新型城鎮化過程中失地農民就業問題探究
——以明光市N 鎮為例

王宗雙

(安徽大學馬克思主義學院，安徽 合肥230601)

新時代以來，我國城鎮化在取得高速發展和巨大成就的同時也帶來了較為復雜且解決難度較大的失地農民生存和就業問題。 盡管我國針對失地農民就業問題的研究已較為成熟，并在持續的實踐過程當中取得了一些成果，但是伴隨新型城鎮化進程發展，如何更好地實現失地農民就業仍需不斷探究。 長期以來，失地農民作為社會中的弱勢群體，土地是他們最重要的物質生活來源，失去了土地就意味著失去了生活的基礎，也由此引發了很多亟待解決的社會問題。 而這些社會問題，只有通過促使失地農民實現就業這一途徑來解決。 因此，以習近平就業論述為指導，針對失地農民的特點和需求，對失地農民的就業問題進行深入探究，提出切實可行的對策，有利于改善農民就業問題，具有現實意義。

一、 當前我國城鎮化發展建設現狀及失地農民產生的因素

探究失地農民就業問題，首先需要了解我國當前城鎮化發展建設現狀，同時也要把握農民失去土地的背后因素，這樣能夠更好地諳熟情況，以便精準施策。

(一)當前我國城鎮化發展建設現狀

1. 新型城鎮化更加注重“人的城鎮化”

“人的城鎮化”即“農業轉移人口在城鎮內平等地擁有享受各項公共服務的權利，最終實現人的無差別發展”。 因此，以習近平總書記就業思想為指導，針對失地農民的特點和需求，對失地農民的就業問題進行深入探究，提出切實可行的對策，是解決農民就業問題的關鍵舉措，是實現新型城鎮化的基礎之一。

2. 新型城鎮化建設處于深入發展的重要時期

習近平總書記指出“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。 當前，我國處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化建設的重要時期。 因此，就業難、適應難、就業保障問題缺位等一系列的失地農民就業問題是建設社會主義和諧社會中重大的民生問題，黨和國家應當給予足夠的關注和支持。

3. 我國城鎮化率在不斷提高

“截止到2019 年末，我國城鎮化率已經達到60.60%”。新型城鎮化的聚集效應使大量的失地農民源源不斷地轉移到城市，產業也會隨之聚集，但是由于體制機制的局限、市場對勞動力需求的復雜性、農民文化水平和勞動素質較低因素的存在，他們的就業情況不容樂觀。

(二)失地農民產生的因素

隨著我國城鎮化發展進程的不斷加快，農村土地被大量征用，而產生了一個新興的特殊弱勢群體——失地農民。 農民失去土地的原因大致可以分為三種：第一，國家因公共設施建設占用了農民的土地，例如修鐵路、公路、水利工程等。第二，當地政府實施城鎮化規劃進行的相關建設，占用了農民的土地，例如建設商業區、工業園、商品房等。 第三，受地理位置和自然災害的影響，導致原有土地不能再使用，例如土地沙漠化、洪澇災害等。 雖然我國不同地區農民失地的原因有所不同，但結果都是導致他們失去賴以生存的土地。

二、 N 鎮失地農民就業現狀分析

探究N 鎮失地農民就業問題，首先需要了解N 鎮失地農民真實的生存現狀。 為此，設計了調查問卷表，內容涵蓋就業情況、對土地補償的滿意度情況、就業技能、就業培訓等方面。 調查期間共向N 鎮被征地農民發放抽樣調查問卷120份，設計問題40 個，回收有效問卷103 份。

(一)失地農民就業情況調查分析

在調查就業情況時，該部分問卷共設計五個問題。 一是調查目前的就業狀況，50%的失地農民選擇的是本地打零工，在企業工作的占20%，待業者占15%，做生意的占10%，自主創業者占5%，這說明半數失地農民從事穩定性不強的工作。 二是調查通過何種渠道就業，通過親友介紹的達40%，自謀職業者達20%，政府或用地企業安置的為5%。 很多失地農民只能通過親友介紹實現就業，表明政府和用地企業在失地農民的再就業過程中沒有起到太大作用，而失地農民通過中介找工作的很少，應聘求職者甚少。 三是調查失地農民認為就業困難的主要原因，缺乏一技之長的有75%、文化水平低的有70%、工資待遇低的有63%，這表明失地農民由于自身的局限，一時還難以在城市找到合適工作，只能從事一些缺乏技術含量的工作，這一局面短時間難以改變。 四是調查實現再就業方式，選擇招工安置的占40%、本地企業就業的占30%，有20%的人愿意在外打工，這表明失地農民中多數人不愿背井離鄉。 五是調查失地農民對就業方面的法規政策的了解，了解失地農民就業方面法規政策的僅占15%，這表明政府幫助農民再就業的宣傳、引導工作做得不到位。

(二)失地農民意愿調查分析

1. 自愿轉讓群體民意調查

在調查自愿轉讓群體民意時，該部分問卷共設計五個問題。 一是調查對轉讓土地的看法，選擇能獲得數量不少的土地補償金、可以住進安置房、在補償合理的前提下希望土地被征收、國有土地補償應與農民用地一致答案的分別有30%、30%、22%、18%，獲得數量不少的補償金是農民愿意轉讓土地的主要原因。 二是調查是否愿意從土地補償金中拿出一部分參加社保，選擇非常愿意和比較愿意的占70%，這表明大多數失地農民愿意為社保支出，有長遠的生活考慮。三是調查征地對家庭經濟狀況影響，選擇有很大幫助和改善的占30%，這從另一面反映出N 鎮的現行征地補償政策落到了實處，農民切實獲得了利益。 四是調查放棄土地后得到的保障形式，現金補償的占95%，這表明N 鎮對失地農民以現金補償方式為主，補償方式單一。 五是調查保障形式，選擇養老和醫療保險者占80%，選擇就業安置的占60%，選擇享受城市居民待遇的85%，選擇一次性補償的30%，選擇經營性土地分紅的占75%，這表明失地農民并不滿足于傳統的一次性補償方式，而是更注重通過參加社會保險、就業安置、經營性土地分紅等方式獲得長期穩定收入。

2. 被迫轉讓群體民意調查

在調查被迫轉讓群體民意時，該部分問卷共設計五個問題。 一是調查對轉讓土地的看法，選擇部分官員不按法律辦事的占20%，土地補償金過低的占55%，選擇現行補償制度有問題的占23%，2%的人選擇即使征收費用低，也愿意為本地公共事業做出犧牲。 這表明過半數農民認為補償金過低，并且會把自己的生存和利益放在首位，對土地補償制度不是很滿意。 二是調查就業意向情況，5%的農民希望等待政府企業幫扶，25% 的人選擇做點小生意，愿意自謀出路的有52%，這表明失地農民主動就業的愿望很強烈。 三是失地農民面臨的最大生活壓力，選擇維持生活、供小孩讀書、供養老人三個選項的分別占35%、32%、30%。 這表明失地農民生活壓力大。 四是調查生活保障，65%的人認為僅靠低保無法滿足一家人的生活需要。 五是調查購買養老保險，選擇很有必要、比較必要、一般、沒必要答案的分別有62%、25%、12%、1%，這表明失地農民非常重視購買養老保險。

(三)失地農民對土地補償的滿意度調查分析

在調查對土地補償的滿意度時，該部分問卷共設計五個問題。 一是調查土地補償金滿意度，選擇很滿意和不滿意的失地農民分別占30%和45%，這表明多數失地農民對土地補償金的滿意度較低。 二是調查土地補償金的兌現形式，選擇一次付清的占95%。 這表明N 鎮征地補償方式以一次性付清為主，方式單一。 三是調查補償金的使用形式，獲得政府補償金后，選擇的方式很多樣，其中選擇儲蓄的人占到40%，用在子女教育上的占30%，交社保和購買或裝修房屋也占據一定比例。 四是調查補償金的支配方式，70%的失地農民希望能夠自由支配土地補償金，這表明失地農民希望自己做主的愿望較強烈。 五是調查村集體補償金用途，其中按月給村民發放生活費的占15%、村里基礎設施建設占25%，這表明補償金中村集體所得部分用途不廣泛。

(四)失地農民就業能力調查分析

1. 失地農民就業技能調查

在調查失地農民就業能力時，該部分問卷共設計五個問題。 一是調查就業技能，只會種地的占60%、搞養殖的占24%，這表明農民就業技能單一。 二是調查就業信心，70%的失地農民沒有信心憑一技之長在城里找到工作，這表明失地農民由于自身缺乏技能，對在城市里工作沒有信心。 三是調查就業競爭力，75%的失地農民認為自己的就業經驗與技能不能與城市居民競爭。 四是調查就業期待，希望在建筑業和物業工作的分別占25% 和占15%，期待到企業上班的有40%。 五是調查職業規劃，67%的失地農民沒有清晰的職業規劃，以上三個問題的數據表明失地農民缺乏再就業技能。

2. 失地農民就業培訓調查

在調查失地農民就業培訓時，該部分問卷共設計五個問題。 一是調查政府是否為您提供過免費培訓，90%的失地農民表示沒有，這表明N 鎮政府沒有給予失地農民全面的就業培訓。 二是調查是否愿意參加政府提供的免費培訓，選擇愿意的人占到72%，這表明多數失地農民渴望通過培訓掌握知識技能，拓展就業渠道，增強就業信心。 三是調查職業培訓，選擇沒有的占40%、選擇不清楚的占38%，這表明N 鎮政府對收集農民意見、職業培訓工作做得不夠好。 四是調查就業免費培訓，選擇很有必要和有必要的總共達到94%，這表明農民對政府寄予厚望。 五是調查培訓意愿，會出錢參加各類培訓班的失地農民只占30%，這不僅反映失地農民經濟條件不足，也反映他們對各種培訓機構的不信任。

三、 N 鎮失地農民就業存在的問題

我國原有的就業理念和就業生態中存在就業位置不突出、結構性就業矛盾、就業渠道單一、體制機制不完善、勞動關系不和諧等問題。 結合N 鎮調查數據情況，失地農民就業存在的問題主要體現在以下幾點。

(一)失地農民就業途徑單一

根據調查數據看出，很多失地農民就業渠道單一，政府和用地企業發揮作用不大。 從客觀的角度上看，失地農民為城鎮化建設和城鎮經濟社會發展做出了巨大貢獻，當地政府應當積極承擔責任、履行義務，通過政府或用地企業安置或其他各種方式促進失地農民就業。 盡管當地政府堅定不移地把招商引資作為政府的重點開展工作，力爭做到建設一個項目、帶動一個產業、致富一方群眾、振興一片經濟，但N 鎮政府在招商引資過程中沒有利用好當地的旅游、水產等優勢資源，沒有嚴格落實招商任務與責任。 近幾年中，該鎮先后引進的多半是水產品加工、服裝玩具、糧食加工等中小型企業，該類企業所提的就業崗位有限、工資待遇較低，當地政府的就業促進政策效果遠遠低于預期。

(二)失地農民就業穩定性差

根據調查數據看出，失地農民的就業穩定性差，過半數失地農民缺乏一技之長、文化水平低。 由于自身的局限性，進城務工的失地農民難以找到合適工作，只能從事一些缺乏技術含量的工作，企業也不愿招收此類人員，這一局面短時間難以改變。 多半農民失去土地后在當地找不到工作，轉而會去到城里尋求工作，往往進入的都是一些需要體力勞動者的企業，而該類企業通常不會同失地農民簽訂勞動合同，導致勞動合同簽訂率低下，很多勞動者會被用人單位無故辭退，合法權益得不到勞動法保護。 失地農民工作沒有保障，工作滿意度低，就業不穩定導致農民工會反復就業，這不僅會引發與失地農民就業相關的住房、生活成本支付困難，更多地會在心理上給失地農民造成壓力，心理壓力不斷增加，會導致失地農民逐漸失去就業信心與積極性。

(三)失地農民文化水平和勞動技能較低

根據調查數據看出，農民在失地前主要靠種地、搞養殖維持生活，就業技能單一，且多數農民都是小學、初中文化程度，甚至有很多是沒有上過學的，所以文化水平和勞動技能都比較低下。 在大環境中，我國改革開放四十多年來，一直存在著教育資源在城鄉分配不平衡，城市人口受教育水平高，而相對的農村人口受教育水平則普遍較低。 并且，城市地區的發展快于農村地區，很多農村地區有專業技術與能力的人多半會選擇到城市尋求發展，造成了農村精英人才的持續流失，留在農村土地上的農民大多以種地為生，處于弱勢。加上當地政府在城鎮化過程中多以經濟發展為中心，忙于招商引資，對失地農民群體不夠重視，導致失地人員自主就業能力較低。

(四)土地征用制度存在弊端

根據調查數據看出，N 鎮征地補償方式以現金補償方式為主，補償方式單一。 政府更多的是對失地農民進行傳統的一次性補償，而沒有注重參加社會保險、就業安置、經營性土地分紅等方式。 此外，失地農民社會保障體系不夠完善，也沒有享受到除補償金外更多的社會保障，多數是拿著補償金參加社保和購買養老保險。 社會保障體系不僅能在實際生活中給予失地農民各方面的幫助，而且也能夠給予失地農民心理上的安撫，減輕他們生活中各方面支出的壓力。 土地征用制度存在的弊端是導致農民在失去土地后得不到完善補償的重要原因。

(五)失地農民缺乏良好的就業平臺

根據調查數據看出，當地大多數失地農民表示政府沒有為他們提供過免費培訓，N 鎮政府在為失地農民提供就業培訓方面做得不好。 而過半的失地農民表示愿意參加政府提供的免費培訓，大多數失地農民從主觀上還是渴望通過培訓掌握知識技能，拓展就業渠道，增強就業信心。 幾乎所有的失地農民都希望政府能給予幫助，然而在農村地區，其軟、硬件公共設施建設都遠遠落后于城市地區。 盡管當地政府做了很多努力，但當地政府大多引進的是加工類中小型企業，該類企業所提的就業崗位有限、工資待遇較低，且當地政府往往更加注重經濟發展，常常忽視為失地農民提供更多的就業崗位，失地農民就業平臺較匱乏。

四、 N 鎮失地農民就業解決建議

習近平總書記就業論述中提到解決就業問題，可以把就業與經濟發展、改善民生、人才培養相結合，從完善政策、開展培訓、拓寬渠道、破除弊病、完善機制等方面入手。 將理論聯系N 鎮實際情況，提出以下幾點建議。

(一)調節當地經濟產業結構

“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展”。 在發展經濟上，當地政府要堅持招商引資目標不動搖。 堅持把招商引資作為政府工作重點，不斷加大招商引資力度，力求在引進大公司、發展大項目、培植大產業上取得新進展。 當地政府要在項目建設、糧食收儲的同時發展“一村一品”種植基地項目，跟進產業落地進度。 除此之外，當地政府要高度重視經濟轉型升級，加快調節經濟產業結構，大力發展民營經濟和第三產業，增強對失地農民的吸納力度，引導失地農民創業就業。 當地政府要從全鎮經濟社會發展全局的高度看問題，擴大就業容量，創造就業環境，引導和幫助失地農民完成就業。

(二)樹立正確的政策價值理念取向

“勞動關系是最基本的社會關系之一。 要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構建和發展和諧勞動關系，促進社會和諧。 要依法保障職工基本權益，健全勞動關系協調機制，及時正確處理勞動關系矛盾糾紛”。 當地政府要積極采取措施打破城鄉二元結構，推進失地農民生產生活方式轉變，努力縮小失地農民收入差距，切實提高失地農民生活水平。 消除城鄉理論中對農村的偏見，明確城市經濟與鄉村經濟不僅沒有高低優劣之分，而且各有所長，要使其在平等互動中相互融合，協調發展。 同時，在堅持招商引資時，不應墨守成規、一成不變，要到全國先進地區取經問道，積累經驗。 要搶抓機遇、完善設施，立足商貿重鎮、繁榮興鎮，致力于古鎮功能的改造，快速推進集鎮功能建設。 完善古鎮基礎設施建設、優化城鎮環境。 形成完善的就業服務網絡，增加當地失地農民留在N 鎮創業就業的吸納能力。

(三)加強對失地農民就業培訓

“要做好轉崗就業、再就業培訓等各項工作，發揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業人員基本生活”。 當地政府要因材施教，全面提升失地農民技術水平。從客觀上看，失地農民也是勞動力群體，政府應該多途徑、多層次鼓勵當地失地農民就地轉移，就近擇業。 此外，要積極開展失地農民專業職業技能培訓，提高失地農民就業、擇業能力，積極實施“鳳還巢”工程，為返鄉失地農民創造良好的發展平臺，為家鄉經濟發展做出貢獻。 同時政府也應該加強信息發布，加強與勞務輸入集中區的聯系與協作，切實維護外出務工者的合法權益。 “授人以魚，不如授之以漁”，從長遠上來說，各級政府也應加大農村教育力度，加強財政投入和組織領導，提高失地農民轉移就業能力。 發展省際、市際勞務經濟，為失業農民提供就業信息、就業輔導等服務，豐富和拓展培訓形式。

(四)健全對失地農民的就業保護制度

“要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富”。 當地政府要完善就業保護制度、精準施策，充分發揮政策和制度的作用。 以失地農民為主體，提高他們的知情度和參與度，因地制宜、因人而異扎實做好失地農民就業工作，以改善民生為重點，提升群眾滿意度，全面落實惠民政策。 同時，要落實好國家補貼、獎扶、農業綜合補貼等各類財政補貼資金、新農合參保工作。 結合本地實際，精心為失地農民辦好實事。 在農村城鎮化過程中，落實和完善現行征地補償機制，“充分發揮社會保障的作用，失地農民的權利須得到保障，不能為了農村工業化城鎮化的發展，隨意征用農民的土地資源”。

(五)打造特色模式

“明者因時而變，知者隨事而制”。 N 古鎮水域面積寬廣、物產豐盛，旅游資源豐富。 當地政府要充分發揮生態、旅游等資源優勢，大力向外宣傳、推介N 鎮特色，營造全民招商良好氛圍。 在招商工作中要注重成效、改進招商方式、提高外資利用質量和水平，在重點招商、駐點招商、代理招商的同時，更加注重以情招商、以誠待商、以商引商，突出招商重點。此外，對引進的企業，要在政治上給地位、政策上給優惠、服務上給優質、發展上給扶持、經營上給指導、環境上給保護，設施配套、綜合開發。 利用好安徽省以及明光市工業園區這一平臺的同時，也要利用好N 古鎮的古跡遺址、建筑風貌、古火山、廣闊水域面積等資源優勢打造特色產業集群模式，為當地失地農民增加創業就業機會。