試論高校基本建設管理工作的發展現狀和建議

史偉（蘇州市姑蘇區財政局 江蘇 蘇州 215031）

0 引言

高校基本建設管理作為教育事業發展的一部分，與學校的特殊屬性相同具有非營利性和社會服務性，其目的是促進高校發展，滿足高校師生的需求。這就要求在高校基建過程中，管理部門應該結合學校的基本情況，以“師生”為本，從教學、科研、社會服務需求出發，把社會效益與經濟效益統籌考慮，提升基本建設工作水平，促進高等教育事業健康持續發展。

1 高校基本建設管理工作發展情況

高校的基本建設部門對校園基礎設施建設有著不可替代的作用，在不同發展階段、不同時期，高校基本建設管理工作有著不同的發展要求。

1.1 高校基建管理常見模式

從建設主管部門的角度分析，我國高校建設模式主要是行政管理部門負責下的多種管理模式，主要有職能科室管理模式、項目部管理模式、矩陣管理模式、工程指揮部管理模式、共管模式、代建制模式等[1]。根據所在高等院校的教育發展規劃，選擇適合自身的基本建設管理模式至關重要，高校基本建設管理部門及學校領導都應予以重視，學校建設規劃和市場分析工作很重要。

針對性地選擇時，要跟隨時代的發展，將學校教育事業的發展需要與“綠色校園”、“智慧校園”、PPP 等市場運作模式、“BIM 技術”、“大數據、云技術”相結合，要堅持利弊原則和差異性原則，優選管理模式。

1.2 高校基本建設管理發展方向

從目前高校基本建設管理模式應用實際情況來分析，其發展方向呈現出精細化、多樣化等特點。

1.2.1 精細化管理

在高校基本建設管理工作中，貫徹精細化管理理念，主要是從人員、流程以及細節入手，做好統籌規劃做好前期準備工作，采取系列措施，提高高校基本建設管理效率，實行工作流程精細化觀點，結合工程實際情況，合理配置施工資源，科學組織施工，提高資源利用率。

1.2.2 多樣化管理

現行的高校基本建設管理模式，在招標、建設、施工管理等工作中，結合項目實際采取相應的管理模式，能夠有效保證基本建設工作各個環節的順利開展。鑒于各個階段的工作重點不同，管理工作要求也不同，適用的管理模式就不同，要求我們合理選擇高校基本建設管理模式，制定完善的應用措施。

2 高校基本建設管理工作的發展趨勢

在信息革命時代，早期的校園建筑已無法滿足教學與科研標準， 因此，高校先后開始異地新建或原地改造。校園設施涉及領域很多，但均以建筑工程及道路為主要載體，配套相關水、電、氣、安防、智能化、教學設備、科研設施、文體設施等，組成完整的校園基礎設施，這是高校發展的基礎。

隨著科技的發展，高校校園設施的建設與運營維護更加智能化、信息化，通過新技術，可以將校園基本設施全部搭建在校園建筑工程及道路中，形式可視化三維模型，有利于校園設施的新建、改造、維護運營，所以，一個完備的校園建筑信息（BIM）三維模型顯得尤為重要。技術在校園建設中的運用正在日益突出，成為校園發展的新領域。

2.1 工程建設期動態管理

采用BIM 技術，對在建工程搭建建筑信息三維動態模型，根據施工進度引入工期參數實現工程四維（4D）進度動態控制，根據工程費用引入價格參數實現五維（5D）全費用動態控制。BIM 技術，一方面，可以實現項目基本信息的數據共享，提高校園基本建設項目各參與方的溝通效果，從而加快推進項目進度、質量、成本等數據的動態可視控制，使整個工程在計劃控制范圍內。另一方面，BIM 技術在控制工程造價方面效果顯著，高校基建項目引進BIM 技術可以實施愈加精細化的工程造價管理。

2.2 工程造價全過程精細化管理

高校基本建設項目造價精細化管理將有利于提升管理項目的水平，讓高校基建項目形成良性循環，節約成本、有序推進、保障質量，給高校建設帶來信譽，進而促進高校的長遠發展。

精細化管理源于社會資本企業管理，隨著高校基建項目規模的擴大和發展的需求，校園建筑功能將越來越復雜，造價越來越高，需要管理人員對工程造價進行全過程監控。因此，高校基建項目的精細化管理也逐步普遍、方法逐步成熟，將落實在項目決策、設計、招投標、施工、竣工結算5 個階段。

2.3 校園設施運營維護高效

校園的建筑工程作為校園的主要硬件設施，校園的所有設施都分建設和運營維護兩個階段，其中運營維護階段資金的投入和技術的使用，將占到其全生命周期費用的70%左右，針對高校建筑的特殊性顯得尤為重要。目前，BIM 等科技技術在校園設施的運營維護階段應用較為廣泛。其中，校園設施改擴建規劃方案的擬定、校園空間資產的管理、設施運行與維護的管理、公共安全管理和能源管理等，實現動態可視化的人機操作，高效、系統的數據管控，達到高校建筑運營維護系統的功能綜合化、設備智能化、聯動共享化[2]。

2.4 高校綠色建筑技術運用具有長遠意義

恢復高考后的40 多年中，我國高等院校的基本辦學條件特別是基本建設工程發展迅速，已向注重建設質量和使用效果轉變，對建筑的節能環保、環境友好等做出了更高的要求。倡導建設綠色校園，在建筑中融入科技感，建設更加美好的校園環境，為校園文化建設打好基礎。

綠色建筑指具有健康、舒適、節能、環保特性的建筑物[3]，將綠色建筑技術投入校園，引導學生形成綠色、低碳、節能的理念，建設新時代的校園生活習慣。建筑物全生命周期的資源和能耗大幅下降，具有長足的和諧共生理念，將綠色理念融入校園規劃設計中。同時可以引入PPP、“能源管理”模式創造性的進行校園綠色建筑運營。

3 高校基本建設管理工作的建議

校園基本建設對健康中國、教育強國的意義重大，在高校建設過程中，由于學校特殊性，決定了其工程建設的特殊性，今后的工作中要針對性的探索監管措施，來保障工程的質量安全和綠色環保[4]。

3.1 提升基本建設管理團隊的能力

高校基本建設管理部門，應不斷學習基本建設相關法律法規及新技術，在校園建設中嚴格執行建設程序、積極運用新科技，從學校發展的長遠利益出發，做好校園基本建設工作。

3.2 新建改擴建項目積極推廣新技術

校園基本建設項目的開展，要根據新形勢下的基建特點，選擇適合自身的管理模式，開展基本建設管理工作；推廣使用BIM 技術進行動態管理，使校園基建項目管理規范化、科學化、精細化，進而提高投資效益、降低工程成本，讓有限的資金發揮最大的作用。

搭建完備的BIM 模型，是工程建設期的內容，也是校園后期運營維護的基礎，一個完整的可視化校園BIM 模型，還需要補充已有建筑物及相關配套設施信息，需要學校層面統籌安排、部署落實。BIM 技術在運營維護階段，除可以完成信息可視化之外，還可以與“智慧校園”、“能源管理”、“資產清算”等工作想結合，達到事半功倍的效果。

3.3 完善學校基本建設規章制度

高校基本建設管理工作部門由于體制原因，人員流動、輪崗情況較大，應逐步完善基本建設管理工作制度，完善基建工作手冊、基建檔案資料整理、基本建設管理工作規定等制度，提高基本建設管理工作效率；明確校園建設項目管理目標、重視校園建設工程合同管理、權衡建設項目責任、權利、利益之間的關系；加強項目后評價機制，及時總結經驗，發揮教育基建協會的作用，為高校基本建設項目績效水平打下良好基礎。

3.4 強化廉政建設工作

學校基本建設管理工作的開展不能忽視廉政教育工作，要增強廉潔自律意識、堅守思想道德底線，主動接受學校監督、加強建設程序管理、規范使用建設資金，構建懲治與預防腐敗體系、落實黨風廉政建設責任制。