高水平全面小康“蘇州樣本”的實踐路徑

2020-11-26 00:55:00張原誠

江蘇地方志 2020年5期

關鍵詞：發展

◎張原誠

（蘇州市委黨史工作辦公室，江蘇蘇州215004）

提要：蘇州是中國改革開放總設計師鄧小平豐富完善“小康構想”的一個地方，也是習近平總書記作出“勾畫現代化目標”殷殷囑托的地方。改革開放以來，作為小康社會建設試驗田的蘇州，以發展為主題，以改革為動力，發揚敢于爭先的“張家港精神”，走出不斷創新的“昆山之路”，踐行開放融合的“園區經驗”，譜寫出高水平全面小康社會建設的華美篇章。蘇州建設小康社會的成功實踐，為蘇州基本實現現代化奠定了基礎，也為全國全面建成小康社會積累了經驗。

對外開放的窗口——蘇州工業園區

上有天堂，下有蘇杭。地處中國經濟最具活力長三角核心區的蘇州，在改革開放以來，始終走在發展的前列，走出一條富有區域特色的高水平全面小康社會建設之路。小康構想是鄧小平在黨的十一屆三中全會后設計中國現代化進程時，對中國現代化發展目標的重新定位。1983年2 月鄧小平的蘇州之行，讓蘇州成為小康社會建設的試驗田。從此，蘇州人民以發展為主題，以改革為動力，讓蘇州這塊小康試驗田結出累累碩果，并開啟了基本實現現代化的新征程。

一、種好小康試驗田：蘇州不負使命探路小康

“民亦勞止，汔可小康。”“小康”一詞最早出現在《詩經》之中，是中華民族追求的理想社會狀態，是百姓對幸福生活的恒久守望。建設小康社會，是中國共產黨人帶領人民實現社會主義現代化進程中的一個目標追求。習近平總書記指出：“黨在不同的歷史時期，總是根據人民的意愿和事業發展需要，提出富有號召力的奮斗目標，團結全國人民為之奮斗。”[1]建設小康社會，是鄧小平在改革開放之初提出的宏大戰略構想。鄧小平作為改革開放的總設計師，對小康目標進行過多次調研與思索。1983年初春，在黨的十二大確立“翻兩番”戰略目標不久，鄧小平到蘇州調研。蘇州經濟社會發展的直觀呈現，給全國實現小康目標展示了光明前景。對于鄧小平“經濟發達地區究竟有沒有可能在本世紀末實現‘翻兩番’”的世紀之問，“像蘇州這樣的地方，我們準備提前5 年實現黨中央提出的奮斗目標！”[2]蘇州的回答無疑飽含了為全國小康社會建設探路的時代使命。

1.小康社會建設成效初現。“思想走在行動之前，就像閃電出現在雷鳴之前一樣。”[3]鄧小平調研蘇州之時，蘇州所呈現的人民群眾的生活狀況、精神面貌等六個方面的社會圖景[4]25，成為鄧小平小康社會思想的基本內涵。在對中國進行更長遠發展規劃之時，鄧小平置小康社會于由溫飽社會向現代化過渡的一個承上啟下的中間階段，將中華民族孜孜以求的現代化之夢的實現放在了21世紀中葉，中華民族百年圖強的“三步走”發展戰略由此生成。“三步走”戰略完整描繪出從新中國成立到21世紀中葉100 年間中華民族百年圖強的宏偉藍圖。

小康宏圖起筆之地，以“首吃螃蟹”的精神，成為建設小康社會當之無愧的探路者。20 世紀80 年代，蘇州緊緊抓住農村改革的歷史機遇，打破單一計劃經濟的堅冰，沖破二元經濟結構的壁壘，大力發展鄉鎮工業，被鄧小平譽為“異軍突起”的鄉鎮工業在蘇州經濟社會發展中創造了驕人的成績，使蘇州的經濟總量急劇增長，此時的蘇州經濟社會發展之路成為享譽全國的“蘇南模式”的典型范例。對于鄧小平蘇州之行時的世紀之問，蘇州的實踐答案是提前了整整12 年，于1988年就實現了“翻兩番”的目標。至1990 年，據國家統計局公布，蘇州在全國25 個國民生產總值超百億元城市行列中位列第7，并進入全國36 個人均國內生產總值超800 美元的城市之列，總體達到小康水平。

2.省定全面小康目標率先實現。歷史的河流進入新的世紀，“三步走”戰略的前兩步目標已經實現，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，這是中華民族發展史上的一個里程碑。但是總體小康的發展程度還不是很高，與全面小康社會建成還存有一定距離。為此，黨的十六大提出“新三步走”戰略，確立了中國在21 世紀頭20年全面建設小康社會、到本世紀中葉基本實現現代化的兩個階段性發展目標，并明確指出：有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。江蘇省委在對蘇州進行深入調研后，要求蘇南發達地區走在全省“兩個率先”的前列。蘇州市委審時度勢，做出爭當全省“兩個率先”先行軍的決定。

總體達到小康水平后的蘇州，乘風破浪不懈怠，抓住國家實施沿海開放戰略、改革開放重心從珠三角轉向長三角、全球制造業加快梯度轉移的絕佳機遇，憑借緊鄰上海的得天獨厚的區位優勢，依托已有的市場流通網絡和良好的人力資源基礎，積極創辦各級各類功能完善的開發區，以人為本推動全面協調可持續發展，全面建設小康社會工作碩果累累，在全省乃至全國率先開拓全面小康之路。對照江蘇省設定的全面小康社會考核指標體系25 個考核指標，至2005 年底，除森林覆蓋率1個指標因蘇州水面占比高的特殊情況與考核指標尚有一定距離，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重等3個指標接近考核指標外，其余21個指標值都達到或超過考核指標。其中代表經濟發展水平的人均地區生產總值達54164 元，比省定目標值高出1.26 倍；二、三產業增加值占GDP比重97.8%，比省定目標值高出5.8個百分點。最能代表老百姓生活幸福指數的城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，實現值分別比指標高出1.7和4.9個百分點；新型農村合作醫療覆蓋面比指標高出11個百分點。蘇州實現了一個沒有水分、老百姓認可的小康，成為全面建成小康的先行軍。

《鄧小平文選》第三卷中有關蘇州之行的部分內容

3.建成高水平全面小康社會。中國特色社會主義進入新時代以后，全面建成小康社會成為“第一個百年”目標。習近平總書記在十八屆五中全會講話中強調指出:必須統籌“四個全面”戰略布局，堅持以五大發展理念為指引，確保全面建成小康社會如期實現。黨的十九大提出：“全面決勝小康社會，開啟全面建設社會主義現代化的新征程。”[5]以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，及時指出中國的社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。

在率先完成省定全面小康指標任務后，蘇州針對小康社會建設動態過程中存在的可提升空間，扎實做好補缺補短工作。尤其是黨的十八大以后，蘇州以新發展理念為指導，創新經濟發展方式和社會治理方式，經濟社會發展量質并舉，全面提升小康社會建設的水平和質量。2019 年11 月，競爭力智庫和中國信息協會發布的《中國城市全面建成小康社會監測報告2019》顯示，蘇州的小康經濟指數、小康生活指數、小康文化指數、小康生態指數和小康治理指數均達到了A+級，全面小康指數145.81 分，位列全國小康城市百強榜第3位。同時，蘇州所屬4 個縣級市全部位列前5 位。蘇州對全國高水平全面建成小康社會進行了新探索，作出了新示范。

全球最大的納米技術應用產業綜合社區——蘇州納米城

二、逐夢之旅：蘇州小康社會建設的路徑選擇

小康社會的建設水平是一個由低到高的動態過程，隨著時代變遷和宏觀經濟形勢的變化，蘇州小康社會建設的路徑也在不斷演進中自我揚棄。但是，每個階段的發展路徑都是時代背景下蘇州做出的最佳選擇，從農轉工的“蘇南模式”到內轉外的“開放樣板”，從城鄉一體化再到綠色發展之路，蘇州都跑在了全國的前列，創造了一個又一個發展的奇跡。

路徑之一：從鄉鎮工業到新型工業化道路。小康社會是現代化的初級階段，而現代化的主要內容之一是工業化。鄧小平認為：“中國農村的發展道路不僅是農、林、牧、副、漁，還要搞工業。真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉差別，只知道種糧食、搞副業是不夠的。”[4]115黨的十一屆四中全會提出：“社隊企業要有一個大發展。”并明確要求“國家對社隊企業，分別不同情況，實行低稅或免稅政策。”[6]面對有利的大環境，蘇州鄉鎮工業異軍突起，經濟效益持續提高，逐漸成為農村經濟的主體、全市經濟的支柱。1985 年，蘇州鄉鎮工業產值96.34 億元，居全國各城市之首。1988年，鄉鎮工業產值在全市工業產值中占據“半壁江山”。1992 年，鄉鎮工業產值在全市工業產值中“三分天下有其二”。蘇州人從谷場走向市場，實現了“農轉工”的歷史性跨越，走出了一條農村工業化的新路。鄧小平曾經總結性地指出：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起。”[7]

進入21世紀以來，蘇州工業發展水平已處于工業化的后期階段。根據工業化后期階段的經濟社會特點，針對原有制造業科技水準不高、勞動密集型為主的情況，蘇州加快科技創新，推動產業結構優化升級，從要素驅動、投資驅動向創新驅動戰略轉變，重點引進高新技術，突出研發中心建設，致力于由勞動密集型向技術密集型升級，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，現已形成以電子信息產業、裝備制造業等先進制造業為主，冶金、紡織、化工等傳統產業為輔，新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能四大先導產業為戰略增長點的產業體系。制造業發展的能級和層次得到了顯著提升，形成了集聚高等級、高科技含量、高開放度、高附加值的產業集群，初步實現了從“蘇州制造”到“蘇州創造”的躍升。作為衡量區域工業實力重要指標的規模以上工業產值，2019年達到3.36 萬億元，穩居全國大中城市前三。2020 年上半年工業產值更是突破15500 億元，超越上海成為中國第一大工業城市。

路徑之二：從經濟國際化到開放再出發。經濟國際化程度是衡量一個地方現代化水平的重要標志。“關起門來搞建設是不能成功的。”[4]1002“要充分利用國際條件，實行開放政策，吸收發達國家的技術、資金，同許多國家在許多方面進行合作，其中包括改造我們現有的企業。”[4]837鄧小平視察南方談話后，蘇州根據國際國內環境的變化，探索全方位開放的發展路徑。各級各類服務功能完善的開發區逐漸成為外商投資的密集區與新興產業的集聚區，在體制創新和技術創新方面發揮先行示范和帶動作用，成為蘇州深度融入經濟全球化的重要載體和促進經濟平穩較快增長的強大引擎，推動外向型經濟迅猛發展，外貿、外資、外經齊上，合作、合資、獨資并舉。蘇州邁出經濟國際化的大步，成為中國改革開放的前沿陣地。開放型經濟助推蘇州早在新世紀初期，即以0.09%的國土面積，創造了全國2.1%的經濟總量、2.4%的稅收和7.7%的進出口總額。蘇州人從田岸走向口岸，實現了“內轉外”的歷史性跨越。

充滿希望和挑戰的2020 年，注定是一個載入史冊的年份。以開放而興，因開放而盛的蘇州以什么樣的姿態來決勝全面小康？以什么樣的姿態來開啟現代化新征程？外部挑戰面前如何提升自身實力？蘇州的答案是：以新發展理念為引領，凝心聚力推動“開放再出發”；以開放推動創新發展、促進產業轉型、強化有效投入、優化營商環境、塑造城市品質，讓“蘇州超級列車”在高質量發展的軌道上行穩致遠。面對新冠疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，2020 年蘇州向全球首發“蘇州開放創新合作熱力圖”，之后又增發“產業鏈全球合作對接圖”，打造永不落幕的“招商會”“交易會”“推介會”和“對接會”。上半年蘇州實際使用外資78.28億美元，規模及增幅均創同期最高紀錄。當下的蘇州，正在建設“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”的新征程中不斷開放再出發，向下一個高峰攀登邁進！

路徑之三：從新農村建設到城鄉一體融合發展。“小康不小康，關鍵看老鄉。”作為“蘇南模式”的發源地，蘇州的農村因鄉鎮工業的崛起和發展而發生了深刻地歷史性變化。植根于農村的鄉鎮工業，沖擊了壁壘森嚴的二元經濟結構，沖破了“農村—農業，城市—工業”的傳統分工格局；脫胎于農業鄉鎮工業，發展壯大后又自覺地承擔起反哺農業的義務，大大加快了蘇州農業現代化建設的步伐；憑藉鄉鎮工業創造的效益和積累的資金，農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業得以大力發展；鄉鎮工業的發展使得務工農民得到了比務農高得多的收入，農村幾乎每家每戶都實現了生活殷實；農民進廠務工也促成廣大農民最先完成從農民到居民、從農民到工人的歷史性“蛻變”。2006 年4 月，蘇州實施建設社會主義新農村計劃，因地制宜地確定了城市社區型、集中居住型、整治改造型、生態自然型、古村保護型等新農村建設模式，使農村既保持魚米之鄉的田園風光、又呈現先進和諧的現代文明。

黨的十七大提出“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”后，蘇州成為全省唯一的城鄉一體化綜合配套改革試點市，創造了“三集中”(農村工業企業向工業規劃區集中、農民向新型社區集中、農業用地向適度規模經營集中)、“三置換”（以承包經營土地置換土地股份合作社股權、宅基地置換商品房、集體資產置換股份）、“三大合作”（土地股份合作社、社區股份合作社、農民專業合作社等為代表的農民新型合作經濟組織）等生動鮮活的做法。黨的十八大提出“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”后，蘇州成為國家發展改革委的城鄉一體化發展綜合配套改革聯系點，在深化農村土地管理制度、農村戶籍制度和農業支持保護制度“三項制度”改革以及城鄉最低生活保障、養老保險和居民醫療保險制度并軌“三大并軌”方面積極進行改革探索，創造性地形成了“政經分開”、“股權固化”、美麗鄉村建設與新市民積分制管理新經驗，建立健全糧食價外補貼政策、構建農業保險和擔保制度、實施生態補償機制、設立城鄉一體化引導基金等支農惠農政策體系。2014 年，國家發展改革委又將蘇州列為國家城鄉發展一體化綜合改革試點市，重點圍繞公共服務均等化、土地節約集約利用、城鄉金融改革創新等方面推進改革。經過多年的努力，2020 年的蘇州城鄉面貌已經發生了翻天覆地的變化：全國城鄉居民收入差距最小，城鄉規劃逐步實現對接，城鄉產業一體化布局基本形成，城鄉基本公共服務均等化水平不斷提升。以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系已然形成。

路徑之四：生態優先走綠色發展之路。“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”習近平總書記這樣強調。蘇州生態資源稟賦良好，水鄉風情濃郁。保護好、經營好蘇州這方美麗的水土，既要金山銀山，更要綠水青山，堅持生態優先，走綠色發展之路，是改革開放以來蘇州人民的共識。20 世紀90 年代，蘇州將可持續發展戰略確定為蘇州經濟社會發展的戰略之一，以末端治理為重心，進行工業布局調整優化。古城區工業企業分期分批實行關停、改造與搬遷，削減污染物總量，提高工業污染防治能力。工業園區把環境質量作為開發的第一準則，將環境保護與園區的建設與發展融為一體。蘇州環境保護與經濟社會發展得到協同推進。

進入21世紀，蘇州堅持環保優先方針，全面推進蘇州生態建設，實施“碧水工程”“藍天工程”“寧靜工程”，將環璄保護和生態文明建設全面落實到經濟社會建設各個領域，對不符合環保要求的高耗能、高污染和資源性項目嚴令禁止，同時推進循環經濟，構建布局合理、優質高效、環境安全的區域循環經濟體系。黨的十八大以后，蘇州全面推進綠色發展、循環發展、低碳發展。在全國率先出臺生態補償條例、水源水質保護條例、濕地保護條例、禁止燃放煙花爆竹條例等地方性法規，推動生態文明建設加快步入法制化、規范化軌道。在大氣污染防治上，深入開展大氣污染防治行動計劃，在“壓煤”“控車”“抑塵”上下功夫，建成重污染天氣監測預警系統。在水污染防治上，研究制定蘇州“水十條”，深化河長制等重點改革。在土壤污染防治上，出臺蘇州“土十條”，開展農用地土壤環境狀況詳查和工業企業用地土壤環境狀況調查。在城鄉垃圾分類處置上，實施生活垃圾處置工程，進行生活垃圾分類和資源化綜合利用。制定生態紅線區域保護規劃，生態紅線區域面積達3267平方公里，占蘇州面積的37.7%，占比居全省首位。實施生態文明建設“十大工程”（“四個百萬畝”、陽澄湖生態優化、生態園建設、十萬畝濕地建設、大氣清潔、河道水質提升、東太湖綜合整治、吳淞江流域整治、土壤山體修復和垃圾及污泥無害化資源化），加快推進以人為本的“綠色城鎮化”。綠色鋪就小康底色，蘇州相繼建成全國首個國家生態城市群、首批全國生態文明建設示范市、首批美麗山水城市。

三、理想照亮現實：高水平全面小康的蘇州模樣

歷史的長河滾滾向前，小康的夢想當下成真。肩負著為全面小康建設“樹樣板”、為現代化建設“探路子”的蘇州，呈現給人們的是一幅高質量發展的美好圖景和高水平全面小康的現實模樣。行走在蘇州，小橋流水與高樓大廈、市井煙火與都市繁華、傳統文化與現代文明，在這座歷史文化名城完美相遇。

1.經濟強：綜合實力顯著提升。蘇州地區生產總值從1978年的不足32 億元，到2019年達到19236 億元。其中第一產業增加值196.7億元，第二產業增加值9130.2 億元，第三產業增加值9908.9億元。1978年蘇州市三次產業比例為28.1∶55.7∶16.2，呈“二、一、三”排列；到2019年三次產業比例為1.0∶47.5∶51.5，呈“三、二、一”排列。第一產業中以優質糧油、高效園藝、特色水產和生態林業四大主導產業為代表的高效農業、綠色農業和現代農業格局初步形成。制造業的優勢主導產業基本確立，形成了以電子信息產業、冶金工業、電氣機械、化學工業、紡織服裝、生物醫藥為支柱產業的現代工業體系。在全國大中城市中，蘇州規模以上工業總產值多年穩居前三位。服務業質效提升，國家超級計算昆山中心建成運行，扎實推進供給側結構性改革，建立和實施差別化用地、用能、信貸和排污政策。

2.百姓富：民生質量日益提高。多措并舉加大投入，民生改善溫度滿滿。到2019年城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達到78.7%；全體居民可支配收入達到60109元，最低生活保障標準達到每人每月955元；全市新增就業17.3萬人，扶持創業2 萬人，蘇州籍應屆高校畢業生就業率達到98.7%，城鎮登記失業率保持在2%以內；拙政園等園林、大運河等點段列入世界文化遺產，昆曲、古琴等列入非物質遺產代表作；人均期望壽命達到83.82 歲，位居全國第一；與上海、浙江跨省異地就醫門診費用實現直接結算；2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，服務人口超1550 萬的全國第二大移民城市蘇州成為防控措施實復工復產效率高的典范城市。

3.環境美：生態環境不斷改善。統籌打好藍天、碧水、凈土保衛戰，單位地區生產總值能源消耗和主要污染物排放繼續下降，環境質量持續好轉。到2019年PM2.5 平均濃度每立方米39 微克，空氣質量優良天數比率為77.8%；完成太湖網圍清拆和陽澄湖生態修復工程，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%；全力保護修復長江生態，城鄉河道水質繼續改善；推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查，加快蘇州化工廠原址等污染地塊土壤修復；治理噪聲污染，聲環境功能區噪聲達標率保持100%；正式實施《蘇州市生活垃圾分類管理條例》，全面推進垃圾分類；加強美麗鎮村建設，陸地森林覆蓋率達到30.67%，優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地“四個百萬畝”全部落地上圖；劃定生態紅線區域，完善生態補償政策，建成國家生態園林城市群、2000 多個三星級康居鄉村以及30多個康居特色村。

4.社會文明程度高：道德風尚更加良好。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。“社會文明程度高”對于歷史文化名城蘇州來說，是理所當然要追求的一個社會發展標尺。文明是一種自覺，其動力來自于大家對美好生活的共同愿景。蘇州憑著歷史積淀的文化底蘊，緊扣“文明蘇州、德善之城”主題，不斷提高市民文明素質，城鄉文明一體化建設走在全國前列，成為全國唯一同時擁有地級市和縣級市“全國文明城市”稱號的地方，匯聚起文明城市群。自覺踐行社會主義核心價值觀，涌現出大批時代先鋒、道德模范、最美人物和身邊好人，為改革發展凝聚強大正能量。人民群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質持續提高，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，全社會法治意識不斷增強，文化軟實力進一步提升。創新探索出“政社互動”新型社會治理模式，推動治理體系和治理能力現代化，努力打造共建共治共享的社會治理新格局。深入推進社會治安防控體系建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲整治非法金融活動，社會治安持續向好。切實加強社會信用體系建設，努力打造城市“誠信”新名片，成為國家首批社會信用體系建設示范城市，綜合信用指數多年位居全國地級市首位。

四、異彩紛呈：各具特色的小康風采

20 世紀80 年代以來，隨著鄉鎮工業的異軍突起和開放型經濟的驕人成績，蘇州縣域經濟競爭力一直走在全國前列。1993年12 月15 日《人民日報》在頭版頭條刊發《蘇州躍起六只虎》的報道，記述了蘇州市六個縣市“六虎爭雄”的歷史場景。時至今日，在只爭朝夕決勝高水平全面小康之際，異彩紛呈的蘇州縣（區）域小康水平更是走在全國前列。2019年11月21日，競爭力智庫和中國信息協會信用專業委員會發布了《中國城市全面建成小康社會監測報告2019》，在縣級市全面小康指數前100 名，蘇州4 個縣級市全部進入前五，張家港、昆山、太倉、常熟分列一、二、四、五位。

1.現代姑蘇繁華圖。春到姑蘇，風傳花信。觀前街上換新裝，平江路邊店堂亮，雙塔市集生意忙……千年古城在最美的季節蘇醒、蛻變。有人說，白天的蘇州如畫，夜晚的蘇州如夢。“來了就不想走，醒來還在蘇州。”這是多少文人墨客的江南夢，更是多少旅人心中的蘇州夢。這里就是如夢如畫、底蘊深厚的姑蘇區。

姑蘇古城有著2500 多年的悠久歷史，基本保持著“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“小橋流水、粉墻黛瓦、古跡名園”的獨特風貌。漫步在石板路上，處處有歷史，步步有文化。到岸邊的昆曲博物館聽一曲廳堂版的《浮生六記》，再到評彈博物館欣賞一段吳儂軟語的評彈，體味濃濃的江南韻味，觸摸閑適雅致的蘇式生活。姑蘇區以“繡花”精神推進民生服務供給精細化，扎實做好老人助餐服務、農貿市場改造、公共廁所提升等民生實事，已將姑蘇區打造成最有溫度、人人向往的人居首選地。

隨著產業的“退二進三”，姑蘇區服務業增加值占比已達90.4%。當下全力打造的“姑蘇八點半”夜經濟，不管是水上夜游、水上戲臺還是環古城河健身步道，經由傳統文化的創造性轉化，大大提升了“姑蘇八點半”的夜經濟含量。

2.非凡園區非凡小康。“吳老伯，愛心餐到啦……”同往常一樣，10 點45 分，家住蘇州工業園區婁葑街道的吳思勤老伯家響起了熟悉的敲門聲。一份由社區志愿者送上門的“愛心餐”，準時到達吳老伯手里。婁葑街道發揮基層首創精神，精心打造居家養老服務閉環模式。老兩口高興得合不攏嘴：“這就是黨和政府帶給我們的小康生活！”民生無小事，枝葉總關情，全面小康是惠及全體人民的小康。

辦理交房、繳納契稅、受理審核、收費發證……在中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區一站式服務中心，在現場提交材料后，不一會兒就可拿到《不動產權證書》和竣工驗收備案表。讓企業辦事“降成本”“少跑腿”，這背后得益于園區深化“放管服”改革，持續優化營商環境的創新舉措，也是園區“一網通辦、一次辦成”政務服務改革工作成果的重要縮影。

凡是過往皆為序章。26 年篳路藍縷，園區人一任接著一任干，以極大的戰略耐心培育出獨具特色的“2+3”產業體系——新一代電子信息技術、高端裝備制造兩大主導產業，以及生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大戰略新興產業。園區每一寸土地，都蘊含著強大的能量。即便新冠肺炎疫情帶來重大影響，2020 年上半年依然交出令人驚喜的成績單：實現地區生產總值超過1290 億元、進出口總額3052 億元，同比皆有顯著增長。

3.科技新城高新區。蘇州高新區素有“真山真水園中城、科技人文新天堂”美譽，是全國首批國家級高新區之一。自開發建設以來，高新區面貌日新月異，昔日田野、村莊已變成道路成網、綠樹成蔭、高樓林立、商號櫛比的現代化新城區。

圍繞建設蘇南國家自主創新示范區核心區目標，提升區域自主創新能力和內生發展動力，強化科技與經濟深度融合，高新區先后引進和建設了中科院蘇州醫工所等近100 家“國字號”院所和研發基地，新能源等戰略性新興產業加快發展，發明專利申請占專利申請總量55%，財政科技投入占財政支出的比重超過10%。

小康社會是全面的小康，要讓人民群眾在小康路上“不掉隊”，就要重點關注貧困人口的生活。可愛的串珠動物、五彩的繪畫……高新區楓橋街道康復驛站展示間，擺滿了惟妙惟肖的手工藝品，而這些手工藝品出自精神殘疾患者之手。康復驛站根據特困群體需求，為特困群體精準提供生活、就業、教育、精神關愛等服務，是高新區帶領群眾走出一條切合自身實際脫貧之路的生動體現。

4.美麗富饒在吳中。2013年兩會期間，習近平總書記來到江蘇代表團，饒有興致地回憶起2012 年7月的蘇州之行。習近平總書記說，“天堂之美在于太湖美，不是有一首歌就叫《太湖美》嗎？生態確實很重要，希望蘇州為太湖增添更多美麗色彩。”習總書記的囑托就是吳中人民砥礪前行的方向。

城邊山色翠屏風。吳中坐擁五分之三太湖水域、蘇州五分之四丘陵山體，180 余公里太湖岸線，被譽為“太湖最美的地方”。建區以來，當地始終堅持“山水蘇州、人文吳中”發展定位，擦亮“太湖之美、吳中最美”品牌效應，傳承“發展保護兩相宜、質量效益雙提升”發展要求，近年來更是積極踐行新發展理念，不斷推動更高質量綠色發展。

“綠水青山就是金山銀山”在吳中得到完美詮釋，現代服務業和先進制造業相融相生，檢驗檢測和旅游度假等優勢產業特色鮮明，信息技術和新能源、新材料等支柱產業集聚提升，機器人與智能制造、生物醫療及大健康兩大主導產業齊頭并進。在2019年中國中小城市高質量發展評價中，在《人民日報》公布的2019年中小城市高質量發展評價中，吳中區位列全國綜合實力百強區第9位、綠色發展百強區第9位。

5.后發崛起看相城。陽澄湖面波光粼粼，油菜葉隨風搖曳，飛馳的京滬高鐵穿越這美景后短暫停駐。列車停駐之處，就是地處蘇州主城北部的相城區。漫步相城，常會與網紅打卡地不期而遇。去神秘的御窯金磚博物館探訪工匠精神的綿延，到靜謐的太平荻溪倉感受百年糧倉的積淀，在熱鬧的黃埭東新書場欣賞原汁原味的昆曲……人均超0.3平方米的公共文化設施，讓民眾生活有滋有味。

交通是支撐城市經濟發展的骨架。京滬高鐵、通蘇嘉甬高鐵……相城正努力向“樞紐中心城”邁進。隨著道路品質不斷提升，無論是暢行在城區，還是穿行在鄉間，每一條都是美麗的風景畫廊，路旁綠樹婆娑，房屋錯落有致，家門口的這些路越來越寬，相城人民的致富路也越走越順。這一條條路就是相城人的小康生活越來越幸福的生動展示！

當前，產業發展勢頭正強勁的相城，正牢牢把握“大蘇州新中心”發展定位，聚力發展“大研發、大文化、大健康”三大產業，全力建設生態宜居中心、科技創新中心、城市樞紐中心、未來活力中心，致力打造產城融合樣板區、長三角一體化創新發展先導區。

6.樂居之城吳江區。徑草漸生長短綠，庭花欲綻淺深紅。近年來，開弦弓村啟動了美麗庭院建設，通過家庭小美匯聚鄉村大美。這些美麗庭院和特色民宿扮靚了開弦弓村的小康面貌。昔日的開弦弓村，因著名社會學家費孝通先生的26 次深入訪問，成為世界了解中國農村的一個窗口。今日的開弦弓村，已成為中國農村小康生活的一扇窗。

吳江素有“魚米之鄉”“絲綢之府”的美譽。吳江地處江南水鄉，擁有獨特的水鄉風貌，區內河道縱橫交錯，湖泊星羅棋布，傳統民居依水而建、錯落有致、粉墻黛瓦，具有濃厚的水鄉韻味。吳江林木覆蓋率、自然濕地保護率分別達20.04%和70.6%，享有“一類空氣、二類水質”的美譽，長三角生態綠色一體化發展示范區建設正在如火如荼地進行。

吳江產業基礎雄厚，聚焦實體，特色鮮明。擁有絲綢紡織、電子信息兩個千億級產業，以及光電纜、裝備制造兩個500 億級產業，區內化纖產量占全國的1/10，光纖光纜產量占全國的1/3，電梯產量占國內品牌的1/6。江蘇省4 家企業上榜2020“世界500 強”，其中恒力、盛虹2 家企業在吳江。亨通、通鼎等4 家企業入選中國企業500 強。

7.港城小康成色足。夕陽西下，暑熱散去，張家港市南豐鎮永聯村金手指廣場上，忙碌了一天的村民們三三兩兩聚到這里乘涼、散步、跳舞，大人們熱絡地聊著天，孩子們歡快地跑著鬧著。不遠處24 小時開放的永聯農家書屋里，飯后閱讀充實了很多當地人的業余生活。此時此刻的永聯村展現出一幅安寧幸福的鄉村生活圖景，也成為張家港這座“中國率先全面建成小康社會范例城市”的美麗剪影。

張家港因水而起、以港而興。張家港經濟綜合實力連續25 年位列全國百強縣（市）前三甲，以萬分之一的國土面積，創造了全國超千分之三的GDP和公共財政預算收入。張家港擁有年產值近5000 億元的冶金、紡織、化工、機電、糧油食品“五大支柱產業”，年產值約2300 億元的新材料、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業。

張家港是全國首個榮膺“聯合國人居獎”的縣級市，獲得了全國首屆“中國生態文明獎”。2019年11月，競爭力智庫和中國信息協會信用專業委員會公布“2019中國縣級市全面小康指數前100 名”，張家港市以指數148.97位列第1位。

8.“昆山之路”小康之路。昆山有玉，玉在其人。從“唯實、揚長、奮斗”到“敢于爭第一、勇于創唯一”，“昆山之路”在接續奮斗中薪火相傳、與時俱進。2019年更是昆山發展史上具有里程碑意義的一年，昆山成為全國首個GDP超4000 億元、一般公共預算收入超400 億元的縣級市，連續15 年位列全國百強縣之首。

40 多年間，越走越寬的“昆山之路”以市強民富的精彩實踐演繹了一座城市改革開放的發展傳奇，也見證了百姓在小康建設征程中實實在在的獲得。走進昆山，處處都能感受到蓬勃發展的新氣象，撲面而來的是百姓“妥妥的幸福”。周莊、錦溪、千燈，小橋流水人家的風情；張浦、天福生態園，遠離喧囂的自然風光；淀山湖，浪漫愜意的歐式生活。幸福的生活就是這么多姿多彩！

走進昆山智谷小鎮，成蔭的綠樹間顯現出幾幢色彩鮮艷的西式小樓，這便是昆山杜克大學。作為擁有國際大學的小鎮，智谷大打“知識牌”，構建起半導體集成電路、智能制造、生物醫藥等新興產業鏈。從這座小鎮，不僅看到了“中國第一縣”的繁榮發展，也窺見了昆山的轉型之路：依托對外開放和國際合作，走上世界舞臺。智谷小鎮用科技創新來實現高質量發展，讓小康之路走得越來越順暢。

9.江南福地新常熟。十里虞山峰巒起伏，尚湖面山而臥，雅園幽巷點綴其間，紅色“沙家浜”韻味獨特……常熟——這座有著國家歷史文化名城、全國文明城市、國際花園城市、國家生態園林城市等諸多美譽的城市，山、水、城、園融于一體，自古就有“江南福地”之稱。

全國文明村常熟市蔣巷村

立足歷史文化厚重的這方江南水土，常熟帶著與生俱來的創新基因和低調做事的實干精神，不斷書寫夢想與現實交相輝映的時代新篇章。在蘇州經濟版圖上，常熟是具有鮮明特色的板塊。常熟是長三角重要的實體經濟高地，從傳統的紡織服裝到先進制造、高端裝備，常熟的產業正朝著“輕重協調、由低轉高”的方向加快調結構。常熟也是縣域范圍內閃亮奪目的外資高地，在推進開發開放的過程中，始終秉承親商、富商理念，營造出最佳的創業和投資環境。

在經濟高質量發展的同時，常熟繼續發揮“高顏值”的山水城市稟賦，挖掘“好氣質”的歷史人文積淀，把虞山尚湖打造成為獨具魅力的中央會客廳，在城市周邊打造一個120 平方公里的核心生態圈，留住“魚米之鄉”的傳統風貌。常熟經常性舉辦的“江南文化節”等系列活動，也塑造出現代江南文化名城的精致品格。

10.“兩地兩城”金太倉。綠樹成林，綠草如茵，小橋流水，樓臺亭閣。連續多年位列全國百強縣前十的太倉，始終保持著寧靜與秀麗，堅持獨特的城市形態——現代田園城：城市綠化覆蓋率達42%，環境質量綜合指數常年保持在96%以上。“城鄉一體、產城融合、城在田中、園在城中”的田園城市特色逐步呈現。

志合者，不以山海為遠。在中德兩國深化合作的進程中，太倉致力打造包括“中德合作城市典范”。目前，太倉集聚德資企業300 多家，每平方公里德企密度達15 家，總投資達50 億美元，其中制造業德企約占全國的10%。

如果將太倉比作一艘遠洋巨輪，太倉港無疑是它的引擎。在主引擎動力持續加碼的帶動下，貨倉內的貨源也在不斷充實，帶動噸位、吃水逐年增加，行穩致遠。曾經的“六國碼頭”盛景再現，地處長江經濟帶與沿海經濟帶的“T”形交匯處的太倉港，通江達海輻射全國。2019年，太倉港完成集裝箱吞吐量515 萬標箱，穩居全國前10 位。

五、大道至簡實干為要：小康典范的經驗與啟示

改革開放以來，蘇州以“敢為天下先”的膽氣與睿智一路走來，一直擔當為國家改革發展探路的“排頭兵”。2012 年7月，習近平在蘇州出席中非論壇時，對蘇州經濟社會發展取得的成績給予充分肯定。他指出：“蘇州是我國經濟最發達的地區之一，解剖麻雀，調查研究，總結經驗，把握規律，都離不開對蘇州的了解。”[8]縱觀蘇州小康社會建設的基本歷程，可以進一步得到以下深刻啟示:

1.解放思想是成功實踐的先導。解放思想就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，其路徑方法是“揚棄”。蘇州經濟社會發展的每一步，都是以解放思想為先導的。首先是沖破“兩個凡是”的束縛，鄉鎮工業“異軍突起”；其次是沖破姓“社”姓“資”的束縛，外向型經濟蓬勃發展；再次就是沖破姓“公”姓“私”的束縛，民營經濟快速騰飛；最后是沖破傳統發展模式的束縛，經濟轉型升級成效明顯。蘇州的成功實踐表明，要解放思想，就要善于“揚棄”，什么該發揚，什么該拋棄，堅持實事求是，一切以有利于經濟社會發展為原則。正是這種思想上的解放，使蘇州在發展過程中始終處于主動，占得先機，順利完成每一個階段性目標任務，按照既定目標一步步實現總體小康、全面小康，并開啟了率先基本實現現代化的新征程。

2.發展經濟是小康社會建設的第一要務。“發展才是硬道理”，發展是解決矛盾和問題的根本途徑，沒有發展，就沒有雄厚的物質基礎，全面小康和現代化就無從談起。40 多年來，蘇州上下始終堅持以經濟建設為中心，以發展為第一要務。在宏觀環境有利時，就搶抓機遇，乘勢而上；在宏觀環境不利時，就創新思路，迎難而進，在不斷發展變化的環境中，千方百計求發展，攻堅克難謀突破，推動蘇州經濟隔幾年上一個新臺階，經濟結構不斷優化，發展質量明顯提高，經濟的穩定性和抗風險能力日益增強。1980 年代鄉鎮工業的崛起發展、1990 年代外向型經濟的強勁發展、2000 年代民營經濟的快速發展，就是蘇州在不同時期始終以發展為主線的生動寫照。可以說，搶抓機遇、加快發展，是蘇州小康社會建設的核心經驗。

3.全面發展是小康社會建設的重要內涵。全面協調創新發展才能夠可持續發展。在推進小康社會建設的進程中，蘇州堅持統籌協調發展，在加快經濟建設的同時，推動社會全面進步。蘇州始終把解決好“三農問題”作為全局工作的重中之重，把城鄉一體化改革發展作為推進經濟社會轉型升級的綜合性抓手，全面形成城鄉一體推進機制，城鄉居民收入比1.9∶1，成為全國最小的地區之一。優化配置教育資源，成為全國首批義務教育發展基本均衡地級市。大力推動科技創新，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到3.25%。努力發展文化事業，建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系。不斷優化醫療資源配置，努力提供公平可及的衛生服務。積極創新社會治理方式，推廣“政社互動”的社會治理新模式，治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。促進物質文明與生態文明建設和諧發展，實行環保優先、節約優先，全面推進生態文明建設。全面協調可持續發展，成就了一個經濟繁榮、文化昌盛、社會文明、生活富裕、環境優美的新蘇州。

4.改革開放是小康社會建設的根本動力。新時期最鮮明的特點是改革開放。蘇州堅持把改革開放作為發展的根本動力，貫穿于小康社會建設的全過程，以改革的大突破、開放的大推進，促進經濟的大發展、社會的大進步。蘇州資源和市場“兩頭在外”，比較早地開始了市場取向的改革。40 多年來，改革從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域全面推進，社會主義市場經濟體制初步建立，農村改革深入推進，建立和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，促進了農村生產力大解放大發展。國有、民營、外資經濟相互促進、共同發展的格局基本形成，國有企業煥發生機，民營經濟充滿活力，外資企業優化發展。投資、金融、財稅、價格改革不斷深化，土地、勞動力、人才、技術等要素市場不斷完善，統一開放、競爭有序的現代市場體系基本形成，市場配置資源的基礎性作用得到有效發揮。蘇州堅定不移擴大對外開放，實施經濟國際化戰略，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。蘇州的成功實踐表明，改革開放是小康社會建設的必由之路，是蘇州發展的最大“紅利”。

5.以人民為中心是小康社會建設的落腳點。經濟建設的目的是社會發展，社會發展的核心是人的發展，人的發展直接地體現于民生問題。民之所盼，政之所向。蘇州堅持以人民為中心的發展思想，民生優先、以人為本貫穿于蘇州全面建設小康社會的全過程，千方百計增加人民群眾收入，努力做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享，不斷提高保障和改善民生水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。蘇州的小康社會，是民眾普遍認同的小康：老有所養方面，城鄉養老保險全面并軌，老年居民享受社會養老保險待遇覆蓋率達到100%；城鎮職工養老保險參保覆蓋面和基金征繳率均在99%以上。病有所醫方面，城鄉居民醫療保險全面并軌，城鎮職工醫療保險參保覆蓋面和基金征繳率均在99%以上。住有所居方面，全市住房保障供給率達到99%以上。學有所教方面，全市擁有各級各類學校1620所，在校學生185.45 萬人，其中普通高等院校26 所，在校學生23.56 萬人。勞有所得方面，居民收入穩步增加，收入結構進一步優化。蘇州人民的小康愿景已然一步步化作現實。