繼整合入文獻委員會。例如，民國35 年，上海通志館改組為上海市文獻委員會。民國36 年1月，廣東文獻館理事會擴充為廣東省文獻委員會，歷史學家、原廣東文獻館理事會理事羅香林任副主任委員，一度代理主任委員，兼任文獻委員會編纂組組長。民國36 年5 月，廣西省文獻委員會成立，廣西通志館在編制上屬省文獻委員會之一部分，封祝祁以通志館館長兼文獻委員會副主任。民國36 年5 月，江西通志館改組為江西省文獻委員會，歷史學家、方志學家吳宗慈任主任委員。民國37年1月，南京市文獻委員會成立，南京通志館劃歸其管理。同時，各省（市）根據《各省市縣文獻委員會組織規程》建章立制。例如，民國35 年8月，湖南省文獻委員會成立后，擬定了《湖南省志纂修原則及征集材料項目草案》《湖南省志材料征集辦法》等文件，著手進行地方史志資料的調查、收集、研究、整理工作。[5]民國35 年9月至37年6 月，安徽省政府委員會先后通過《安徽省文獻委員會組織簡則》《安徽省文獻委員會組織規程》《安徽省文獻委員會辦事細則草案》《安徽省文獻委員會采集簡則》《安徽省文獻委員會采集網組織辦法》《安徽省文獻委員會工作綱要》《安徽抗戰文獻整編方案》《安徽省文獻委員會大事記編纂辦法》等規章。[6]

受戰事影響，此時期文獻委員會的修志成效表現出行政層級與地域的不平衡性，成績較為顯著者有江西、湖南、廣西三省。民國36年5 月，江西省文獻委員會成立后，組織編撰、刊行《江西全省方志考略》《江西新人物志稿》《江西省古今政治地理沿革總略》《江西省八十三縣沿革考略》等著述；江西省文獻委員會主任委員吳宗慈結合修志實踐撰寫《論今日之方志學》《江西通志體例述旨》《修志叢論》等論著，主持編纂《廬山志》《廬山續志稿》《江西通志稿》。至民國38年7月，湖南省文獻委員會完成《湖南省志》大事記、地理、建置、政務、財務、生計、教育、司法、氏族、人物、禮俗、宗志、救恤、實業等分志的史料輯錄；各縣文獻委員會編纂成《長沙縣志稿》《寧鄉縣事紀要》《湖南省志稿·寧鄉縣人物志原始材料》《湖南通志·東安文獻輯覽》《湘鄉縣志稿》《益陽區域志》《城步縣志稿》《干城縣人物志》等志稿。民國38年6—11月，部分纂成的《廣西通志稿》陸續油印、裝訂成冊,分6 篇，共18冊，除了“地理篇”較為完整外，“社會篇”“政治篇”“文化篇”“勝跡篇”“宦績篇”5 篇僅有部分章節；各縣文獻委員會纂成《賓陽縣志》《靖西縣志》《都安縣志稿》《柳城縣志稿》《臨桂縣志稿》《田東縣志稿》《蒙山縣地理志材稿》《蒙山縣人物志材稿》等志稿。

三、結 語

總的來說，受戰亂等因素的影響，中華人民共和國成立前各級文獻委員會的成效不盡如人意，與制度設計的初衷存在著較大的距離。如今，中國臺灣地區依舊保留文獻委員會體制，負責文獻史料的采集、整理、典藏、文獻書刊的出版及史志的纂修，不過原“臺灣省文獻委員會”已更名為“國史館臺灣文獻館”。[7]

南京國民政府時期各級文獻委員會的設置，是清代方志學家章學誠“志科”理論的一次實踐，其運作模式對于今日一地文獻的整理和方志的編修有著一定的啟發意義。

啟發之一：有利于整合地方文獻資源。“地方文獻事業是一項跨行業的社會事業，尤其是地方檔案館、博物館、文物部門以及地方報刊、廣播電視部門，都在不同程度地從事著地方文獻工作”；“圖書館、檔案館、博物館、情報所等社會機構是各自獨立但又相互補充的地方文獻整體”[8]。也就是說，今日同樣需要一個類似于文獻委員會的機構，對圖書館、檔案館、博物館、情報所等社會機構的地方文獻職能進行整合，使之成為一地文獻收藏、研究中心和地方歷史文化研究平臺。

啟發之二：實行了日常文獻資料征集范圍、種類的法定化。地方志書是指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻,但無論是全國性的《地方志工作條例》，還是《江蘇省地方志工作條例》，都沒有明確規定入志資料的征集范圍；《江蘇省地方志工作條例》第十二條也只是泛泛指出：“地方志工作機構和承編單位應當建立資料積累制度，收集文字、圖表、照片、音像、實物等地方志資料。”

啟發之三：明確了文獻資料歸集途徑，呈繳、征集、調查三者并舉。中華人民共和國成立后，兩輪大規模的社會主義新方志編修中，資料歸集基本上以征集的形式為主。其實今天完全可以在《地方志工作條例》各級實施細則中明確方志館的資料歸集途徑，使呈繳、征集、調查三種形式制度化。