南京“旅游＋交通”融合發展的思考

劉 珺

（三江學院，江蘇 南京210012）

每逢假期，人們即使不出門，在微信朋友圈旅游也已成常態。全民旅游時代的到來，需要交通作為其基本的支撐和前提。早在2017年3月，交通運輸部聯合國家旅游局等六部門發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》，建議加快形成交通與旅游融合發展的新局面。關于交通發展與旅游經濟發展關系的研究成果日益增長，現有的研究成果主要集中于旅行者的旅行行為和時空模式選擇受交通系統的影響、以交通發展來對旅游需求進行預測和構建模型研究、旅游目的地受交通的制約、旅游空間和旅游經濟發展與交通系統發展的關系。總體看，研究成果中定量研究較多，結合具體的案例也很多，但聚焦到具體城市，怎么改變旅游經濟與交通交互影響的細節方面的建議較少。這正是論文研究的出發點和研究意義所在。

一、 南京旅游與交通融合發展的優勢與問題

（一）優勢條件

南京，古稱金陵、建康，現為江蘇省會，首批國家歷史文化名城，擁有世界級的文化旅游資源稟賦。地理位置優越，是連接南北一線城市上海和北京的交通樞紐城市，高鐵四通八達，地鐵公交等城市交通也很方便。南京市委出臺了推進全域旅游“1＋N”政策文件，其中“1”是指《關于推進南京市全域旅游發展的意見》，“N”是出臺一系列政策性文件支持旅游業發展。南京將發揮“六朝古都、十朝都會”的傳統文化特色，建成設施完善、美譽度高的重要國家旅游中心城市和國際旅游目的地。

2018年，南京共接待國內外游客13409 萬人次，比上年增長9%；實現國內旅游收入2401億元和入境旅游創匯收入8.8億美元，比上年增長10%；鐵路旅客發送量7339 萬人次，比上年增長11%；航空旅客吞吐量2858 萬人，比上年增長10%。良好的區位優勢，卓越的旅游資源，強有力的政府政策扶持，合力打造出南京市旅游經濟與城市交通的和諧快速發展。

（二）存在問題

目前，南京旅游交通的問題多反映在短期需求與有限供給之間的矛盾，可以歸納為以下三點。①有專屬于南京的旅游旺季，會過度集中，時常會超過景區人流上限，比如，元宵節前后的秦淮河花燈。②景點自身建設供給不足，反映在道路狹窄、停車不便、無公交車，比如，江寧的各個農家樂都有類似情況。③旅游出行方式較為單一，比如，4A 級景區棲霞山只有公交車，在地鐵幾乎全覆蓋的南京，著名景點仍然沒有地鐵。最終，這些問題都會影響到旅游經濟的增長。

二、 建議

尋求旅游與交通的協調發展是繼續拉動南京旅游發展的長效機制，因此，提出了旅游經濟和城市交通協調發展的對策建議。

（一）關于提振旅游經濟方面的建議

1.應保證當地和外地旺盛的旅游需求

南京是傳統的旅游型城市，但是，本地區的旅游需求出現區域發展不均衡、需求增長乏力的問題，可以通過營銷的有效宣傳激活旅游消費。①通過發揮傳統IP 優勢，比如，5A級景區明孝陵，深層次挖掘鐘山等核心風景區的特色，進一步提升景區的知名度，打造景區專屬的文化標簽。②通過新媒體方式擴大宣傳的有效性，已經涌現了一批南京當地知名的微信公眾號或微博號，比如南京發布、南京本地寶，可以嘗試用直播、網紅營銷等方式進一步擴大宣傳。③通過政府牽頭整體營銷一些旅游地區，以打造全域性旅游地標性產品，比如，南京江寧區入圍了首批國家全域旅游示范區，包括了牛首山、銀杏湖、紫清湖、石塘人家、黃龍峴、大塘金、云水澗等37 家景區、鄉村旅游點、游樂場。春游牛首，秋游棲霞，一年四季，季季有景；橫溪西瓜節、湖熟菊花展、湯山溫泉節，季季有節。江寧全域大景區，可謂處處留客。④通過當地居民重塑南京旅游形象，調動全民參與旅游發展的熱情，提升當地人區域旅游的主人翁精神和旅游從業者的整體素養和責任意識。比如，南京黃龍峴茶文化村組織村民培訓如何經營農家樂，并對符合條件的餐飲入選江蘇省放心餐飲企業。

2.針對南京旅游供給弱于旅游需求的現狀，在發展中應提升整體的供給結構與水平

①在傳統的旅游資源上進行疊加，著眼于新的供給點，比如，名校游學、商務游、南京博物館奇妙夜，運用“旅游＋”的模式，整合不同的出游目的，增強南京旅游吸引度。②圍繞著旅游綜合目的，增加公共設施設計建造供給。比如，鄉村游要合理規劃自駕游出游路線，科學布局機動停車場，建造與清掃公廁。③通過產品創新打造旅游紀念品供給，實現旅游價值增值和品質提升，推進旅游相關產業從同質化向高品質異質化發展，更好地滿足消費者的升級需求。

（二）關于提振城市交通方面的建議

南京市交通系統發展水平，首先與城市軌道交通指標最密切，公路交通指標居其二，說明公路交通的便捷可以決定交通系統發展水平，而城市軌道交通可以決定人群流動的上限。

1.繼續完善軌道交通

南京城市軌道交通規劃工作啟動于1984年，雖經多次調整修改，但將軌道交通成網格化的定位始終未變。目前，共有10 條線路投入運營，分擔了全市一半以上的公共交通，主城區軌道站點800m 半徑覆蓋率達三分之二，使得地鐵成為出行首選。①建議沒有軌道交通覆蓋的景區開通接駁車，實現點對點的交通服務。在有條件的地區，比如江寧的一些地鐵站點，可以設置共享汽車，方便地鐵與景點的銜接。提高直通景區的交通便捷性。②考慮到1 號線與2 號線覆蓋了南京最多的4A、5A 級景區，可在旅游旺季增設人工引導輔助自助購票或掃碼進站，同時升級過安檢設備，快速引導人流，減少排隊進站時間。③建議對熱門站點的周圍站點進行運力提升，比如新街口附近的張府園站、夫子廟附近的武定門站，可以投放更多的共享單車，為熱門站點分流。

2.應擴充城市旅游公交車類型

積極采納《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》中提出的高速公路服務區復合功能型升級、路側簡易小微型自駕車營地建設的建議。繼續發展彰顯當地特色的“南京旅游雙層巴士”或“旅游精品路線輕軌”。探索旅游公路建設模式，提升周邊鄉村旅游交通可達性，優先發展動車和高速公路沿線周邊的特色鄉村。基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良、協調發展的旅游交通運輸體系。

（三）全域旅游背景下自駕游發展建議

2019年，南京市秦淮區和江寧區共同入選文旅部公示的首批國家全域旅游示范區，其中南京江寧有著美麗鄉村的名片，特別適合發展短途自駕旅游。從不斷提升南京的自駕游體驗感、加強區域交通基礎設施建設、主題化自駕游的項目內容、政府牽頭完善自駕游救援系統、建立旅游交通一體化平臺等方面對目的地體系建設水平進行提升。

1.不斷提升南京的自駕游體驗感

在南京江寧的全域旅游建設中，應將生態文明建設與自駕游相結合。消費者之所以選擇短途自駕游，看重的最核心的就是自然生態環境，因此，想發展自駕游，得先保護好生態，從而營造出舒適解壓的旅游環境。目前已經在江寧區開發了一些特色鄉村小鎮，圍繞民俗、民宿、農家樂、美食、美景、游樂園等，展現了多面的旅游資源。接下來，可以繼續將旅游項目中的特色、優勢進一步的開發與提升，以吸引當地游客為主，規劃設計自駕旅游產品，打造精品短途自駕游產品，以優質的體驗感去吸引回頭客。

2.加強區域交通基礎設施建設

要想自駕游可以直達景點或就近景點，首先應該合理布局交通規劃。目前江寧已經建成了號稱“最美17 公里”的鄉村公路，連接谷里、陸郎、橫溪等街道所轄的每一個村莊，鄉村一日游完全可以實現。其次，應該在景區里加強停車場管理與建設，比如，立體或智能停車場建設、網絡高清監控、游客流量統計、人工與電子巡更、緊急系統求助。同時，在節假日旅游高峰期，應加大景區道路和停車場的管理力度，引導游客規范停車。

3.主題化自駕游項目

目前自駕旅游目的地還多是傳統景區，旅游內容依然是傳統的逛景點，自駕車僅僅是承載工具，缺少鮮明的自駕游主題符號。南京金牛湖野生動物王國已經有了大膽的嘗試，它分為十個主題核心區，其中草原部落的游覽是可以自駕穿行的，增加了游客互動玩樂的部分。因此，自駕游的項目建設應考慮當地的資源優勢、挖掘主題旅游，在全域旅游思維的指引下，逐漸形成滿足不同層次、不同需求的自駕游主題旅游系列產品，讓自駕游活動有不同主題的實質內容。

4.政府牽頭完善自駕游救援系統

傳統的旅游服務中，旅行社和汽車俱樂部都無法提供與自駕游這種新興旅游業態相匹配的線路選擇、汽車救援等服務。因此，可由南京旅游部門牽頭，聯合自駕游公路附近的修車點、汽車俱樂部、4S 店等企業，協同成立提供汽車緊急聯絡、維修、救援等服務的專業團隊。由政府比如交通廳、文旅廳統一牽頭，共同組建南京自駕車快速救援點，提供南京區域內的自駕車快速救援，以及自駕車安全保障，為自駕游行業發展提供更多的安全保障。

5.建立旅游交通一體化平臺

南京市目前自駕游發展狀況不成規模，亟須建立起綜合性的自駕游平臺，加強區域聯動自駕游產業，實現信息共享化，使各個適合自駕游的景區都能夠聯通信息。開發類似“我的南京”App 這樣權威統一的官方宣傳平臺，自駕游App 或網站都可以。在該平臺上能實現信息的發布與查詢，比如，景區信息發布、交通路況查詢、基礎服務查詢。同時，可以編制一些旅游導覽手冊，不僅包括景點介紹、路線信息，還應該包括餐飲、休閑、住宿、導購等資訊，便于游客調整自身行程，選擇游玩。推進游客和景區之間的綜合信息服務，結合大數據技術，完善自駕游信息系統，以此修正信息服務的準確性，避免出現路徑設計錯誤、數據更新不及時的情況，提升服務水平。

總之，全域旅游突破了以往目的地封閉的行業管理，通過發展自駕游旅游項目以及利用自駕游旅游路線，可以把南京原有的資源稟賦與后來的服務要素有機結合起來，形成一個相對比較完整的旅游目的地體系，避免了傳統景區的條塊化分割，從全區域、全要素、相關行業等統籌考慮，從而不斷提升全域自駕游目的地的接待能力和管理水平。目前南京自駕游的活躍地多處于鄉村地區，基礎設施相對落后，通過打破以往的行業分割來建設全域自駕游目的地，可以整合旅游要素服務體系、基礎交通體系以及公共服務體系等，全面釋放旅游產業的綜合功能和帶動作用。