油田建設工程項目造價預算定額與定額管理探討

王照地 大慶油田有限責任公司井下作業分公司

隨著科技的不斷發展，世界格局正發生著不斷的變化，石油資源作為國民經濟的支柱產業，重要性日益凸顯。如何提高石油企業自身的經濟效益是值得深入研究的問題，石油建設工程項目對油田企業的經濟效益有著重大的影響，石油企業需要提高油田建設工程項目的造價控制能力，在不斷發展的市場環境中抓住機會，發揮自身優勢獲得良性發展。

一、石油工程項目造價預算定額的組成

從建設工程定額的定義上可以看成，它是指在施工非常正常的時候，并配以積極的勞動組織，使用合理的材料和機械設備情況下，通過合理的技術組織條件，在一段時間范圍內，完成一定的施工工序所規定使用的人工、材料以及機械消耗的數量標準。建設工程定額反映了工程建設投入與產出的關系，還對具體的工作內容以及質量標準、安全要求等進行了規定。石油建設工程項目預算定額主要包括以下幾個方面。

(一)預算定額的相關說明。主要包括預算定額所使用的范圍、編制的依據、編制的原則、項目使用材料的規格和標準等。

(二)統一工作量的計算規則。

(三)分部工程的相關說明。主要包括定額項目的內容、工程量的計算方法以及增減系數范圍的界定等內容。

(四)分項工程的相關說明，主要包括對分項工程工作內容的介紹、施工工序以及操作方法等。

(五)定額項目表。主要包括人工、材料和機械的費用，定額的編號和名稱，預算定額的基價以及其他相關內容等。

二、油田建設工程項目造價預算定額管理存在的問題

(一)相同工程定額的消耗量不同

首先進行油田工程建設是為了保證油田能夠正常勘探與開發，實現原油的高產穩產，因此在油田工程建設項目中就包括了很多的小項，必然輸油管線的鋪設，油田房屋的建造，各種電氣設備的按照與調試等。雖然油田的工程造價部門對不同的施工專業都有相應的造價標準，但是由于施工環境、難易程度的不同，使得同一工程在施工周期和材料消耗上不盡相同，有的甚至差異比較大。然而油田造價管理部門對何種情況采取何種定額并沒有做出相關明確的規定，所以在實際的工程建設項目結算過程中，容易與施工單位產生沖突。同時，不同定額中對相同工程內容的價格不同，易使得人們對工程預算定額科學性和權威性產生質疑[1]。

(二)定額不能及時調整更新

中國石油工程造價管理中心擁有對《石油建設安裝工程預算定額》的調整權限，但是也給予了下屬分公司造價管理部門對安裝專業定額進行適當調整的小部分權限，比如石油建設安裝評估表、補充預算定額等。石油工程項目建設時間較長，石油市場經濟波動迅速，原有的定額標準不再適用于當前項目，石油專業定額應隨之進行及時調整。首先，市場上不斷出現新的技術和材料，石油建設項目的人工成本也在不斷發生變化，同時由于定額的調整和優化需要較為復雜和繁瑣的程序，造成定額的更新調整較為緩慢。其次，對市場上出現的新的技術和材料，在實際的使用中，需要一個較長的過程，在進行定額調整時，要進行資料的收集，對市場進行調研，對現場進行調查，經定額成熟使用然后才可以進行發布，因此對專業定額的補充所需周期較長。

(三)造價效率較低

對于油田建設項目工程的造價所需時間較長，通常需要先對工程量進行統計，然后對相關定額和估計表進行相應計算，通過進行調查和區分，進行層層疊加計算，該程序較為復雜。石油地面工程涵蓋較多的學科和參與單位，比如設計單位、施工單位、預算管理單位等。多個單位對同一工程采用相同的計量規則、費率進行定額的計算，造成資源的嚴重浪費，影響了工程造價定額預算的工作效率。

(四)計價需求無法得到滿足

當前油田工程造價可以借鑒參考的預算定額包括國家、行業和地方的十幾種，然而卻無法滿足計價的需求。對分部工程和分項工程缺乏針對性的界定文件，使造價人員在對工程進行估算、概算、預算和結算幾個階段對造價文件進行區分缺乏明確的規范，無法滿足工程計價的需求。由于石油工程項目新材料和新技術的不斷出現及新的工程項目標準和規范的更新，定額子目的調整和優化無法跟上兩者的更新速度，所以編寫審核估概算、預算和結算時通常需要對子目進行借用或者對價格進行暫估，然而造價人員的專業能力和素養存在著較大的差異，這對定額項目的預算和估計對造價的精準度有著直接的影響，容易發生造價爭議[2]。

(五)對造價文件的劃分不明確

在編制油田建設工程項目的估算、概算、預算和結算書時，由于對分部項目工程沒有嚴格的標準，對范圍的界定也不夠明確，所以導致項目負責人進行估算和概算時很難做出決策或者做出錯誤的決策。同時，由于工程施工階段的階段性撥款不夠及時，簽證內容和定額包含的工作量存在大量重復，工程結算數據確認還需要人工進行多次分析。以上兩種情況導致造價文件的劃分不明確。

三、油田建設工程項目造價預算定額管理措施

(一)對定額的消耗量進行完善

由于石油與鐵路、公路等工程項目之間的不同，相互之間的消耗量數額與人工、材料以及機械的價格之間存在一定的差異性，所以需要對定額消耗量的計算準確性進行提高，定額管理人員需要對差別不大的定額進行統計分析，在工程建設開始之前，針對相同的工程，對不同的定額進行統籌，制定出一個優化方案或者由建設各方商定一個大家都可以接受的定額進行代替，從而解決工程各方對于定額權威性的之一，如果某些項目定額較難統一，需要結合各方意見，可以邀請第三方對工程結算進行監督，減少建設各方采用不同的定額而產生的矛盾，同時保證工程定額的透明性。

(二)對定額進行調整和完善

由于市場經濟的快速發展給定額的及時調整帶來了困難，許多石油企業選擇傳統陳舊的定額方式，缺乏及時調整和維護定額的意識，缺乏對市場調研的積極性。針對上述問題，石油企業的定額管理部門需要對實際數據進行積極的統計收集，成立市場調研部門，對市場上新出現的材料、技術和工藝進行整理分析，并利用相關的數學模型對價格變動進行統計，保證石油企業可以根據市場變化，對定額進行及時的調整和優化。同時，石油企業要提高定額管理部門的工作效率，保證企業各個部門及時了解到定額的調整。

(三)提高造價工作效率

當前石油企業造價部門普遍存在工作效率較低、對同一工程進行重復計算的情況。針對這一情況，首先，可以綜合工程建設各方的意見，組織設計單位、概預算部門和施工單位等進行討論，得到一個可以有效提高工作效率的方案，從其中抽取兩個參與方對工程進行造價，然后對比分析計算結果，允許其他的參與方進行核對檢查，并邀請第三方單位進行過程監督，這樣不但可以對繁瑣的造價計算程序進行簡化，同時可以對資源進行有效利用，極大的提高工作效率。

(四)提升計價需求

油田建設工程項目建設牽涉眾多的子項目，而新技術、新工藝和新材料的不斷出現，使得定額無法滿足項目建設的需求，針對這一情況，首先，石油企業需要加強對市場的了解，不僅局限于工程當地，還要對其他地區的市場進行詳細的調查，針對項目建設過程中可能存在的問題，利用搜集到的資料，對定額子目進行合理的調整，對當前的市場經濟進行考量，使得定額可以精準的反映當前的市場狀況。其次，為了減少在編審估概算、預算和結算書時的麻煩，油田單位應當結合當前出臺的法律法規政策，根據建設現場的實際情況，對遇到的問題進行統計，對定額子目進行科學合理積極主動的調整，減少在結算時發生糾紛的概率，提高造價的準確性[3]。

(五)標準劃分造價文件

一方面，在油田工程項目開始建設之前，要對分部分項工程進行精準詳細的統計劃分，對范圍進行界定，針對模糊且不易做出決定的分部分項工程，需要組織參與建設的各方單位在可以接受的范圍內進行討論，得出一個參與建設各方都可以接受的標準，同時對進度款的撥付進度和撥付形式與施工單位進行協商，避免出現施工后資金拖延的情況發生。另一方面，為了避免在工程結算時需要對數據進行多次的人工分析，在項目施工過程中，需要石油企業與施工單位抽取工作人員對工程進行中的造價文件進行集中整理分析，如發現存在爭議的地方，兩方進行商量討論并得出雙方可以接受的結果，避免不必要糾紛的出現。

(六)提高定額管理人員的綜合素質

造價預算定額管理工作繁瑣復雜，涵蓋內容較多，需要工作人員有較高的專業能力和業務水平，所以要通過派遣技術人員培訓的形式，對定額管理人員的專業管理水平進行完善，提高管理人員具備的知識結構，使他們可以獲得先進的工作經驗和方法，使油田建設工程項目管理效率得到有效提升，優化資金的合理使用，從而保證油田項目建設的順利進行，保證定額管理工作的有效開展。

四、結語

在對油田建設工程項目管理過程中，要對定額的消耗量進行完善，對定額的使用進行管理和完善，提高造價工作效率，提升計價需求，標準劃分造價文件，同時要提高管理人員的綜合素質，保證油田定額管理的順利開展。■