市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下高職院校校企合作人才培養(yǎng)面臨的多維困境及對(duì)策

張 華，袁 陽(yáng)，田春霖

（北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院，北京 100011）

1 引言

2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出，職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作；2018年全國(guó)教育大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》將產(chǎn)教融合上升為國(guó)家教育改革和人力資源開發(fā)的基本制度安排，充分體現(xiàn)了產(chǎn)教融合、校企合作對(duì)當(dāng)前全面提升人力資源質(zhì)量、提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的重大意義。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），“職教20條”中仍然延續(xù)了對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作問(wèn)題的關(guān)注，其中第十條部署了“推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作”，再次重申了校企合作的重要性，強(qiáng)調(diào)了校企合作是我國(guó)職業(yè)教育改革的一個(gè)主要思路、是職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)基本路徑［1］。校企合作是職業(yè)教育的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，職業(yè)教育校企合作不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，而且是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，真正意義上的校企合作問(wèn)題是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的［2］。隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才缺口很大，而職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量及質(zhì)量遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求。這就要求職業(yè)教育加快改革發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)接市場(chǎng)，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更大規(guī)模更高質(zhì)量地培養(yǎng)技術(shù)技能人才，有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下校企合作人才培養(yǎng)模式

2.1 校企合作人才培養(yǎng)內(nèi)涵

校企合作是提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等職業(yè)教育快速發(fā)展的必由之路。高職院校中，校企合作是教育教學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)前提和主要途徑，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)、以企業(yè)人才需求為目的。校企合作人才培養(yǎng)模式是指在職業(yè)教育中為滿足企業(yè)所需人才質(zhì)量需要而進(jìn)行的可以效仿的一種實(shí)踐教學(xué)形式，是在滿足社會(huì)教育和培訓(xùn)發(fā)展所需勞動(dòng)者的目標(biāo)下，職業(yè)院校開展與企業(yè)行業(yè)、服務(wù)部門等校外機(jī)構(gòu)之間合作的方式。校企合作模式幫助學(xué)生提升實(shí)踐水平、更好地培養(yǎng)技能型人才，為企業(yè)輸送更多人才資源，同時(shí)也幫助企業(yè)提高綜合實(shí)力。以校企合作為突破點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，成為高職院校可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。校企合作也可以讓學(xué)校與企業(yè)資源分享、取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地培養(yǎng)優(yōu)秀人才，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到校企互利共贏的效果。

2.2 校企合作人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高職院校校企合作模式處于發(fā)展階段，盡管高職院校在校企合作方面探索了多種不同的合作形式。但是，在實(shí)踐中卻因?yàn)橐恍┯绊懸蛩叵拗疲沟眯Ｆ蠛献髂Ｊ竭^(guò)于單一、簡(jiǎn)單，合作缺少創(chuàng)新，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合。相對(duì)于國(guó)外校企合作模式，我國(guó)校企合作模式還存在諸多問(wèn)題，各院校通過(guò)借鑒國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)展形勢(shì)良好。此外，現(xiàn)階段我國(guó)高職院校逐漸形成了 “教學(xué)工廠” “學(xué)工交替”“學(xué)徒制”“訂單班”等人才培養(yǎng)模式。但是，因?yàn)楹献黧w制不夠完善使得企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益缺少保障，企業(yè)主動(dòng)性較低，校企合作出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前燃眉之急是高職院校進(jìn)一步進(jìn)行校企合作探索，完善合作體制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培育模式，跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，形成學(xué)校熱心、企業(yè)熱情“雙熱”的校企合作局面。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下校企合作人才培養(yǎng)模式面臨的多維困境

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為緊密，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然需要高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育與之相匹配。校企合作在我國(guó)經(jīng)歷了約三十年的探索和實(shí)踐，形成了多種校企合作模式。調(diào)研結(jié)果顯示，部分職業(yè)院校也取得了可喜的成績(jī)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)［3］。但是，總體來(lái)看，目前大多數(shù)的校企合作還只是停留在較淺層面，合作中依然有許多不完善之處，職業(yè)教育校企合作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著多維困境，現(xiàn)結(jié)合政府、企業(yè)、學(xué)校三者來(lái)分析，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.1 校企合作缺乏制度保障和政策支持

在我國(guó)整個(gè)社會(huì)大環(huán)境內(nèi)，制度與政策對(duì)教育的引導(dǎo)作用舉足輕重。當(dāng)前，各大院校的教育改革仍屬于一種“自上而下”的體制深化改革過(guò)程，政策的支持是推進(jìn)教育改革的制度保障，也是深化校企合作的制度保障。國(guó)家出臺(tái)的一系列關(guān)于校企合作的決定、辦法與意見，都只是鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行合作。至于如何進(jìn)行校企合作及如何解決在合作過(guò)程中遇到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，至今沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。2018年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的 《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》也只是法規(guī)文件，其效力低于法律文件，文件中沒(méi)有明確要求企業(yè)參與校企合作，所以就會(huì)出現(xiàn)法規(guī)執(zhí)行力與強(qiáng)制力不足的問(wèn)題［4］。由于政策法規(guī)不到位，導(dǎo)致校企合作辦學(xué)壓力劇增，難以滿足企業(yè)、院校的訴求。再加之相關(guān)方利益導(dǎo)向機(jī)制不完善，財(cái)政補(bǔ)貼不足，缺乏推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展所指定并實(shí)施的鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作的各種優(yōu)惠政策，導(dǎo)致目前很多校企合作都流于形式，校企合作人才培養(yǎng)模式陷入層層困境。

3.2 校企雙方合作動(dòng)力不足

企業(yè)參與校企合作的積極性不高。我國(guó)高職院校數(shù)量眾多，然而優(yōu)質(zhì)高職院校卻較少，職業(yè)院校自身對(duì)企業(yè)缺乏吸引力。有些高職院校仍沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，培養(yǎng)出的畢業(yè)生缺乏職業(yè)特色，職業(yè)素養(yǎng)不高，難以達(dá)到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的要求，企業(yè)對(duì)高職院校培養(yǎng)的學(xué)生不認(rèn)可，校企合作無(wú)疑就會(huì)面對(duì)校“熱”企“冷”的尷尬局面。再者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)通常以營(yíng)利為目標(biāo)，如果在校企合作中尋求不到實(shí)實(shí)在在的利益，企業(yè)主動(dòng)參與人才培養(yǎng)的積極性就會(huì)大打折扣。企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力不強(qiáng)，參與的范圍也不廣泛，合作內(nèi)容、合作層次都會(huì)受到很大限制。

當(dāng)前高職院校與企業(yè)的青年職工工作壓力都比較大，投入到與績(jī)效考核關(guān)系不大的校企合作事項(xiàng)中的精力和動(dòng)力都不足。真正有精力、有能力參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的高職教師較少，以至于很少有企業(yè)向高職院校招標(biāo)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。當(dāng)前高職專業(yè)教師能深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任實(shí)職的周期也比較短，企業(yè)也不愿意將關(guān)鍵技術(shù)崗位交給高職教師，所以企業(yè)培養(yǎng)教師的作用就無(wú)法充分有效地發(fā)揮；同時(shí)，企業(yè)也未邀請(qǐng)高職專業(yè)教師深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)員工理論學(xué)習(xí)，或選送員工到高職院校接受相應(yīng)的理論培訓(xùn)［5］。

3.3 校企合作層次不夠深入、過(guò)于形式化

參照目前國(guó)際校企合作模式，從合作的深度來(lái)說(shuō)，可以分為三個(gè)層次：淺層次合作模式、中層次合作模式、深度合作模式。目前，大多數(shù)高職院校仍屬于淺層次或中層次的校企合作模式，真正能夠有效服務(wù)于高職人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)合作的并不多，學(xué)校在培養(yǎng)人才過(guò)程中，沒(méi)有真正突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，忽略了職業(yè)教育是培養(yǎng)實(shí)踐技能型人才，與實(shí)際崗位的需求差異較大，大部分高職教學(xué)活動(dòng)無(wú)企業(yè)參與，即使有企業(yè)參與培養(yǎng)，也只涉及個(gè)別教學(xué)環(huán)節(jié)，校企合作仍然停留在“紙上談兵”的層面，沒(méi)有落到實(shí)處，深度不夠，實(shí)質(zhì)合作少［6］。合作形式也過(guò)于簡(jiǎn)單，高職院校與企業(yè)開展合作的形式多數(shù)僅限于學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，企業(yè)大多不會(huì)對(duì)參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行完整的技術(shù)技能培訓(xùn)。離校企共建實(shí)訓(xùn)基地、校企共建教師隊(duì)伍、校企共建培養(yǎng)方案的目標(biāo)仍有較大距離。

3.4 師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

教師是學(xué)校展開教學(xué)活動(dòng)的主力軍，因此教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的合理與否直接決定了校企合作人才培養(yǎng)質(zhì)量的好壞。高職院校深入開展校企合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是擁有一支具有扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)和熟練專業(yè)技能，且具有較高職業(yè)素養(yǎng)的“雙師型”師資隊(duì)伍。但是，據(jù)調(diào)查顯示，大部分高職院校中，普遍存在“雙師型”教師匱乏和教師素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象［7］。高職院校的教師隊(duì)伍中，絕大部分是學(xué)校專職教師，大都有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)，但是缺乏實(shí)踐操作能力；剩下一少部分企業(yè)兼職教師，雖然實(shí)踐操作能力一流，但是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。因此，真實(shí)情況是當(dāng)下職校的“雙師型”教師數(shù)量很是缺乏。同時(shí)，對(duì)比普通本科對(duì)學(xué)校教師的入校要求，高職院校設(shè)置的教師入職門檻較低。據(jù)調(diào)查，高職院校約63%的教師都是本科學(xué)歷，碩士及以上高學(xué)歷的教師占比相對(duì)較少。

4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下校企合作人才培養(yǎng)模式走出困境的對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要辦好新時(shí)代的職業(yè)教育，需直面挑戰(zhàn)，走出困境，改變傳統(tǒng)觀念，將職業(yè)教育與企業(yè)目標(biāo)相結(jié)合，使校企合作更加緊密、可持續(xù)、有熱情，并使雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏，就需要建立政府扶持、企業(yè)參與、學(xué)校主導(dǎo)的校企合作運(yùn)行機(jī)制。

4.1 建立健全校企合作促進(jìn)支持政策和保障機(jī)制

校企合作屬于公共事務(wù)，理應(yīng)有政府部門的參與，并通過(guò)法律手段來(lái)約束校企合作的行為，保護(hù)合作成效。首先，為校企合作提供制度保障。各地各級(jí)政府應(yīng)將高職院校和企業(yè)的合作納入公共經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，并建立健全校企合作法律規(guī)范和管理辦法，劃分規(guī)定合作主體的責(zé)權(quán)利益，為合作主體的權(quán)益提供保障，同時(shí)制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、制度和政策，確定好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與需求，明確人才培養(yǎng)方案，開發(fā)系統(tǒng)完善的教材，開展質(zhì)量監(jiān)控等，促進(jìn)企業(yè)積極參與合作。其次，為校企合作提供資金保障，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展基金提出了多渠道籌集的目標(biāo)，而國(guó)外的職業(yè)教育則是通過(guò)國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行減免稅收、專項(xiàng)資助、專項(xiàng)基金等方式來(lái)激勵(lì)行業(yè)、企業(yè)積極參與校企合作的。面對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，各地方要設(shè)立地方性校企合作基金，并加大有關(guān)部門和政府的財(cái)政投入，接納社會(huì)捐贈(zèng)以及企業(yè)培訓(xùn)基金，多渠道籌集校企合作基金，以此推動(dòng)校企合作的良性循環(huán)發(fā)展。對(duì)深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，予以表彰和相應(yīng)的政策支持，促使職業(yè)教育校企合作走向深入發(fā)展。

4.2 激發(fā)校企合作內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)校企雙方互利共贏

面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，需激發(fā)校企合作內(nèi)生動(dòng)力，有效破解校企合作“一頭兒熱”“一頭兒冷”難題。無(wú)論學(xué)校、企業(yè)哪頭兒熱、哪頭兒冷，熱與冷的形成原因都是校企之間缺少關(guān)注點(diǎn)、利益點(diǎn)的“交集”。在校企合作機(jī)制中，院校為企業(yè)定向培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)型人才，而企業(yè)也為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)和學(xué)科建設(shè)提供軟件和硬件支持，這實(shí)際上也是一種顯性的利益交換。而政府要保證這種利益交換的有序進(jìn)行，要認(rèn)識(shí)到校企合作機(jī)制的重要性，對(duì)參與校企融合機(jī)制的企業(yè)進(jìn)行合理的財(cái)政補(bǔ)貼，給予一定的政策優(yōu)惠，這樣可以激勵(lì)企業(yè)積極參與到校企合作人才培養(yǎng)中。

探索符合職業(yè)教育的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將參與校企合作作為教師業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評(píng)聘和晉升職務(wù)（職稱）、評(píng)優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對(duì)待［8］。職業(yè)學(xué)校教師和管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員根據(jù)合作協(xié)議，分別到企業(yè)、職業(yè)學(xué)校兼職的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和雙方約定確定薪酬，推動(dòng)校企合作機(jī)制的健全發(fā)展。

4.3 切實(shí)規(guī)范企業(yè)參與行為，促使企業(yè)深層次參與職業(yè)教育

職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)合作企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)，支持校企合作設(shè)置新專業(yè)，將校企合作列為專業(yè)、項(xiàng)目等事項(xiàng)管理與評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。校企共同研發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程體系、教材及教輔產(chǎn)品；校企共同創(chuàng)建并共同管理教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心及學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、技能鑒定等機(jī)構(gòu)，合作組織開展技能競(jìng)賽等活動(dòng)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與舉辦職業(yè)學(xué)校，設(shè)置學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)徒培養(yǎng)、教師實(shí)踐崗位，使企業(yè)能夠從源頭上真正參與職業(yè)教育。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)參與校企合作的考核和監(jiān)督，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就提出將“企業(yè)開展校企合作的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，職業(yè)院校開展校企合作的情況應(yīng)通過(guò)相關(guān)“質(zhì)量報(bào)告”進(jìn)行公示，得到全社會(huì)的監(jiān)督。才能逐漸讓企業(yè)參與職業(yè)教育從“讓我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

4.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙師型”教師比例

高職院校進(jìn)行校企合作的目的是培養(yǎng)具備豐富專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)專業(yè)技能和較高職業(yè)素養(yǎng)的人才，而教師是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，也是校企合作的關(guān)鍵，教師作為主導(dǎo)因素有著重要的影響作用，高職院校必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升“雙師型”教師的比例。高職院校應(yīng)當(dāng)和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)實(shí)行“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，即高職院校要有序安排教師進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉，磨煉教師的實(shí)際動(dòng)手能力，完善職業(yè)院校教師實(shí)踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。同時(shí)，支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，從事教學(xué)活動(dòng)并享受相關(guān)待遇，暢通職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)渠道。另外，高職院校在招聘教師時(shí)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，多以高級(jí)教師或高學(xué)歷教師為主，大力引進(jìn)高級(jí)人才，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

高職教育的基本屬性——“職業(yè)性”決定了校企合作是高職院校不可或缺的一部分，校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。為此，職業(yè)院校必須全面深化校企合作人才培養(yǎng)模式，切實(shí)把握市場(chǎng)需求，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)技能型人才。為了使校企合作達(dá)到質(zhì)的突破，必須破解校企合作中存在的問(wèn)題，通過(guò)提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、借鑒國(guó)外職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)、建立各級(jí)校企合作管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)校企合作中涉及的要素管理和過(guò)程管理，推動(dòng)高職校企合作全面深入和可持續(xù)發(fā)展。