辛莊鎮第七次全國人口普查工作中普查員和普查指導員選調與培訓的問題與對策分析

陳 波 常熟市辛莊鎮經濟發展局

十年一次的人口普查，對摸清全國的人口總量情況、人口老齡化情況、人口的基本結構狀況和地域分布情況有重要意義，七人普和十年前的第六次全國人口普查(以下簡稱“六人普”)相比，全國的人口情況已經發生了很大變化，也遇到了許多新情況和新問題。歷次人普中，七人普規模最大、情況最為復雜、內容最多，完成這些繁復的工作離不開奮戰在人普工作第一線的“兩員”的基礎工作，“兩員”的工作能力、工作責任心、政治覺悟、調查技巧、工作方式等多種因素將直接關系到人普的數據質量。本文就新形勢下如何選聘好人口普查“兩員”進行有關探討。2010年至今，筆者參加了六人普、三農普、四經普、七人普等全國性大型普查，在總結四次全國大型普查的經驗教訓的基礎上，結合辛莊鎮在此次七人普選調和培訓“兩員”的實際操作經驗與存在問題，談一下自己的觀點。

一、“兩員”選調的現狀和問題

開展全國性的人口普查，“兩員”作為人普工作的實際執行者，是貫徹落實普查方案的具體執行者。要做好普查工作的基礎在于“兩員”必須深入理解指標的內涵，了解如何填報普查表，作為對填報內容審查的第一責任人，是確保人普基礎數據準確性的基礎。“兩員”的政治覺悟、業務水平、責任感、調查技巧、工作經驗等諸多因素的影響，將直接影響到人普能否順利開展，影響源頭數據的全面性、準確性，是人普能否取得成功的關鍵。

(一)“兩員”選調難度大

七人普工作因為疫情開始的比較晚，較以往的普查時間更緊、任務更重。比十年前的六人普，平均工資增長明顯，相對而言“兩員”補助比較低，在短期內招聘到有熱情、有能力、有責任、有擔當的“兩員”難度非常之大。無論是派出所借用的人員、社會招聘的人員、村居場外聘人員，在文化程度、工作能力、指標理解能力、工作責任心上參差不齊。大部分臨時選調的“兩員”對人口普查的業務知識知之甚少，甚至一無所知，短時間內培訓上崗開展上門調查，難度相當大。

(二)七人普工作任務重

按照七人普工作方案的要求，按照80戶或者250 人劃分普查小區，每個普查小區至少配備一名普查員。一般情況，普查員在摸底調查階段和正式入戶登記階段需至少兩次上門調查，如果遇到住戶不在家或者住戶不配合等特殊情況，普查員往往需要多次上門。人口普查時間緊、難度大、要求高、任務重，“兩員”因為臨時抽調，部分“兩員”在培訓之后因為自身工作、家庭等原因半途就離職，“兩員”的變動直接對七人普的連續性和數據質量產生不良影響。

(三)辛莊鎮戶籍和常住人口狀況復雜

目前，我國人口發展進入了重要的轉型期，相比較于十年前的六人普而言，我國的人口的現狀發生了重大的改變，出現了轉折性的變化。具體來說，人口出生率持續低迷，勞動年齡人口下降，老齡化程度不斷加深，人員跨區域流動增多，在戶籍上體現為人戶分離、空戶、掛靠戶口、租房戶等各種類型大量增加。本鄉鎮還存在婚俗“兩頭蹲”的情況，情況更加復雜，“兩員”對各種實際遇到的狀況甄別難度非常大。

(四)“兩員”工作時間長、報酬低

“兩員”從8月份綜合試點開始就已經進入“戰備”狀態。按照普查方案要求，9月份發放普查物資，10月份專業培訓、開展摸底調查，11月份正式入戶登記，12月份普查指導員開展長表登記、質量抽查，“兩員”實際工作時間跨度長達5個月，但是其薪酬和補貼通常只按照普查人數計算，報酬相對較低。

二、“兩員”選調的要求

第七次全國人口普查，與歷屆人口普查有所不同，其中最大的一個變化就是全部數據必須用電子終端設備采集。“兩員”不僅要懂普查業務知識，還要熟練掌握移動終端和手機小程序的操作。

(一)服從管理，具有團隊意識

能夠服從統一管理，按照普查進度合理安排普查工作開展，具備較強的組織協調能力和群眾溝通交流的經驗，善于做思想工作 親和力高，政治覺悟高，并熟悉本普查小區情況。

(二)業務能力強，經培訓能夠使用電子采集(PAD或智能手機)獨立開展工作

電子設備的使用和普查指標的多樣性決定了“兩員”要有一定的文化，建議選調具有初中及以上文化水平，且熟悉本普查小區住戶情況的“兩員”。

(三)身體健康，能夠勝任工作

能勝任繁重的入戶調查工作，建議選調年齡不超過65歲的人員。“兩員”上門時應衣著整齊得體，態度隨和友好，佩戴好普查員證件。

(四)認真負責，工作細致

人口普查對象十分復雜，“兩員”應具有較強的于人溝通能力，待人和氣，作風正派，具有奉獻精神，為群眾所信任，有責任心，具有吃苦耐勞的精神。

(五)遵紀守法．遵守人口普查條例和統計法相關規定。

按照簽訂的保密協議，對涉及住戶信息內容能守口如瓶，絕不能泄露普查相關內容。

三、“兩員”選調的主要途徑

(一)從各村居場工作人員中選調

因他們熟知本村、社區的實際情況，并且組織協調能力較強，是“兩員”選調的最好選擇。

(二)從企業、事業、機關單位中選調

為確保人口普查順利進行，可以抽調本單位的人員在不影響本職工作的前提下積極參與到七人普工作中。

(三)從小區內部人員中選聘

本小區的樓組長、業務會人員、物業管理人員，對小區情況熟悉，入戶方便、與住戶溝通相對而言較為容易，并且這部分人通常比較熱心，參與人口普查的熱情較高。

(四)從網格員中選聘

網格員的日常工作性質決定他們通常是最熟悉本區域情況的人員，只需要在溝通方法、工作技巧、指標解釋、信息錄入方式、小程序操作等方面對他們進行培訓，就可以快速投入到七人普的工作中來。

(五)招聘志愿者

可以通過電視、廣播、廣場電子顯示屏滾動播出、橫幅等形式廣泛宣傳七人普，動員年輕有責任心的志愿者積極投身到七人普“兩員”的隊伍中來。

四、破解“兩員”選調與培訓難點的對策

人口狀況是一個國家最基本的國清，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，開展第七次全國人口普查，有著重大的現實意義。人口普查成效如何，離不開高質量的“兩員”隊伍。建立一支有政治覺悟、有責任心、吃苦耐勞、業務精通的基層“兩員”隊伍，是順利開展人口普查的組織保證，征“精兵”，選“強將”，才能促使七人普登記工作順利開展。

(一)人員到位是關鍵

人普“兩員”的選聘應該未雨綢繆，早做安排，一是條件允許的情況下考慮儲備“兩員”的備用人選。例如，從人口抽樣調查、全國經濟普查、全國農業普查等調查工作中發現的優秀調查人員保持聯系，儲備有經驗的普查員隊伍，確定長期合作關系，這些人員調查經驗豐富，對指標也容易理解掌握。二是在一些大型企業或者有集宿區的企業，可以采用借調企業原有職工加入到“兩員”的方式，由普查機構發放補貼。企業職工更了解企業的實際情況，可以提高普查的數據質量。三是面向社會招募志愿者，可以向有關部門申請給予一定的積分獎勵。這些人員有社會經驗，給予一定的積分獎勵可以提高積極性，對其子女入學等有所幫助，能夠提高其工作積極性，便于人普工作的開展。

(二)培訓到位是基礎

對人普“兩員”開展系統的業務培訓是順利開展人口普查工作的基礎，對七人普從摸底調查、入戶登記、到指標解釋等能涉及的每一個工作環節開展全面細致的系統培訓，對每一項指標不厭其煩的細致講解，用通俗易懂的方式讓每個普查員都能掌握。培訓工作要突出實效性，保證能學以致用，可以從以下幾方面為抓手。一是培訓應當人性化、接地氣。各級普查機構針對的對象不同，培訓的內容也不盡相同，對于鄉鎮“兩員”，培訓是短暫的，培訓后馬上就是上崗，針對上門的實際情況，開展接地氣的人普培訓是務實的剛需。二是選擇有調查經驗的授課的師資。對鄉鎮而言，對“兩員”開展培訓的老師也才剛剛接受上級培訓或者參加上級試點工作，在對普查細則和各項指標還沒有吃深吃透的情況下就對“兩員”開展培訓是不負責任的，應當盡量選擇有過重大普查經驗的老師，自身能夠熟練掌握人普的各項工作要求、各項指標解釋，對人普的教材能做到爛熟于心，才能使培訓效果事半功倍。三是培訓結合試點。人口普查工作不同于日常工作，因為時間性特點，人口普查的培訓時間很短，要求很高，應該注重其實踐能力的培訓。辛莊鎮在人口普查培訓過程中除了強化指標概念講解外，更著重加強培訓了“兩員”如何敲門，如何溝通等入戶技巧的培訓。培訓會上除了上述講解還結合了特殊案例分析、現場提問、課后測試、組織考試、普查員試填、現場答疑等多種方式，以便“兩員”加深理解，活學活用，提高培訓效果。培訓結束后立即開展了試點工作，鞏固培訓成效，達到事半功倍的效果。

(三)經費到位是保障

充分保證“兩員”的收入和付出成為正比，例如可以參考當地的平均工資水平，對“兩員”的積極性調動有重要的作用，從而吸引更多優秀的人才加入“兩員”中。“兩員”的工資支付應當與其實際工作量和工作質量相掛鉤，可以參考企業用工方式，將計件工資和計時工資相結合。畢竟普查登記不一定一次登門就能成功登記，很可能需要多次上門登記，在采用計件工資的同時，適當參考計時工資，鼓勵多勞多得，在確保質量的前提下，獎懲分明，提高“兩員”的工作積極性，從而保障普查數據質量。在做好基礎物資保證的同時，在全鎮村居場中開展“優秀普查員”等評比活動，對優秀的“兩員”給予一定的物質和精神獎勵，以達到激勵的目的。同時，對基層普查員的優秀事跡開展宣傳，讓大眾能夠更深入的了解七人普工作的開展情況，更理解和支持“兩員”的工作，配合做好入戶登記工作，又可以對“兩員”產生心理激勵，從而更加積極的投身到人普工作中去。

總之，七人普工作雖然千頭萬緒、面廣量大，但只要堅持問題導向，抓住人普工作中存在的實際問題，對癥下藥，群策群力，就一定能把這項利國利民的工作做好。■