從湖山閘榷到生態文旅
——淮安板閘城市景觀的歷史變遷與未來

◎羅 志

（江蘇省社會主義學院，江蘇南京210007）

提 要：文章回顧淮安市板閘生態人文的歷史變遷，梳理板閘城市板塊的發展趨勢，探索淮安城市有機更新的“板閘模式”。板閘是明代大運河沿線設置的船閘，旁有運河七大鈔關之一的淮安鈔關，應運河而生，有湖山之勝。黃河奪淮后，周圍湖光山色不復存在。清末民國時期漕運衰落，船閘廢棄，1931年鈔關撤銷，板閘歷史地位下降。2001年以后，地級淮安市實施“三淮一體”戰略，板閘正式融入現代化城市有機更新，作為淮安市生態文旅區的重要組成部分，成為整個淮安市的文化中心、行政中心、生態樣板和教育高地。隨著中國大運河成為世界文化遺產，大運河文化帶建設喚醒了關于板閘的歷史記憶，未來里運河、板閘、鈔關、山陽湖等歷史文化遺產與生態文旅相融合，將提升板閘城市景觀，拓展發展時空。

淮安生態文旅區全景

2019年央視中秋晚會在淮安市舉辦，具體位置在淮安生態文旅區西南的里運河邊、淮安鈔關遺址旁。這里，曾經是明清古鎮板閘的舊跡，如今已是淮安城市發展的重要板塊，周圍是淮安的行政中心和文化中心。板閘城市景觀從古至今數百年間的歷史變遷，體現著淮安城市發展的一個側面，而生態文旅區和里運河文化長廊的建設，某種程度上使板閘從城市化與古老傳統割裂的狀態中得到新生。未來板閘如何通過城市景觀的有機更新，成為體現淮安運河文化、展現淮安發展脈動和延續淮安千年文脈的代表板塊，是大運河文化帶建設背景下淮安發展的一個重要課題。

一、應“運”而生的明清重鎮

明清時期，板閘一帶屬于淮安府山陽縣轄地。明初時，北為古淮河山陽灣和缽池山，南為北宋雍熙年間(984—987)淮南轉運使喬維岳自末口至淮陰磨盤口開辟的淮南復線運河的一段——沙河。明永樂、宣德年間，由于清江浦運河開辟、板閘船閘建設和淮安鈔關在此設置，板閘一躍成為府城外、運河上的新興城鎮，既有閘、榷等運河管理設施，又有湖山勝景。

永樂十三年(1415)，漕運總兵陳瑄沿宋代沙河故道開鑿清江浦，自淮安府（今淮安市淮安區)城西管家湖，至鴨陳口入淮，漕運舟楫過淮可避免盤壩勞費和逆行山陽灣風濤之險。[1]又沿新建運河主持建移風、清江、福興、新莊4 閘，永樂十五年（1417），又在移風閘東2里置板閘。[2]“板閘”之名始現。

宣德四年（1429），朝廷“以鈔法不行，設關收鈔”[3]，令大運河沿線淮安等“客商輻輳處，設立鈔關，收船料鈔”。[4]淮安鈔關與崇文門（北京）、河西務（天津）、臨清、揚州、滸墅（蘇州）、北新（杭州）為大運河沿線常設7關，板閘也因此成為南北大運河上的咽喉要地。鈔關臨河而建，有關樓、橋船、關署等，尤其是關署南臨里運河，北瞰缽池山，規模宏闊，位置重要，[5]清代文人查禮詠板閘風情詩云：“嫩黃柳色水邊含,清浦人家聚一灣。十里長堤平似掌,暖風斜日到淮關。”

板閘北面有古淮河山陽灣，萬歷十七年（1589）以后徹底改道，原有山陽灣河道淤塞。再往北是唐宋時期道教名山缽池山和山子湖。板閘周邊地勢低洼，水積山前，匯為山子湖，山子湖周環約10 余里，南近里運河板閘邊的鈔關官署，中有愛蓮亭，往北到缽池山南景會寺。明代邱兢有《游愛蓮亭記》，筆下的山子湖“云影波光，千頃一碧”，板閘湖光山色，亭閣輝映，成為江淮名勝。

美國紐約大都會藝術博物館藏乾隆年間《運河圖》中的淮安板閘

二、運轉而衰的兩淮要沖

板閘的衰落，同大運河與淮安城市變遷息息相關。首先是由于明清黃淮洪水的影響，板閘優越的生態環境受到很大影響.乾隆三十九年（1774），“黃河南岸老壩口，于十九日子時漫缺七十余丈，附近之板閘、淮安一帶，俱有被淹”，缽池山、山子湖幾乎淤平，湖光山色不復存在。[6]

清末民國時期漕運衰落，船閘廢棄，板閘也難逃厄運。尤其致命的是鈔關的逐漸裁撤。光緒三十年（1904）五月，戶部裁撤淮安榷關，淮關監督移交淮安府地方兼理。后來民國元年（1912），淮安鈔關改為內地常關，到民國20 年（1931），國民政府財政改革，實行貨物就廠征收統稅，取消各地關卡，淮安鈔關才最終撤銷。

1931年鈔關撤銷后，板閘歷史地位下降，城鎮景觀也蕭條下來，逐漸作為淮陰、淮安間的公路交通集鎮而存在。“門前流水直瀉東南，公路直通揚、鎮”[7]，板閘的兩淮公路邊還有“車驢總站”，通驢子、馬車。集鎮上有東街、南街、中街、西前街和西后街、通惠橋街、太平橋街和淮關后街等石板路，依然有一定的規模。板閘鎮上的城隍廟曾是新四軍被服廠，板閘鎮曾先后設有中共華中分局主辦的蘇皖教育學院、華中新聞專科學校。1948年底，淮陰、淮安解放，一度合并設立“兩淮市”，市政府曾駐板閘鎮。

板閘的文化遺存在時局動蕩中幾乎蕩然無存。受板閘廢棄與河道改道影響，板閘舊址淤埋于地下。抗日戰爭時期，鈔關衙署被日軍全部燒毀。

新中國成立后，板閘這種郊區集鎮的典型形態，長期作為淮陰、淮安城區之間的衛星鎮而存在。在1958 年清江市城市規劃中，板閘便作為衛星城而存在。板閘鎮的毛巾紡織業民國時期就較為發達，作為特色產業一直延續到20 世紀末。

三、“三淮一體”背景下的“涅槃重生”

2001年以后，地級淮安市推進“三淮一體”戰略實施，板閘成為規劃中連接原淮陰市主城區、原縣級淮安市城區的新城核心地區。2008年6 月，以板閘為中心設生態新城，地跨里運河、大運河兩岸，北起新長鐵路，西至寧連公路，東從河下以西，南到黃碼，作為蘇北重要中心城市的主體功能區、特色城市化展示區、生態低碳示范區。板閘鎮由此也劃入生態新城這一與原有縣區平行的新區，脫離原楚州區（今淮安區）管轄。

經過十余年的建設發展，板閘鎮原有的村鎮格局被新型生態文旅城市而取代，板閘鎮成為淮安城區的一個組成部分，正式融入現代化城市。

處于淮安城市幾何中心位置的生態文旅區占地41.1平方公里，2012 年8月，生態新城黨工委、管委會正式掛牌成立，2013年9月完成生態新城（29.8平方公里）行政管轄權調整工作，2016 年3月完成高鐵商務區（11.3平方公里）行政管轄權調整。全區先后劃轉原住民3.5 萬人，2019年底常住人口7.2 萬人。2016 年底，生態新城改名為生態文旅區。原板閘鎮地域位于生態文旅區東片區，成為整個淮安市的文化中心、行政中心、生態樣板和教育高地。

“文化四館”是淮安圖書館、美術館、文化館、規劃館的合體，淮安文化事業發展的重要載體，位于生態文旅區翔宇大道旁，建筑面積8.6 萬平方米，宛如一艘揚帆起航的巨輪，2017年陸續投入使用。淮安大劇院2016 年建成首演，總建筑面積2.6 萬平方米，外觀根據淮安市市花“月季”為原形，通過幾何造型形成一朵“藝術之花”，綻放在淮安生態文旅區這座拔地而起的新城之上。淮安森林公園整合板閘原有水系、綠地，占地面積約1.61平方公里，包含疏林草地區、陽光草坪區、山林生態區、濕地生態區、河流生態區、芳香植物生態區、島嶼生態區。板閘段大運河和里運河之間，還有占地約1.1平方公里的山陽湖公園，長達幾十公里的里運河濱河公園。除此之外，2015 年，淮安市委、市政府、市政協、市人大及相關機構搬遷至生態新城，入駐位于枚皋路和景會路之間的行政中心，這也是歷史上兩淮的行政中心一次重要的大變動。淮安市實驗小學、淮陰中學等優質教育資源在生態文旅區相繼辦學，也促進了新城科教實力的提升。

生態文旅區是在板閘鎮的土地上建立起來的新型城市板塊，也是板閘歷史上劇烈變遷的一段時期。

四、大運河文化帶背景下歷史記憶的喚醒

板閘的歷史景觀是跟大運河聯系在一起的。隨著生態文旅區的建設，作為文化遺產和歷史記憶的板閘也正在被重新喚醒。

2006 年5 月，淮安鈔關遺址被國家文物局公布為大運河江蘇淮安段16 個重要節點之一，列入京杭大運河國家文物保護單位。2008年，為呼應淮安“運河之都”品牌打造，在板閘鈔關遺址附近復建了鈔關遺址公園，包括鈔關碼頭、關樓、牌坊和關署。

2013年初，淮安市委、市政府開始修建里運河文化長廊，首先啟動里運河文化長廊（東段）大閘口至堂子巷，全長15.6 公里，面積10.8平方公里范圍的規劃建設，劃分“起”“承”“轉”“和”四大板塊，板閘段里運河成為規劃中“轉”的重要組成部分。不過，由于種種原因，板閘段文化遺產景觀建設同清江浦大閘口相比，要遜色很多。

2014—2015 年，淮安市博物館對翔宇大道西側、枚皋路大橋北側的板閘遺址進行勘探發掘。核心遺址為明代的板閘，還有古河道、堤壩、碼頭和建筑基址，充分體現了大運河板閘沿河兩岸曾經的繁華盛景。[8]

明清板閘遺留的遺址和遺存如同一顆顆珍珠，串在一起，反映了大運河曾經流淌的輝煌，構成新時代保護、傳承、利用大運河文化的寶貴資源。2014 年6 月22日，中國大運河項目成功入選世界文化遺產名錄，流經板閘的里運河為重要河道。2016 年大運河文化帶建設啟動，板閘、鈔關遺址和里運河板閘段成為大運河文化帶淮安段和大運河國家文化公園的重要規劃建設區域，規劃項目有板閘遺址公園、山陽湖景區、鈔關遺址公園、中國船閘博物館、世界運河博物館、水工科技館等。大運河文化帶建設喚醒了關于板閘的歷史記憶，下一步就是將里運河、板閘、鈔關、山陽湖等歷史文化遺產與生態文旅相融合，提升板閘城市景觀，拓展發展空間。

復建的淮安鈔關關樓

五、未來的發展趨勢

兩千多年的淮安城市發展史，城市發展重心經歷了古淮陰—楚州（古山陽）—淮安府城（山陽縣）—清江浦（清江市、淮陰市）等一系列空間變化。近年來，主城區東擴南連與淮安古城相融合的發展態勢非常明顯，而板閘正處于淮安城市發展的軸心位置。

根據《淮安市城市總體規劃(2016—2030)》，板閘城市片區一直屬于淮安城市發展的重要板塊。在淮安發展的“雙心”中，板閘已經發展為與淮海廣場—水渡口廣場的商業金融中心相鼎立的行政文化中心；在主要城市發展“三軸”方面，板閘處于其中翔宇大道發展軸以及枚皋路發展軸交匯點；同時，板閘還屬于城市發展九大組團之一的生態文旅組團的東片區，同時與開發區組團和淮安組團相毗鄰。[9]因此，以行政文化中心為發展核心，生態宜居區和科教創新區也成為板閘板塊未來的發展重點。在淮安迎來“高鐵時代”后，板閘成為連接淮安市淮陰、清江浦、淮安三大片區前往高鐵站和高鐵商務區的樞紐，有軌電車、快速路高架和規劃的軌道交通將進一步凸顯板閘的交通區位優勢。

板閘城市景觀未來更新的另一個重要因素是大運河歷史文化風貌的重現和提升。隨著大運河文化帶建設的持續深入推進，板閘獨特的運河文化發展優勢會日益凸顯。以清江浦舊城區為基礎的里運河文化長廊重點打造區域和舊城特色風貌區缺少進一步景觀提升的發展空間，淮安古城區的古城特色風貌區受制于國家歷史文化名城的相關政策制約和淮安區城市景觀發展的現狀，運河文化帶很難成為其發展軸心。作為淮安市運河故道風貌保存較好、歷史文物及考古遺跡基礎較多、開發建設閑置土地和規劃空間較大的區域，板閘被列入《淮安市城市總體規劃》中五大城區特色風貌區之一的新城特色風貌區，在《大運河文化帶淮安段基礎研究報告》《大運河文化帶國家文化公園（淮安段）建設研究報告》的規劃建設中，也規劃了板閘遺址公園、包括中國水工科技館等在內的運河博物館群、山陽湖景區等一系列文旅項目。

板閘從湖山閘榷風光絕勝的運河古鎮，發展為生態文旅區核心板塊，未來還將作為淮安城市發展重要軸心。板閘的未來，需要延續生態與文化的發展律動，打通歷史與未來的時空聯系，通過生態文旅區和里運河文化長廊兩方面建設，打通淮安行政文化中心和大運河文化景觀的“任督二脈”，形成同清江浦主城區、淮安古城區相輝映的城市景觀新格局。回顧板閘生態人文的歷史變遷，梳理板閘城市板塊的發展趨勢，有利于探索出淮安城市有機更新的“板閘模式”，這對于淮安特色生態城市發展、歷史文化名城保護和大運河文化帶建設，都具有重要的現實意義。