淺論會(huì)計(jì)集中核算制度在教育系統(tǒng)中的作用

許靈斐

（南通市崇川區(qū)教育體育局財(cái)務(wù)與審計(jì)科，江蘇 南通226006）

一、 教育會(huì)計(jì)集中核算管理的重要性

在國家、行政單位、核算中心和學(xué)校多方面的共同努力之下，會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)工作的開展有了質(zhì)的飛躍，教育行業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)規(guī)范學(xué)校的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理有推動(dòng)作用，在一定程度上，對(duì)于改善會(huì)計(jì)質(zhì)量和工作效率、提高思想認(rèn)識(shí)、提升資產(chǎn)利用率等有著幫助性作用。

（一）教育會(huì)計(jì)集中核算管理的實(shí)行有利于規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)違規(guī)行為

推行會(huì)計(jì)集中核算制度后，學(xué)校保留財(cái)務(wù)自主權(quán)，進(jìn)行簡單的報(bào)賬工作，核心工作交由財(cái)務(wù)核算中心，提高了學(xué)校財(cái)務(wù)人員的工作效率，也增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確率。會(huì)計(jì)核算中心參與核算監(jiān)督工作的管理，使得內(nèi)外監(jiān)督共同作用，為外部監(jiān)督提供了便利，使財(cái)務(wù)走向公開化，有效改善了學(xué)校財(cái)務(wù)人員工作效率低、工作人員濫用職權(quán)，非法違規(guī)行為明顯改善，使會(huì)計(jì)制度的改革向前邁進(jìn)了一大步。

（二）教育會(huì)計(jì)集中核算管理的實(shí)行有利于提高教育資金的利用率

很多學(xué)校對(duì)于資金周轉(zhuǎn)和利用率低的問題有很大困擾，對(duì)于教育資金做不到合理分配，甚至?xí)霈F(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法。集中支付方法彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，財(cái)政資金使用不再到個(gè)人手中流轉(zhuǎn)，而是會(huì)計(jì)核算中心直接根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算管理和上報(bào)金額直接撥款，有效規(guī)避了因資金運(yùn)營和融資方式導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題，減少了資源浪費(fèi)現(xiàn)象，資金到位情況得到保證，減少了未到賬資金的困擾情況，提高了學(xué)校資金的利用效率。

（三）教育會(huì)計(jì)集中核算管理的實(shí)行有利于提高會(huì)計(jì)人員的工作效率

會(huì)計(jì)核算中心的工作人員在業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平和文化素養(yǎng)等方面都是經(jīng)過重重篩選，工作人員的專業(yè)能力加上會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的運(yùn)用，可以保障工作的順利進(jìn)行，減少了單位和學(xué)校核算的中間流程，使得會(huì)計(jì)核算和工作效率可以得到高質(zhì)量保障，為會(huì)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性提供保障，能夠減輕因煩瑣復(fù)雜的會(huì)計(jì)事務(wù)對(duì)單位的不良影響。

二、 教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)

（一）決策人員與執(zhí)行人員相分離

在教育會(huì)計(jì)集中核算制度運(yùn)行中，逐漸取消各行政事業(yè)單位內(nèi)部自行決定、審批的做法，同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心相關(guān)人員與各單位的隸屬關(guān)系，變成了平等級(jí)別，抑制了決策者因業(yè)務(wù)能力和主觀意識(shí)等原因，對(duì)執(zhí)行人員提出不公平、不合理的要求。

（二）財(cái)務(wù)審批工作和會(huì)計(jì)監(jiān)督相分離

實(shí)行教育會(huì)計(jì)集中核算制度后，學(xué)校管理權(quán)一分為二，在保留自主權(quán)不變的前提下，各行政事業(yè)單位主抓財(cái)政審批工作，會(huì)計(jì)核算中心開展會(huì)計(jì)審查監(jiān)督工作，雙方共同作用，使得教育會(huì)計(jì)集中核算制度不斷得到優(yōu)化，一定程度上規(guī)避了單位內(nèi)部徇私舞弊行為。

（三）會(huì)計(jì)憑證的保存管理權(quán)力相分離

會(huì)計(jì)資料的完整性關(guān)系到單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，全部會(huì)計(jì)資料檔案不再是各行政單位單獨(dú)保存，而是全部交由會(huì)計(jì)核算中心保存，會(huì)計(jì)檔案的完整性和及時(shí)性得到很好的保障。為預(yù)算單位的內(nèi)部監(jiān)督和政府紀(jì)檢部門的外部監(jiān)督提供了很好的便利條件。

（四）會(huì)計(jì)工作全過程公開化

分散核算模式下，工作流程和業(yè)務(wù)處理不對(duì)外公開，知曉人數(shù)少，業(yè)務(wù)資料的真實(shí)性和有效性無法得到保障，對(duì)下一步工作開展和執(zhí)行造成了不確定性。在會(huì)計(jì)教育集中核算制度下，多個(gè)部門工作人員參與其中，多個(gè)環(huán)節(jié)的審批、檢查，會(huì)計(jì)工作過程更加公開透明，工作進(jìn)展更加順利，減少了暗箱操作行為的發(fā)生。

三、 會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行對(duì)教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理影響性分析

（一）為會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性提供了保障

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職工過多關(guān)注學(xué)生的教育情況，忽視了會(huì)計(jì)核算制度和行政管理方面的主體責(zé)任。教育會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行，專門對(duì)學(xué)校發(fā)展及會(huì)計(jì)工作的開展形成了一套合理規(guī)范可實(shí)行的會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)各個(gè)學(xué)校的收入支出情況制定合理客觀的核算分析方法，學(xué)校在開展會(huì)計(jì)工作時(shí)與核算中心相互協(xié)作，實(shí)行統(tǒng)一報(bào)備、統(tǒng)一對(duì)待、集中辦理，對(duì)每個(gè)學(xué)校的各項(xiàng)收支情況、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，學(xué)校的各項(xiàng)資金使用、員工福利待遇完全與會(huì)計(jì)核算中心的工作相掛鉤，改善了學(xué)校內(nèi)部管理制度私自做主、濫用職權(quán)的行為，個(gè)別學(xué)校內(nèi)部的不合理、不合法行為得到了遏制，改善了因資料缺失而導(dǎo)致的工作效率下降問題。

（二）為防止腐敗奠定了基礎(chǔ)

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度前后學(xué)校的變化也十分顯著，學(xué)校單獨(dú)使用的銀行賬戶和學(xué)校內(nèi)部的資金使用情況交由核算中心管理，統(tǒng)一由專業(yè)人員進(jìn)行核算，減少了主觀行為的發(fā)生，資金使用情況逐漸變得透明、合理、嚴(yán)謹(jǐn)，從根源上有效改善了腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)生，使分散資金逐漸回籠，教育資金得到有效利用，資金來歷不明、挪用公款、非法使用、重復(fù)開戶等種種情況得到改善和控制。學(xué)校發(fā)展軌道回歸正常、資金利用率升高、工作人員思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，加強(qiáng)了我國對(duì)教育監(jiān)督體制的重視。

（三）人員分流減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)

在會(huì)計(jì)集中核算制度確立之后，針對(duì)學(xué)校現(xiàn)實(shí)情況，逐漸取消了會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)立報(bào)賬崗位，保留一部分報(bào)賬人員，方便與會(huì)計(jì)核算中心交流。其余人員根據(jù)學(xué)校安排和會(huì)計(jì)核算中心的需求，分為兩部分，對(duì)于精通業(yè)務(wù)的一部分工作人員，根據(jù)業(yè)務(wù)能力和會(huì)計(jì)知識(shí)的專業(yè)程度，合理分配職務(wù)，其他人員則依照個(gè)人意愿和學(xué)校需求安排調(diào)配。這種方式既提高了會(huì)計(jì)核算中心的工作效率、增加了精通業(yè)務(wù)的人才，使工作人員能力得到發(fā)揮，又減輕了學(xué)校的財(cái)務(wù)壓力。

四、 會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的作用分析

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序

農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)校的教育資源和財(cái)務(wù)管理存在許多未解決的難題，賬務(wù)人員沒有接受過正規(guī)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)訓(xùn)練，沒有會(huì)計(jì)證書的加持，對(duì)財(cái)務(wù)管理、記賬憑證、科目核算等會(huì)計(jì)知識(shí)十分欠缺。

推行會(huì)計(jì)集中核算制度后，由縣級(jí)教育會(huì)計(jì)中心專門人員為各學(xué)校的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一核算、管理，基本上改變了學(xué)校賬目不清的狀況。根據(jù)國家的管理制度和會(huì)計(jì)制度要求，會(huì)計(jì)集中核算中心的工作人員不受學(xué)校管理制度的約束和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立于學(xué)校，因此避免了徇私枉法、不合法的利益收買等情況。使會(huì)計(jì)集中核算能真正做到公平公正，依法合理的核算與監(jiān)督減少了學(xué)校不必要的財(cái)政支出，改善了學(xué)校部分人員的抵觸心理。

（二）強(qiáng)化資金使用的全過程管理

為提升行政單位和各學(xué)校的工作效率、對(duì)財(cái)務(wù)工作的積極性，會(huì)計(jì)核算中心在此基礎(chǔ)上建立起了一套管理模式，“以縣為主”模式下學(xué)校小額費(fèi)用的支出情況交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，到會(huì)計(jì)集中核算中心報(bào)賬、核算。“集中收支”模式下各行政單位的開支由內(nèi)部人員簽字批準(zhǔn)后，再交由會(huì)計(jì)核算中心審查做記錄，嚴(yán)格確保每一項(xiàng)收支情況與之匹配、準(zhǔn)確無誤。“分學(xué)校核算、分級(jí)管理”模式下各單位及學(xué)校的資金使用，不再單獨(dú)由自身決定，而是要通過層層審核、單位批準(zhǔn)后才有權(quán)利使用。在資金管理權(quán)、自主權(quán)和所有權(quán)保持不變的情況下，取消了學(xué)校的銀行賬戶和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，實(shí)行報(bào)賬制度。工資、勞動(dòng)報(bào)酬經(jīng)費(fèi)，日常支出、業(yè)務(wù)公用經(jīng)費(fèi)、特殊用途的專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，真正做到專款專用，大小數(shù)額的資金收支都能做到準(zhǔn)確、明晰，對(duì)資金及時(shí)支付、撥款，規(guī)避了濫用、挪用、克扣資金等現(xiàn)象，既對(duì)單位和學(xué)校的資源得到有效利用，又提高了業(yè)務(wù)能力和費(fèi)用支出的安全。

（三）有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

以前學(xué)校對(duì)于財(cái)務(wù)方面?zhèn)戎仄伲灰笞罱K結(jié)果，而不追求過程和質(zhì)量問題。通過會(huì)計(jì)核算中心政策的推行，教育局對(duì)于人才的征收、選調(diào)都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選的，因此對(duì)于電算化管理、計(jì)算機(jī)操作、人文素養(yǎng)等有所保障。學(xué)校方面增強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理的學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)核算中心與學(xué)校會(huì)計(jì)人員的交流溝通，對(duì)信息的真實(shí)性和質(zhì)量問題有保障。會(huì)計(jì)核算中心人員繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)校方面定期培訓(xùn)考試，對(duì)單據(jù)審核、會(huì)計(jì)憑證入賬、檔案歸納整理嚴(yán)格要求，做到專人專管。工作進(jìn)展情況與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相掛鉤，大大提高了會(huì)計(jì)工作的積極性、完善了部門內(nèi)部的規(guī)章制度和監(jiān)督管理的流程工作。

（四）提高學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)

首先，學(xué)校管理層起帶頭作用，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和抗壓能力，熟知會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，做到以身作則，加強(qiáng)溝通，對(duì)于單位及財(cái)務(wù)人員情況及時(shí)掌握，及時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)人員工作進(jìn)展情況。其次，因?yàn)閳?bào)賬人員與會(huì)計(jì)中心人員接觸較多，工作責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)，因此對(duì)職業(yè)素養(yǎng)、工作能力、人際交往能力等多方面能力要求都較高。在進(jìn)入單位之后財(cái)務(wù)人員需要盡快適應(yīng)新環(huán)境，加強(qiáng)單位規(guī)章制度的外部約束和自我認(rèn)識(shí)的內(nèi)部監(jiān)督。最后，學(xué)校應(yīng)積極組織財(cái)務(wù)人員積極參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律方面的專家講解專業(yè)知識(shí)，緊跟國家最新出臺(tái)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，以便于工作中及時(shí)應(yīng)對(duì)緊急情況的出現(xiàn)。

五、 教育集中核算中心推行取得的成效

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式受時(shí)代發(fā)展、制度變革等影響，已經(jīng)不適用于教育系統(tǒng)的發(fā)展，做出改變成了教育發(fā)展的首要任務(wù)。會(huì)計(jì)核算點(diǎn)成立初期，在制度內(nèi)容的編制、專業(yè)技術(shù)的缺失等方面遇到了一系列的困難。但利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊的推行結(jié)果，使得資金使用方面得到了公正、透明，暗箱操作行為大幅度減少，財(cái)務(wù)管理可以在陽光下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。教育經(jīng)費(fèi)走向透明化和會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化有了不同程度的改善，提高了工作的真實(shí)性和可行性。

（一）預(yù)算管理的及時(shí)性，有效規(guī)范了收支混亂行為

政府財(cái)政撥款金額，沒有專門機(jī)構(gòu)審查，數(shù)額沒有專門人員監(jiān)督核查，隨意性大，工作人員任意更改會(huì)計(jì)憑證、亂開賬戶、隨意虛報(bào)金額、檔案資料不完整等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此時(shí)教育會(huì)計(jì)集中核算點(diǎn)的成立就變得尤為重要，學(xué)生所繳納的教育費(fèi)用不再經(jīng)過教師之手，交由專門人員做好預(yù)算管理，會(huì)計(jì)核算點(diǎn)制定嚴(yán)格規(guī)章制度，各項(xiàng)收支都需要列明清單，然后經(jīng)過申請(qǐng)、批準(zhǔn)，最后由核算中心根據(jù)學(xué)校上報(bào)情況統(tǒng)一進(jìn)行核對(duì)，由于資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控和事前預(yù)算管理把控得當(dāng)，使得預(yù)算管理和真實(shí)使用情況相差無幾。也對(duì)收支憑證的真實(shí)性、政策的執(zhí)行力度、相關(guān)手續(xù)的合理性、預(yù)算情況的監(jiān)督各項(xiàng)不合法行為進(jìn)行了檢查，對(duì)于不符合要求的及時(shí)進(jìn)行改正，有效遏制了花銷不明、胡花亂支、貪污腐敗的行為。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，提高了資金的使用效率

轄區(qū)內(nèi)的各位報(bào)賬人員發(fā)揮著很重要的作用，他們的報(bào)賬是否準(zhǔn)確及時(shí)直接影響著會(huì)計(jì)中心的核算結(jié)果，因此需要法律觀念強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、專業(yè)能力強(qiáng)的全能型工作人員，對(duì)管轄范圍內(nèi)的60 多家幼兒園及中小學(xué)校的賬務(wù)情況進(jìn)行清點(diǎn)管理。成立教育會(huì)計(jì)集中核算點(diǎn)以來，資源浪費(fèi)現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)，資金使用情況回歸正常，轄區(qū)內(nèi)的賬務(wù)資金使用明顯改善。

（三）全方位提高會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范核算口徑，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，使得學(xué)校核算時(shí)缺乏可以依據(jù)的會(huì)計(jì)資料，財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)力被架空，財(cái)務(wù)管理部門變得可有可無，日復(fù)一日，形成了惡性循環(huán)模式。成立教育會(huì)計(jì)集中核算點(diǎn)的效果顯而易見，一方面轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校費(fèi)用支出和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，另一方面對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，兩方面共同作用下，避免了多余資金的浪費(fèi)，規(guī)范了會(huì)計(jì)憑證的填制和審批工作流程。對(duì)轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一口徑，方便各方面人員對(duì)財(cái)務(wù)使用狀況、資金變動(dòng)情況和各項(xiàng)核算指標(biāo)進(jìn)行比較。國家相關(guān)財(cái)務(wù)制度的出臺(tái)，完善了學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)賬人員對(duì)會(huì)計(jì)憑證的填寫、審批等工作流程、制度管理規(guī)定等基本工作流程，減少了會(huì)計(jì)信息失真和信息虛報(bào)情況，提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算流程。

六、 結(jié)論

原來涉及現(xiàn)金使用、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)務(wù)管理、票據(jù)憑證管理等方面的規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)審核、資金報(bào)銷、員工職責(zé)分工等，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)不適用于教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展要求，隨著會(huì)計(jì)集中核算制度的推行和確立，核算制度也契合學(xué)校和各行政單位的管理意識(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展，會(huì)計(jì)核算制度逐漸運(yùn)用到學(xué)校及各行政單位的財(cái)務(wù)發(fā)展中，對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)質(zhì)量有所提升，緩解了學(xué)校財(cái)務(wù)壓力。會(huì)計(jì)集中核算與教育系統(tǒng)相融合，緩解了行政單位的財(cái)政壓力，保證了資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。