智能網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社區(qū)治理的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策研究
——以連云港為例

文/朱凌云 孫召港 張?jiān)?/p>

連云港社區(qū)治理是在具有地方特色的“一委三會(huì)”創(chuàng)新工作法基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，自2008年至今已走過(guò)了10多個(gè)年頭。進(jìn)入新時(shí)代，如何在基礎(chǔ)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上精心打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)共治同心圓，使新制度更“能做事、做成事、做好事”呢？課題組走訪了海州中云社區(qū)、灌云縣鄉(xiāng)16村，圍繞著推進(jìn)“一委三會(huì)”社區(qū)治理中的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研考察。

一、連云港市社區(qū)治理的初步經(jīng)驗(yàn)

（一）干部作風(fēng)正，矛盾不會(huì)被“逼”出來(lái)

與一般矛盾集中于不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象相比，治理好的社區(qū)，干部普遍率先垂范、正身律己，切實(shí)當(dāng)好群眾的“主心骨”，群眾心里服氣，工作上自然會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持。如灌云縣下車鎮(zhèn)費(fèi)莊村，現(xiàn)任村委班子任職以來(lái)，不管是村里臭水溝清理、倒塌防滲渠維修，還是全村數(shù)十座垃圾池修葺及垃圾清運(yùn)，全部由村干部自己義務(wù)完成，群眾贊不絕口。

（二）政務(wù)工作實(shí)，矛盾不會(huì)被“拖”出來(lái)

在對(duì)待集體事務(wù)上，社區(qū)干部能以“公仆”意識(shí)始終將群眾放在心上，切實(shí)做到想群眾所想、急群眾所急，讓群眾真切感受到溫暖。如灌云縣小伊鄉(xiāng)泊洋村是個(gè)合并村，縣鄉(xiāng)扶持項(xiàng)目很難直接到達(dá)該村，村干部十分著急，主動(dòng)利用自身的關(guān)系，外出“跑”項(xiàng)目，終于協(xié)調(diào)了500萬(wàn)元省市扶持項(xiàng)目，一次性解決了該村水泥路、電灌站及防滲渠經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（三）工作程序好，矛盾不會(huì)被“激”出來(lái)

財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是農(nóng)村涉紀(jì)信訪的焦點(diǎn)問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，治理好的社區(qū)集體賬務(wù)始終清清白白，決策程序經(jīng)得住群眾監(jiān)督，其中還不乏有創(chuàng)新舉措。社區(qū)工作者服務(wù)態(tài)度好，往往不計(jì)勞苦，以德報(bào)怨，苦口婆心做工作，爭(zhēng)取讓群眾明白、理解，內(nèi)部的許多矛盾苗頭得以順利化解在萌芽狀態(tài)。

（四）致富手段多，矛盾不會(huì)被“窮”出來(lái)

貧困是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的重要根源，發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理和諧的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分無(wú)信訪村的村干部都在自身尋找出路、脫貧致富的同時(shí)，還能積極帶領(lǐng)、帶動(dòng)群眾一起致富，群眾威信高，便利于化解各種矛盾。

（五）組織凝聚力強(qiáng)，矛盾不會(huì)被“鬧”出來(lái)

好的社區(qū)，黨員干部之間團(tuán)結(jié)一心，能心懷集體、模范帶頭，能群策群力服務(wù)社區(qū)（村）百姓。如圩豐鎮(zhèn)直亭村的留守黨員能每月召開(kāi)一次會(huì)議，集中學(xué)習(xí)或討論村里事務(wù)，從不講任何條件；有矛盾和問(wèn)題需要協(xié)助解決時(shí)，每個(gè)黨員都能挺身而出，公平公正地參與問(wèn)題的解決，并積極做好宣傳工作，起到了良好的“潤(rùn)滑”作用。

（六）群眾素質(zhì)高，矛盾不會(huì)被“爭(zhēng)”出來(lái)

無(wú)信訪村一個(gè)重要原因在于村民民風(fēng)淳樸，群眾的素質(zhì)普遍較高，干群、群眾之間互諒互愛(ài)，識(shí)大體、顧大局。如灌云縣下車鎮(zhèn)跳口村，村民一直把為村集體干活看成是自己應(yīng)盡的義務(wù)，從不跟村里談務(wù)工補(bǔ)助的問(wèn)題；村民姚某在外做生意掙了錢，立刻想到為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事，拿出6萬(wàn)元為村里鋪了路。

二、連云港市社區(qū)治理存在的問(wèn)題

（一）健全完善的治理格局尚未形成

由基層黨組織、政府、公眾、社會(huì)組織多元參與的“一委三會(huì)”體系化治理格局還未能有效形成，工作方法的內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制仍存著較大的提升空間，治理欠缺輔助性的法治和德治、智治等配套體系建設(shè)；社區(qū)民眾公共服務(wù)精神文化軟環(huán)境建設(shè)也有待提高。

（二）治理權(quán)力合法性不足

“一委三會(huì)”治理架構(gòu)的權(quán)力來(lái)源的合法性依據(jù)不明確，尤其是監(jiān)事會(huì)的地位和組成問(wèn)題突出。權(quán)力邊界劃分和工作清單不明確，“三會(huì)”職能發(fā)揮受到限制，甚至出現(xiàn)被“架空”、有職無(wú)權(quán)等問(wèn)題。有時(shí)存在著基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)的慣性沖突和矛盾博弈現(xiàn)象，挫傷了居民自治的積極性與主動(dòng)性。

（三）治理組織結(jié)構(gòu)梗阻

治理體系中的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展不夠充分，部分社區(qū)的各類基層組織流于形式、存在著軟、懶、散、弱現(xiàn)象，社會(huì)動(dòng)員能力較弱、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、治理效能等問(wèn)題依然存在。

（四）公共服務(wù)供給能力不足

“一委三會(huì)”的公共服務(wù)供給能力不足，無(wú)力承擔(dān)社區(qū)多樣性治理訴求。連云港市各類社會(huì)服務(wù)組織和服務(wù)平臺(tái)少，資金投入不足，每年三四百萬(wàn)的投入嚴(yán)重制約了社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)只有20多家，有活力的社會(huì)組織不到2000家，且服務(wù)覆蓋面小，項(xiàng)目持續(xù)性較低，精準(zhǔn)服務(wù)不能滿足要求。

（五）治理體系建設(shè)中的硬件環(huán)境存在短板

“互聯(lián)網(wǎng)+一委三會(huì)”的網(wǎng)格化技術(shù)環(huán)境發(fā)育不全、覆蓋面不廣、電子綜合治理服務(wù)平臺(tái)雜亂無(wú)序，無(wú)法滿足“一網(wǎng)通”下的便捷化辦事、精準(zhǔn)化施策和精細(xì)化服務(wù)的“智慧”社區(qū)治理要求。

（六）傳統(tǒng)思想文化負(fù)面阻力較大

社區(qū)推廣“一委三會(huì)”社區(qū)治理中的傳統(tǒng)思想文化負(fù)面影響力依然很大。跟城市社區(qū)治理出現(xiàn)的問(wèn)題相比，農(nóng)村的新政策推行的阻力尤大：民智開(kāi)化慢、農(nóng)村留守老人和孩子、村干部思想覺(jué)悟不高、辦事程序缺乏公平公正性、村民參與決策的意愿不高、農(nóng)村人才的流失等問(wèn)題制約著“一委三會(huì)”的有效推廣。

三、完善連云港市社區(qū)治理的對(duì)策建議

（一）完善“一委三會(huì)”治理的體系建設(shè)

一是完善社區(qū)議事的民眾表達(dá)機(jī)制，并在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居民的提案權(quán)、知情權(quán)和參政權(quán)的訴求。二是借鑒“街道吹哨、部門報(bào)道”的治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控、矛盾調(diào)解、社會(huì)服務(wù)、考核監(jiān)督機(jī)制來(lái)提升社區(qū)的協(xié)同治理能力。三是完善利益訴求表達(dá)機(jī)制、議事決策程序與規(guī)則、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、緊急救濟(jì)救助機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制六大機(jī)制建設(shè)，提高社區(qū)治理的規(guī)范化建設(shè)水平。四是建議在“一委三會(huì)”外追加成立匯聚社區(qū)各方利益代表的“道德評(píng)判團(tuán)”“民風(fēng)議事會(huì)”等德治機(jī)構(gòu)和“紅白理事會(huì)”“禁毒禁賭會(huì)”等民間社團(tuán)組織，承繼傳統(tǒng)民風(fēng)民俗的教化職責(zé)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

規(guī)范“一委三會(huì)”權(quán)力使用和責(zé)任追究制度，遵循“權(quán)力下放、資金下?lián)堋⒎?wù)下沉”“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，劃分政府管理與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)邊界。建議：一是制定社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)，明確“一委三會(huì)”的權(quán)力來(lái)源、運(yùn)行邊界、議事章程及職責(zé)清單。二是以公開(kāi)公正透明原則規(guī)范代表選拔、議題審查、會(huì)前公示制度和事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度。對(duì)爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)，必須在引入 專家配議、第三方評(píng)估和社會(huì)征詢意見(jiàn)制度。

（三）孵化和培育服務(wù)社區(qū)治理的各類社團(tuán)組織

一是建議地方政府制定優(yōu)惠政策，通過(guò)政策導(dǎo)向、資金支持和項(xiàng)目扶持等方式，按政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人四方共建共享原則，創(chuàng)設(shè)社區(qū)有償（公益）服務(wù)體，出臺(tái)接地氣的務(wù)實(shí)操作模式，促進(jìn)各方力量積極參與社區(qū)治理和服務(wù)工作。二是要大力建設(shè)社區(qū)慈善、社區(qū)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科技類協(xié)會(huì)4類社團(tuán)組織，開(kāi)展面向居（村）民的服務(wù)活動(dòng)和微公益活動(dòng)，豐富“三會(huì)”服務(wù)民生的議事能力。三是通過(guò)公開(kāi)招聘、教育培訓(xùn)和內(nèi)部盤活等方式積極建立一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)和熱忱服務(wù)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，并在社會(huì)準(zhǔn)入、薪酬保障、人才出路等方面予以政策激勵(lì)。

（四）建設(shè)基層城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)黨建工作平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制

依托社區(qū)（村）各級(jí)網(wǎng)格，建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。建議強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，既要多措并舉鍛造忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，又要做到無(wú)病先預(yù)防，打好預(yù)防針，養(yǎng)成自覺(jué)接受監(jiān)督的習(xí)慣。尤其對(duì)村級(jí)社區(qū)黨組織建設(shè)，組織議事程序要要轉(zhuǎn)變到科學(xué)、健康和良性循環(huán)的發(fā)展軌道上來(lái)，增強(qiáng)公民文化、法律與服務(wù)意識(shí)教育。

（五）積極推廣“一網(wǎng)通”的網(wǎng)格化社區(qū)治理模式

依托“一委三會(huì)”組織體系，建立以網(wǎng)格長(zhǎng)為主的專業(yè)化網(wǎng)格治理隊(duì)伍，依托“一網(wǎng)通”，打造集政務(wù)通達(dá)、社情民意、信息服務(wù)、聯(lián)防聯(lián)控等于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)治理體系，推動(dòng)社區(qū)治理信息化、智能化和精準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒“最江陰”APP生活服務(wù)平臺(tái)，全面構(gòu)建溫馨周到的連云港“互聯(lián)網(wǎng)+” 行政、公共、便民、公益、資訊“五位一體”綜合型服務(wù)“一網(wǎng)通”，建構(gòu)智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)和政務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化，真正形成社區(qū)生活（利益）共同體，以達(dá)到有人做事，有錢買單，有地活動(dòng)，有利發(fā)展的善治格局。