中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設問題研究
——基于上海自由貿易試驗區建設實踐經驗

文/林莉 易愛軍 韓自波

自由貿易區是一種新型國際經濟組織形式，指不同國家之間通過自貿區達成某種協定，約定彼此取消關稅或與關稅具有同等效力的其他條約。自由貿易區不僅具有自由港的大部分特點，還可以吸引外資，通過鼓勵外來資本進入并建立大型的商業企業、金融機構等，來促進國內經濟快速全面發展。隨著世界經濟全球化和區域經濟一體化進程的加速，世界各國之間經濟和貿易的聯系愈發緊密，國家之間的合作也越發頻繁，給中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區發展帶來了不可多得的機遇。借鑒上海自由貿易試驗區建設實踐經驗，促進中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區高質發展，成為當前亟待解決的問題。

一、上海自貿區建設歷程

早在19世紀60年代，歐洲就開始形成了自由貿易區的雛形。各國通過廢除進出口關稅，相互提供最惠國待遇等方式，以打破重商主義桎梏，刺激貿易和經濟的快速發展，自由貿易開始成為趨勢。從1995年WTO正式成立至今，許多國家爭相加入WTO，且彼此間達成了自由貿易協定， 其中最普遍的形式即為對自由貿易區的建設。

我國作為最大的發展中國家，對推動世界經濟的發展和穩定起著至關重要的作用，隨著一體化經濟的深入，我國也勢必要加入這樣的機遇中去謀求發展機遇。正如商務部國際司司長所言：自由貿易區不是指在國內某個城市劃出一塊土地，而是國與國之間簽署協定，在遵循最惠國待遇的基礎上，雙方進一步的開放市場，逐步的做到消除貿易壁壘或者類似于貿易壁壘的其他規定。為實現以上目標，我國率先在上海設立了自貿區，此后又陸續批復設立了其他自貿區。至2019年江蘇自貿區獲批，我國自貿區數量已達到了18個，實現了自貿區的沿海地區全覆蓋。

2013年，上海自由貿易區獲批設立，成為新中國改革開放以來的第一個自由貿易區。首次引進“負面清單”管理模式，從金融、航運、商貿、文化等六個領域實施開放措施，積極引進外來資金，建設良好的自由貿易區推進我國的改革開放的進程；2015年，經國務院批準，上海自貿區進一步擴大其自貿區范圍，具體開拓了保稅區片區、陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區；其后根據國務院2017年批示，上海自由貿易區要繼續其領頭地位，同時要不斷發展、不斷創新試點，最終發展成為營商環境自由、貿易自由、監管高效的典型性自貿區。

二、上海自貿區建設成效

到2019年8月6日，中國政府又正式批準了建立上海自由貿易試驗區臨港新片區的方案，該方案總體要求包括建立以投資自由化為核心的制度方案、建立風險管理制度、建設有國際市場競爭力的開放型產業體系等。制訂了23條政策，謀劃了新片區的發展。并在之前的基礎上制定了新定位、新政策，產生了新突破。于此上海自貿區建設取得了顯著的成效，主要表現在：

1．通過負面清單管理模式，探索了新的模式。“負面清單”制度解決了外資進入標準的模糊化，可進入主體單一化等問題，由國家各個行政機關和行業協會共同制定規則，以明確的法律法規規定不可進入國家貿易系統的企業，而不在此禁入名單的行業則可以公平競爭并享有平等的資本。通過對進入自貿區的企業進行深入的監管，避免國內外資金的惡性競爭，降低交易成本，最終實現資源的優化配置，使更多的優質企業能進入自貿區進行貿易，使市場迸發更大的活力。這種新型的投資管理模式被逐步完善以致接近國際標準，大幅度的簡化投資審批步驟， 減少了繁瑣的流程，最終提高企業投資管理的效率。

2．負面清單與事中事后監管體制相結合。隨著負面清單管理模式的制定，作為對負面清單管理制度的補充，政府相關部門以事中事后監管制度取代事前監管制度，將負面清單上并未涉及的層面進行補充，讓外商投資項目由以前的核準制改變為備案制，并保留事前審批事項。通過政府相關部門的規定，監管機構履行法定職責，讓事前審批和事中事后監管制度相輔相成。事中事后監管制度保證了事前審批的實施，而事前審批也能減少事中事后監管事項。事中事后體制是對負面清單管理模式所帶來的市場放松后的應對監管，是市場能夠持續運行，不斷發展的保證。堅持事中事后監管制度和負面清單的準入條件相統一的發展模式，可以確保安全監管、防壟斷監管、社會信用體系等的順利實施。

3．人民生活得以快速發展。由于上海自貿區關稅低，通關便利等優勢，進口商品價格優惠；醫療服務質量和廣度得到了顯著地提升；政府為眾多創業者提供了優惠政策，使就業市場更加繁榮，創造了更多的就業崗位；投資理財更加多元化，自貿區的建設使得更多的外國銀行進入中國市場，與本國銀行競爭，從而在提升競爭力的同時讓國內企業和個人有了更多的選擇，消費者能夠獲得更多的投資機會。

三、上海自貿區建設對江蘇省自貿區（連云港）的啟示

此次江蘇省自貿區開放的片區為蘇州、南京和連云港。而連云港又因為其優勢地理位置成為自貿區中的一張王牌。在政府正式批復的《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》中，連云港片區實際范圍20．27平方公里（含連云港綜合保稅區2．44平方公里）。作為新增的自貿區,連云港自貿區可借鑒上海自貿區的建設經驗，從如下方面加快自貿區建設：

（一）政策和制度層面

1．由“正面清單”轉為“負面清單”。連云港依照上海自貿區的建設經驗，要牢牢地把握“負面清單”這一重要政策。首先，明確規定限制性準入標準，分行業從注冊資金、盈利情況等方面進行限制。具體可以由國家進行規則修訂來增加管委會的權限；其次加強各行業的監管機構的報告要求，并增加第三方機構來監察其監管機構的過程。另外還需要根據連云港本身的特色進行定期調整，積極地引進新興產業，不斷地調整負面清單所涵蓋的范圍，這是連云港自貿區負面清單管理模式在引進并逐步完善過程中所需要注意的方向。

2．完善全程監管制度。作為“負面清單”政策的補充，建議連云港自貿區學習上海自貿區事中事后監管方面的經驗，并結合負面清單制度，完善全程監管制度。具體而言，事前應在明確連云港自貿區在每個階段任務的基礎上，明確各部門責任，出臺相關的制度，事中應加強對各職能部門的定期監督，事后應注意對各部門的績效進行評價并結合評價過程中發生的問題及時予以整改，以確保各階段的任務如期高質量地完成。

（二）經濟層面

1．加快保稅區的建設。上海自貿區在成立之初為了加快金融改革、促進經濟增長，建立了很多園區，其中外高橋保稅區就具有典型性，其作為上海貿易中心的重要載體，產業功能重要分布在：國際金融、服務貿易、高端制造等方面；連云港可以結合外高橋保稅區的經驗，在原有的產業結構的基礎上對新的產業進行發掘，特別是連云港自貿區作為港口城市，發展金融產業本就具有優勢的基礎上，更應積極地進行摸索。

2．促進金融創新力度。上海自貿區基于六年的不懈努力，堅定不移的進行金融創新，使得經濟快速發展，生產總值不斷提高，同時通過電商加入從而更大程度的滿足消費者需求，加深了對外貿易發展程度。連云港自貿區可以在學習其金融創新優勢的同時，對其不足的地方進行改善：首先要協調資本賬戶開放、匯率制度改革和加快利率市場化的推進步伐；因為靈活的匯率可以減少資本波動時的風險，并保持貨幣制度的獨立性。保持這三者的協調就可以保持自貿區金融的穩定發展。其次，完善金融監管框架，保證其可以和其他監管體系相互配合，維持好金融市場的秩序。

（三）社會層面

經過六年的發展，上海自貿區不僅在經濟上有了顯著地進步，民生方面也有了高質量的發展。連云港可以借鑒上海自貿區的經驗，與外資企業合作發展商品、醫療、就業等，提升連云港自貿區人民的生活質量。

1．提升醫療水平。連云港現有的醫療水平暫時還較為落后，有醫療器械不夠先進、醫療便利度差等問題。但細觀連云港潛在醫療優勢并不算差，七大上市公司中關于醫藥的上市公司的就有三個，連云港自貿區可以依據此原生優勢積極地與海外的醫藥集團進行合作，引進先進的醫療器械和便捷的醫療程序，以求提高連云港整體的醫療服務水平。此外還需要注意在發展中對該類公司的監管力度，吸取ST長生公司的教訓，對造假行為進行嚴厲處置。

2．增加就業機會。連云港自貿區可以學習上海自貿區允許設立中外合資人才中介機構，吸引外來人才。自貿區的建設發展所產生的良好的營商環境對高端人才也會產生不小的需求，而當其工資水平達到國際高端人才的標準時，就可以最大程度地留住人才。

（四）技術層面

改革開放四十年來，上海證券交易所建立了科創板并實施注冊制，以支持科技創新中心建設。通過科創板的建立，增加了資本市場的包容性，通過差異性的機制安排，更好地服務于創新的、有潛力、有口碑的企業，拓寬了科技創新企業的融資途徑。因此，連云港自貿區應該抓住科技板推出的歷史機遇，培養出一批科技創新能力強的企業，促進企業盡早與券商等中介機構接觸，加快股份制改造步伐，提升公司規范運作水平，從而推動科技創新企業登陸科創板。