公共資源交易領域電子保函應用的探究及對策

董菲菲 淄博市公共資源交易中心

2019年國務院下發《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)，明確提出要健全平臺電子系統，推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用，降低企業交易成本，提高交易效率。淄博市公共資源交易中心深入貫徹國家和省、市關于深化公共資源交易平臺整合共享的改革部署，緊緊圍繞全市“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”總體思路和工作布局，鞏固提升“1+7”平臺體系，全面實施“提標工程”，拓展深化電子交易，持續優化營商環境，提高了公共資源配置的效率和公平性，助力了全市新舊動能轉換重大工程和經濟社會高質量發展，推動全市公共資源交易改革事業取得新進展。

一、搭建電子保函服務平臺的意義

一是在公共資源交易領域廣泛推進“不見面”開標、政府采購網上商城建設、遠程異地評標“常態化”等項目的基礎上，創新開展投標、履約等各類保證金電子保函業務，企業通過選擇平臺所提供的電子保函金融產品服務替代繳納各類保證金，可以進一步釋放企業的資金壓力，有利于促進中小微企業發展，進一步優化我市的營商環境。

二是電子保函服務支撐平臺的建設本著為公共資源交易主體“降成本”為路徑，順應互聯網金融的發展趨勢，致力于通過金融體系的創新來實現普惠金融，讓每個企業平等獲得金融服務機會，切實為企業解決現金流緊張問題。

三是企業選擇電子保函服務平臺開具電子保函，與傳統紙質保函相比較具有突出優勢，企業“一次都不用跑”即可在線提交、在線查核，時間成本將全面縮減，同時規避了紙質保函招投標信息泄露的風險。

二、電子保函服務平臺現狀情況調研

(一)電子保函平臺產品研發情況

前期通過電話咨詢、組織座談、實地考察等形式，重點調研了工保科技(浙江)有限公司、江蘇國泰新點軟件有限公司、思創網聯科技發展有限公司、一方函互聯網有限公司、福建無比歡信息科技有限公司5家行業領先的企業，發現目前眾多科技型公司捕捉到投標及履約保證金電子保函廣闊的市場前景，紛紛投入研發，但是產品功能類似，無鮮明特色。一是都具備保函申請全流程線上化和智能化，簡單快捷。二是都強調平臺系統安全穩定，全程電子留痕，信息安全度高，保密性強。三是都囊括了眾多保險、擔保等金融機構，保函費率低(保證金金額的3‰—1%)。四是都承諾免費搭建電子保函平臺，并對所有銀行和金融機構開放使用。

(二)電子保函推廣使用情況

據調研，大連、包頭、樂山、長沙、南陽等地市公共資源交易中心已上線電子保函服務平臺。其中，大連電子保函平臺由江蘇國泰新點軟件有限公司提供技術支持，累計承接保函7 200余筆，保函金額12億元；樂山公共資源交易中心由工保科技(浙江)有限公司提供技術支持，累計承接保函400余筆，保函金額1.56億元；南陽公共資源交易中心由思創網聯科技發展有限公司提供技術支持，累計承接保函200余筆，保函金額1億元；安徽16地市公共資源交易中心與一方函互聯網有限公司合作，已進入測試階段，在2020年1月份正式上線投入使用。

三、對搭建電子保函服務平臺的建議

(一)制定電子保函推廣使用方案

按照現有業務先行落地的原則，可制定短期和長期電子保函推廣使用方案。

一是短期方案，交易平臺開發接口與銀行電子保函系統直連，通過在交易平臺開發接口，增加電子保函模塊，將銀行電子保函系統與交易平臺直連，對接后即可投入使用。優點是按照現有業務先行落地的原則，可滿足近期能夠實現豐富投標保證金交納形式的需求。缺點是目前只有招商銀行滿足條件，大多數銀行及保險機構都不具備電子保函系統開發條件。

二是長期方案，精心謀劃搭建投標保證金電子保函服務平臺，制定平臺運行規則，明確金融機構入駐資質，規定保函費率標準，通過公開招標選定第三方搭建投標電子保函平臺，全面負責平臺的開發、維護和優化升級等工作。

(二)制定電子保函服務平臺搭建方案

1.明確建設思路

立足服務理念，開發建設獨立于公共資源交易平臺的電子保函服務平臺，通過信息互聯互通，為企業與金融機構開展金融服務活動搭建“信息橋梁”，并為申請方提供統一的入口。公共資源交易中心對電子保函服務平臺開發成果享有所有權。平臺技術開發方不得自行引入第三方平臺以及電子保函服務機構。開發的保函系統可同時支持開具銀行、保險(保單)、擔保三類保函。

2.實現數據交互對接

(1)與公共資源交易平臺對接

平臺需與公共資源交易平臺對接，按公共資源交易中心的實際業務需求，通過統一的數據交換服務，實現供應商基本信息的傳輸、投標包段信息同步(加密)、電子保函開具結果以及實現相關人員訪問系統等等。主要需包括單點登錄、項目信息、標段信息數據對接、誠信信息數據對接、業務系統數據對接等。

(2)與各金融機構內部系統對接

平臺需實現與三類出函機構內部系統對接，包括銀行保函接口、保險保函接口、擔保保函接口，通過統一的數據交換服務，實現辦理事項進度數據同步獲取、結果數據獲取等。在服務期內，按照公共資源交易中心開放接入金融機構的需求情況，完成接入金融機構內部系統的對接(對接金融機構數量不限)；自合同簽訂之日起1個月內，完成不少于一家經比選確定的金融機構對接，實現電子保函業務服務。

3.健全平臺功能建設

(1)門戶網站模塊

圍繞行業、企業等不同類別提供信息模塊，對產品信息進行有效補充，主要包括平臺資訊、產品介紹、信用公示、幫助中心。

平臺資訊：需對通知公告、最新資訊、行業動態進行展示。

產品介紹：系統需為各類金融產品提供專欄介紹。

信用公示：系統需提供公示專欄，對違規的企業和金融機構進行公示。

幫助中心：需為新用戶提供操作流程指引服務。

(2)電子保函申請模塊

投標單位完成項目報名之后，可從公共資源交易系統直接單點登錄到電子保函服務平臺，為企業用戶提供投保項目查詢功能，企業選擇投保項目后，系統會呈現支持該流程服務的金融機構，企業自主選擇其中一家金融機構，系統會自動跳轉至該金融機構申請頁面進行電子保函申請。

電子保函服務平臺與金融機構系統對接，實現投標企業在金融機構內部系統辦理業務的進度會同步至服務平臺，方便投標企業隨時查詢了解，來確保投標企業在服務平臺上開具的電子保函真實有效。

(3)統計分析功能

公共資源交易中心工作人員可進行金融產品控制服務的功能，系統需提供數據統計分析模塊，至少需包括入駐金融機構家數、累計交易筆數統計、交易項目、交易金額的數據統計。

(4)風險控制模塊

電子保函服務平臺需提供企業不良行為，將其上報至相關監管部門，同時將企業不良行為共享給所有接入的金融機構。系統需提供數據安全模塊，主要負責平臺的數據保密以及防止招投標信息泄漏，確保電子保函服務平臺數據安全，

4.提高平臺服務質量

(1)平臺技術開發方必須指定專職于本項目的項目經理，配置相應的項目管理、系統分析、設計、開發、測試、培訓、質量保證等人員，保證有足夠的人員參加本項目的建設，確保項目順利實施。

(2)參與本項目的技術人員應具有類似項目的開發經驗，能夠與用戶進行良好溝通，具備相關產品集成、應用和開發的能力。

(3)為確保項目的順利開展，平臺建設及運行期間，平臺技術開發須至少派駐1名熟悉業務和技術的人員駐場工作，服務期內須提供7×24小時的電話、微信等咨詢服務。

(4)履約期限自電子保函服務平臺完成項目終驗之日起計算，履約服務期至少為2年。在服務期內，負責免費對其提供的系統進行維護和升級，并為采購人提供技術支持，保證電子保函管理平臺順利運行。

(5)平臺技術開發作為電子保函管理平臺的建設運維單位，在對接第三方金融機構時，需向該第三方金融機構收取一定的費用，規則如下：

平臺開發完成進入驗收程序時，平臺技術開發需要提供項目預算明細表，并對電子保函管理平臺的建設成本進行評估。

平臺通過驗收正式投入使用第一年為試運行期，平臺技術開發可以按照本年度內各第三方保函服務機構的業務開展情況向該機構收取平臺使用費。具體業務對接前，平臺技術開發有義務向接入的第三方保函服務機構明確收費規則。

試運行結束后，根據試運行期間不同業務類型的第三方金融機構的業務開展情況合理確定履約期限內平臺建設單位的收費模式。

公共資源交易中心將本著平臺建設的公益性原則，至平臺運行至收回建設成本時，建設運維單位只收取平臺運行維護費一項費用。

5.加強平臺服務管理

為規范電子保函服務平臺的使用和管理，需要建立健全平臺使用管理辦法及操作手冊，保障平臺運行規范、管理有效、服務高效。同時不斷優化功能，開發使用履約保函等多品類電子保函業務，擴展金融延伸服務項目，確保平臺系統更加安全、便捷、高效、智能、智慧。

四、結語

為進一步優化公共資源交易領域營商環境，豐富投標保證金交納形式，減輕投標企業資金負擔，提高金融服務能力，搭建投標及履約保證金電子保函服務平臺勢在必行。結合各地市公共資源交易領域電子保函平臺的建設以及參考相關學術論文，總結出一套行之有效的建設方案供大家參考。在持續深入開展優化營商環境工作背景下，各地市公共資源交易平臺應在政府采購、招標投標方面，緊貼交易特點，借助交易平臺優勢，通過電子保函服務平臺推動公共資源的高效配置，積極助力區域經濟高質量發展。■