江蘇“一帶一路”物流一體化深度合作研究

文/孟慶亮

“一帶一路”沿線國家廣泛，物流系統(tǒng)具有跨區(qū)域性和流動性，江蘇省作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，物流一體化的發(fā)展需要基于更高層面來進行設計，在江蘇省區(qū)域物流一體化的基礎上，秉持開放的區(qū)域合作精神，與相關國家在各建設機制上形成銜接，推動長三角地區(qū)物流一體化深度合作，尤其是在物流場站建設、國際多式聯運、物流戰(zhàn)略聯盟等方面，需要相關省市和國家達成共識。尤其在近日出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點提出的“形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系”，江蘇在長三角區(qū)域物流一體化中發(fā)揮重要作用，重點提升省際公路通達能力、合力打造世界級機場群、協同推進港口航道建設等方面進一步深化合作。

一、“一帶一路”為江蘇省物流一體化深度合作提出現實需求

“一帶一路”建設強調政策溝通、道路通聯、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，道路通聯即完善的物流基礎設施和高效的物流服務，要求與之配套的物流體系能夠提供便捷的物流國際通道，是經濟和文化一體化的基礎，江蘇省作為國家物流體系中的核心物流節(jié)點，“一帶一路”為江蘇省物流一體化深度合作提出現實要求：

(一) 江蘇省物流一體化深度合作需要完善的政策保障體系

“一帶一路”橫跨亞歐大陸幾十個國家，政治法律制度迥異，經濟發(fā)展水平不同，不管在國家物流戰(zhàn)略定位還是具體的國際物流運作流程和制度都需要協調溝通，保證在國際物流體系政策層面的統(tǒng)一規(guī)范，保障其物流體系的高效順暢地運行。從國家層面來看，“一帶一路”建設惠及沿線各國和地區(qū)，應該充分利用上合組織等國家協調機制積極反映沿線國家物流發(fā)展需求，在政府政策法律層面優(yōu)化國際物流的外部發(fā)展環(huán)境；從江蘇省區(qū)域物流一體化層面應該及時出臺扶持沿線國家和地區(qū)物流一體化發(fā)展的政策措施，以市場化的手段建立區(qū)域物流戰(zhàn)略聯盟等多種形式的國際物流溝通和合作機制；在江蘇省建立“一帶一路”國際物流準入機制和企業(yè)誠信機制，協調規(guī)范從事國際物流企業(yè)經營行為。

(二)江蘇省物流一體化深度合作需要強力的產業(yè)輻射能力

“一帶一路”深入發(fā)展有力地促進沿線國家和地區(qū)資金、資源、產品和服務等廣泛交流，帶動沿帶經濟的快速增長，作為我國經濟大省的江蘇省經濟發(fā)展水平很高，具備強大的產業(yè)輻射能力和影響力，其所處的區(qū)域經濟狀況和相關的物流需求直接影響著物流體系的戰(zhàn)略功能定位。江蘇省物流一體化深度合作服務于“一帶一路”沿線社會經濟發(fā)展，實現物流體系與沿帶經濟結構的對接，江蘇省物流發(fā)展必須保持同其他產業(yè)的良性互動，實現產業(yè)合作共贏，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，輻射腹地經濟。江蘇省物流一體化深度合作要實現物流體系的基礎設施建設到物流增值服務都必須以腹地經濟物流需求為導向，不斷吸引周邊產業(yè)資源，形成合理的有特色的區(qū)域產業(yè)集群，實現物流需求的規(guī)模效應，體現江蘇省物流體系的核心競爭力。

(三)江蘇省物流一體化深度合作需要高效的物流服務

江蘇省物流體系要很好地滿足“一帶一路”沿線許國家和地區(qū)的物流需求，適應國際產業(yè)結構的升級變化，對其物流服務水平提出了更高要求。江蘇省物流一體化深度合作的核心任務是江蘇省物流系統(tǒng)核心競爭力，不斷提高國際物流服務水平。高效的物流服務要以合理布局的物流園區(qū)為依托，形成強大的運輸、通關、檢驗檢疫、貨運代理等服務能力，尤其是高效的國際物流信息化和電子商務運行能力；同時要有先進的適應現代物流運營模式，能夠體現物流差異化服務能力，差異化發(fā)展方向既可以從戰(zhàn)略發(fā)展層面減少物流設施重復建設費，又可以實現江蘇省物流體系發(fā)展的專業(yè)性和協同性，在運輸工具多式聯運、物流金融平臺構建、綠色物流技術推廣等方面取得突破，體現了物流服務核心競爭力。

二、江蘇“一帶一路”物流一體化深度合作有效路徑

（一）以“一帶一路”倡議內涵為指導，立足江蘇省，放眼長三角

“一帶一路”倡議為江蘇省物流系統(tǒng)一體化合作提出了明確的“五通”標準，結合沿帶沿路國家和江蘇省區(qū)域發(fā)展實際，江蘇省物流系統(tǒng)一體化深化研究，應該擺脫以往局限于某省某地的區(qū)域物流發(fā)展思路，立足于國際大物流來研究江蘇省物流一體化，提高針對性和科學性。江蘇省內著眼于通過物流一體化深化合作實現物流資源的均衡分布，繼續(xù)打造南京國際樞紐功能和蘇錫常通環(huán)滬樞紐集群，如建設國家綜合性交通樞紐中的滬通長江大橋既是國家鐵路網“沿海大通道”的組成部分，也可以有效緩解蘇南、蘇中和蘇北之間過江通道的緊張狀況；重點解決蘇北地區(qū)物流系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，全面建設連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的蘇北“物流金三角”，形成一體化的物流綜合運輸體系，實現蘇北城市間有效的跨區(qū)域協作。隨著長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，江蘇省還應該深化與周邊省市蘇滬浙皖的物流一體化水平，如提高長三角區(qū)域間交通基礎設施互聯互通水平、協同區(qū)域物流發(fā)展的產業(yè)政策、實施共筑世界級港口群工程等，形成有效跨區(qū)域協作組織和機制，整合不同區(qū)域間物流產業(yè)相關資源，實現地區(qū)間政府良好的合作與交流。

（二）以江蘇省自貿區(qū)試點運行為契機，對接上海自貿區(qū)建設規(guī)范實現高標準物流服務

2019年江蘇省自貿區(qū)試點的批準為江蘇省物流一體化深化合作明確了方向，以南京、蘇州、連云港三個自貿區(qū)片區(qū)構成了江蘇省物流一體化的核心，為整合江蘇省物流資源提供了基本框架，尤其對接“一帶一路”倡議要求，對提高江蘇省物流園區(qū)建設水平和物流服務水平有重要意義。物流園區(qū)戰(zhàn)略功能要定位要致力于腹地經濟共贏共存，尤其是沿海臨港物流園區(qū)的定位與發(fā)展必須以沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢為依托，輻射腹地經濟，物流園區(qū)的基礎設施建設到物流增值服務都必須以腹地經濟物流需求為導向，不斷吸引周邊產業(yè)資源向港口靠攏，實現物流需求的規(guī)模效應，從而提升臨港物流園區(qū)的運作效率。提升物流服務水平重點要創(chuàng)新物流服務模式，如物流金融服務、智慧港口建設、柔性化物流等，充分體現了現代國際物流服務的特點和趨勢；深度融入全國海關通關一體化改革，擴大“自報自繳”、電子支付范圍，全面實施檢驗檢疫審單放行模式，提升船貨通關效率，開通“網上邊檢站”，推進全省“一證通”“多證通”模式，提高旅檢口岸查驗效率；做強集裝箱多式聯運業(yè)務，推進集裝箱國際多式聯運優(yōu)先發(fā)展，努力打造內貿集裝箱區(qū)域中轉中心，依托通道發(fā)揮海鐵聯運和出海口優(yōu)勢，做強無水港功能，延伸多式聯運服務范圍。

（三）以綠色發(fā)展理念深化物流系統(tǒng)一體化合作，實現江蘇省物流系統(tǒng)綠色環(huán)保運行

綠色物流是國際物流系統(tǒng)的重要標志，對接“一帶一路”國際物流系統(tǒng)建設，必須以綠色物流理念、技術、法規(guī)等構建江蘇省物流一體化。首先應該打破江蘇省內部條塊分割的限制，完善綠色物流建設相關的制度規(guī)定，在省內統(tǒng)籌規(guī)劃并建立協調一致、操作性強的綠色物流政策體系，通過財政稅收政策建立補償機制，對綠色物流建設提高補貼水平，激勵和引導企業(yè)實施綠色物流；盡快建立和完善綠色物流發(fā)展評估指標體系，具體的評價標準要具有較強的科學性與可操作性，如貨物的托盤使用率、貨物和船舶在港的滯留時間等，同時在綠色港口建設中嚴格監(jiān)督執(zhí)行，如可以通過編制污染物排放清單，具體可以包括氮化合物排出量降低率、顆粒物排出量降低率；江蘇省物流系統(tǒng)積極推廣有利于綠色物流建設的節(jié)能減排技術開發(fā)應用，如旅游船岸電技術和油碼頭油氣回收再利用、高壓岸電設施建設等。在江蘇省水運資源豐富，協同構建綠色水運網層面，江蘇需要發(fā)揮通江達海的水運優(yōu)勢，在省內骨干航道建設中突出集約發(fā)展理念，調整大量低等級航道功能，恢復為生態(tài)、生活、旅游、農業(yè)水系和岸線，支撐長三角實現生態(tài)文明建設。

（四）以信息化戰(zhàn)略引領江蘇“一帶一路”物流一體化深度合作

江蘇“一帶一路”物流一體化必須以信息一體化為前提，即借助物聯網等智慧技術手段實現物流供應鏈上各種資源和各個參與方之間無縫連接，對物流管理運作過程中實現信息共享化和智能化，以最大限度地發(fā)揮物流作用。首先要充分發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)新性引入業(yè)務流程重組（BRP）理念，將系統(tǒng)論和優(yōu)化技術用于物流流程的設計和改造，建立最大限度滿足顧客需求的業(yè)務流程為核心的江蘇省物流信息系統(tǒng)；對現有的省內分散的物流信息系統(tǒng)以電子數據交換(EDI)為基礎進行整合規(guī)范，充分利用資源管理系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)和有效客戶反饋等先進信息管理手段，實現政府部門、物流企業(yè)和物流客戶企業(yè)等主體的信息互聯互通，實現物流業(yè)務交易過程的電子化；其次要完善物流信息增值服務，在大數據和云計算支持下提高信息使用效率，開展在線物流金融服務、采購與庫存決策咨詢、貨物監(jiān)管與跟蹤和國際大宗貨物價格預測等服務；政府要引導相關金融企業(yè)提供貸款資金、在貸款中采取貼息補助、利用新型融資方式支持物流企業(yè)進行信息化改造，充分調動各方積極性，加強信息技術在物流園區(qū)與物流企業(yè)的推廣應用，提高企業(yè)物流服務效率，降低企業(yè)物流成本。

（五）優(yōu)化市場環(huán)境和政策扶持保障江蘇“一帶一路”物流一體化深度合作

進一步健全完善江蘇省內物流業(yè)相關法律法規(guī)體系，研究制定促進物流業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，特別是加強物流業(yè)信用體系建設，健全物流企業(yè)和物流從業(yè)人員信用信息采集機制，建立跨地區(qū)、跨部門的信用信息交換共享機制。在財政扶持方面，加大對物流基礎設施的投資扶持力度，特別是支撐“一帶一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略實施的關鍵性、樞紐性物流設施建設，重點支持物流企業(yè)智慧物流、制造業(yè)供應鏈管理、城市共同配送、物流信息平臺、托盤循環(huán)共用體系等建設。在投融資方面，進一步拓寬融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等融資方式，鼓勵金融機構探索適合物流業(yè)發(fā)展特點的信貸產品和服務方式。在用地保障方面，進一步落實和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，各級政府應在土地利用總體規(guī)劃調整完善、城市總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌考慮物流設施用地的布局，保障物流業(yè)的合理用地需求。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源提供物流服務或建設物流設施，對示范物流園區(qū)、重點物流基地、企業(yè)和納入規(guī)劃的重點物流項目用地給予重點保障。在稅收優(yōu)惠方面，切實落實國家支持物流業(yè)發(fā)展有關稅收優(yōu)惠政策，進一步減輕物流企業(yè)稅收負擔。