基于江蘇海洋強省戰(zhàn)略的海洋創(chuàng)新型人才開發(fā)保障體系建設(shè)研究

文/徐永其 陸建蘭 王鳳琴

一、引言

我國“十二五”規(guī)劃中明確提出要“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”“堅持海陸統(tǒng)籌，制定并實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)控制綜合管理能力”，標(biāo)志著我國“海洋強國戰(zhàn)略”的全面實施，發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。

作為我國經(jīng)濟大省的江蘇，2011年就發(fā)布了《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2020年基本實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。要成為海洋經(jīng)濟強省，擁有一支精干的海洋科技隊伍和完善的科技服務(wù)體系是增強江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭能力的核心所在。因此，注重海洋人才培養(yǎng)，推進海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，對加快海洋經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用。

二、江蘇海洋強省戰(zhàn)略建設(shè)與海洋創(chuàng)新型人才的關(guān)系

（一）江蘇海洋強省戰(zhàn)略的目標(biāo)要求

“十三五”末，江蘇基本實現(xiàn)海洋強省的目標(biāo)：海洋經(jīng)濟年均增速將高于全省經(jīng)濟增速2～5個百分點；海洋生產(chǎn)總值突破10000萬億元大關(guān)；年均增長14%以上，占全省GDP的比重力爭達到14%以上；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，到2020年海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4∶41∶55；海洋科技貢獻率提高至65%；近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到85%以上。

（二）海洋創(chuàng)新型人才的內(nèi)涵

海洋創(chuàng)新型人才是一個特殊領(lǐng)域的人才隊伍，是具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能、進行創(chuàng)造性勞動并對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻的人。他們有助于對海洋產(chǎn)業(yè)的科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，有助于提高對海洋資源的開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，從而為海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造無形的價值。

（三）江蘇海洋創(chuàng)新型人才對海洋強省戰(zhàn)略的作用分析

海洋強省建設(shè)是沿海省份在自身資源票賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上制訂的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，應(yīng)當(dāng)有高新海洋產(chǎn)業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋專業(yè)人才等方面的支撐。

1．海洋科技力量的支撐作用。

海洋經(jīng)濟是高技術(shù)型經(jīng)濟，必須以科技創(chuàng)新作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的支撐。整合海洋科研力量，培養(yǎng)海洋科技人才，推進海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快海洋高新科技發(fā)展，為提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。

2．海洋科技力量的輻射作用。

海洋強省的建設(shè)體現(xiàn)在強輻射帶動作用的海洋科技力量。海洋科技是一個包括眾多學(xué)科門類的綜合技術(shù)領(lǐng)域，是奠定海洋經(jīng)濟強省地位的關(guān)鍵支撐。

3．海洋科技力量的引領(lǐng)作用。

完善科技創(chuàng)新體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，注重海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭能力。

三、江蘇省海洋創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略與保障體系的現(xiàn)狀

發(fā)達國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟科技進步貢獻率已達80%，我國為30%，江蘇僅為20%左右。近年來，隨著江蘇沿海開發(fā)的不斷深入，海洋創(chuàng)新型人才總量呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，人才素質(zhì)也有所提高，人才結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局得到了改善，一定程度上推動了江蘇海洋科學(xué)研究、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護等領(lǐng)域的發(fā)展。但是，江蘇沿海開發(fā)對海洋創(chuàng)新型人才的需求不斷增加，對海洋創(chuàng)新型人才素質(zhì)的要求也不斷提高，海洋教育與培訓(xùn)無法與海洋創(chuàng)新型人才需求匹配，人才發(fā)展環(huán)境有待提高。《中國海洋統(tǒng)計年鑒（2016）》數(shù)據(jù)顯示，江蘇海洋專業(yè)博士畢業(yè)生2015年35人，僅是山東1/4，同期碩士畢業(yè)生344人，雖比山東略多，但是能留在江蘇就業(yè)的卻很少，直接導(dǎo)致江蘇海洋專業(yè)高端人才無法滿足江蘇沿海開發(fā)的現(xiàn)實需要。

此外，與新形勢新任務(wù)新要求相比，江蘇在對沿海海洋人才發(fā)展工作上還存在一些亟待解決的矛盾和問題，特別是政府在對接“一帶一路”海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展投入和隊伍建設(shè)方面稍顯滯后，江蘇海洋專業(yè)科研機構(gòu)在全國沿海省份中偏少，且科研機構(gòu)大多集中于蘇南內(nèi)陸地區(qū)，江蘇沿海地區(qū)海洋科研機構(gòu)較少，所吸引的海洋研究領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足；與此同時，推進海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略方案的政策還未出臺；海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展的體制機制尚需理順；海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展的平臺搭建還未完善和成熟等，這些海洋人才發(fā)展方面的不足都或多或少地阻滯了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的速度和質(zhì)量，需要加以重視。

四、沿海發(fā)達國家及地區(qū)海洋人才政策對我國的啟示

（一）重視全國海洋基礎(chǔ)教育和海洋終生教育

海洋人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。沿海發(fā)達國家及地區(qū)強調(diào)海洋基礎(chǔ)教育和海洋終生教育。將海洋知識帶進課堂，通過海洋知識普及教育書籍和雜志，進行海洋國土觀念教育、海洋法制教育和海洋科普教育。國外海洋教育從縱向上分為海洋學(xué)前教育、海洋初等教育、海洋中等教育、海洋高等教育和海洋終生教育；從橫向上劃分為海洋基本知識教育、海洋專業(yè)知識教育、海洋職業(yè)教育和海洋特殊領(lǐng)域技能教育等，形成綜合性的學(xué)校海洋教育制度。特別是從學(xué)前教育抓起，在小學(xué)、中學(xué)教材中增加海洋知識，進行基礎(chǔ)海洋教育。

（二）重視全民族海洋意識與海權(quán)意識的培養(yǎng)

沿海國家把強化全民族的海洋意識、傳播海洋知識作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，廣泛、深入、持久地將這項工作堅持下去。利用一切宣傳手段，如廣播、電視、電影、報刊、網(wǎng)絡(luò)、書籍等，在全民中廣泛系統(tǒng)的開展海洋教育，普及海洋知識，營造一種全方位、多層次的海洋知識教育氛圍，形成一種海洋知識無處不在的影響局面。

（三）加強政、產(chǎn)、學(xué)、研、軍等多方協(xié)作培養(yǎng)海洋人才

為了國家的長遠利益與可持續(xù)發(fā)展，國外各級政府、教育機構(gòu)、涉海企業(yè)、社會團體和大眾傳媒等深刻認識到海洋人才培養(yǎng)的重要性，采取多種合作形式宣傳海洋教育。如美國建立了協(xié)同的海洋教育合作機制，形成協(xié)作的海洋教育網(wǎng)。此外，國外還特別重視非政府組織、博物館等機構(gòu)為海洋人才的培養(yǎng)貢獻基礎(chǔ)力量。

（四）創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境，吸引穩(wěn)定海洋人才

沿海發(fā)達國家及地區(qū)制定完善的海洋人才激勵政策，在海洋人才戰(zhàn)略中凸顯了為海洋人才培養(yǎng)提供基金、高薪金為激勵內(nèi)容的政策和措施。沿海各國為了吸引國外海洋人才，引導(dǎo)本國人才合理流動，利用開放的移民政策、優(yōu)惠的留學(xué)政策、在海外建立研發(fā)機構(gòu)、促進國際學(xué)術(shù)交流與合作等，推動海洋人才的國際化流動，為引進具有國際競爭力的海洋人才提供保障。

五、江蘇海洋創(chuàng)新型人才保障體系的構(gòu)建

（一）系統(tǒng)協(xié)同的制度保障

1．落實、制定海洋創(chuàng)新型人才規(guī)劃。

首先，在全省范圍內(nèi)宣傳、落實《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010年一2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），深入學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容與意義，促進全省各市的貫徹實施。再次，利用《規(guī)劃綱要》盡快制定江蘇省相應(yīng)的海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展規(guī)劃，有序快速推進海洋人才隊伍的建設(shè)。

2．完善具有江蘇特色的海洋人才政策。

第一，加強海洋創(chuàng)新型人才引進政策。首先，面對周邊地區(qū)的人才競爭，制定江蘇沿海海洋創(chuàng)新型人才引進計劃，提高海洋創(chuàng)新型人才隊伍的整體技術(shù)水平；其次，重點引進海洋高層次緊缺人才，包括海洋基礎(chǔ)領(lǐng)域的高端研究人才、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才、海洋強省戰(zhàn)略的儲備人才等。再次，要依托江蘇沿海三個城市，連云港、南通、鹽城發(fā)展定位，創(chuàng)辦海洋高科技園區(qū)，推進我省海洋高科技園區(qū)的繁榮與發(fā)展。

第二，健全海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)政策。要加大海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的資金支持力度，設(shè)立海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)專門資金。同時，積極促進海洋人才投入多元化，通過人才金融服務(wù)創(chuàng)新、政策傾斜等，鼓勵社會力量投入到江蘇海洋人才培育中。

第三，優(yōu)化海洋創(chuàng)新型人才服務(wù)政策。首先，將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與江蘇海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略相結(jié)合，為海洋創(chuàng)新型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺。其次，建立海洋創(chuàng)新型人才的橫向流動機制，鼓勵江蘇沿海涉海高校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)與“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合。

（二）運行高效的過程保障

江蘇沿海海洋經(jīng)濟在競爭中突圍的長遠之策在于突破海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展瓶頸，因而必須建立海洋創(chuàng)新型人才的過程保障體系（包括教育、使用、激勵、評估等），才能夠培養(yǎng)適應(yīng)江蘇沿海開發(fā)現(xiàn)實需要的海洋創(chuàng)新型人才隊伍，推動江蘇沿海藍色經(jīng)濟發(fā)展。

1．教育優(yōu)先，加快海洋創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

教育是一切發(fā)展的必備基礎(chǔ)，江蘇沿海海洋創(chuàng)新型人才要實現(xiàn)新突破也必須教育優(yōu)先，為海洋開發(fā)提供充足的人才儲備。江蘇要求從加強海洋基礎(chǔ)教育著手，強化海洋專業(yè)教育，延展海洋繼續(xù)教育，不斷完善海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)教育體系。在海洋人才培養(yǎng)方面，學(xué)習(xí)浙江省，強化海洋學(xué)科與專業(yè)建設(shè)，將目前省內(nèi)有涉海專業(yè)設(shè)置的南京大學(xué)、河海大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)、南通大學(xué)、鹽城工學(xué)院等院校組建涉海教育聯(lián)盟，推進海洋理論研究與科學(xué)研究、實踐研究相結(jié)合，為培養(yǎng)本土海洋創(chuàng)新型人才及加強海洋領(lǐng)域研究提供必要保障。

2．合理使用，發(fā)揮海洋創(chuàng)新型人才的作用。

人才使用就是通過建立一定的素質(zhì)能力提升機制，推動海洋創(chuàng)新型人才的成長與發(fā)展。為此，江蘇可以在全國率先制定完善海洋人才職業(yè)資格制度，建立完備的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格要求海洋創(chuàng)新型人才的職業(yè)能力。其次，建立促進青年海洋創(chuàng)新型人才迅速成長的使用機制。再次，在使用海洋人才中以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)一站式服務(wù)平臺，提高海洋人才的創(chuàng)作能力和生產(chǎn)制作能力。

3．強化激勵，開發(fā)海洋創(chuàng)新型人才的潛能。

首先，設(shè)立海洋創(chuàng)新型人才專項基金，以專項基金政策激勵引導(dǎo)海洋人才隊伍的健康快速發(fā)展。再次，健全海洋創(chuàng)新型人才的社會保障體系，鼓勵涉海各單位在醫(yī)療、住房、交通等方面給予優(yōu)惠，建立長效的優(yōu)待制度等。

4．公正評價，保護海洋創(chuàng)新型人才的權(quán)益。

一是建立健全海洋創(chuàng)新型人才與成果評價機制，協(xié)調(diào)、配套各類型海洋人才考核指標(biāo)體系，使海洋創(chuàng)新型人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)海洋創(chuàng)新型人才真正服務(wù)于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要加強海洋技術(shù)保護和知識產(chǎn)權(quán)保護，加大其在科技研發(fā)、項目承擔(dān)、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新等享受保護，建立海洋創(chuàng)新型人才技術(shù)保障機制。

（三）規(guī)范有序的環(huán)境保障

海洋創(chuàng)新型人才的發(fā)展與成長離不開個人的前進方向和努力程度等內(nèi)在主要因素，但不可否認的是，客觀環(huán)境對人才成長也具有重要影響，是影響人才發(fā)展方向和程度的重要因素。環(huán)境包括多個方面，主要影響環(huán)境有人文環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境。

1．營造重視海洋創(chuàng)新型人才的人文環(huán)境。

首先，政府應(yīng)認真領(lǐng)悟人才興海的戰(zhàn)略思想，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，積極營造重視海洋創(chuàng)新型人才的社會氛圍。加大對海洋創(chuàng)新型人才政策的宣傳力度，加大監(jiān)督和落實，形成良好的輿論導(dǎo)向。

其次，社會大眾多關(guān)心海洋創(chuàng)新型人才隊伍的建設(shè)，有助于在整個社會范圍內(nèi)順利開展海洋創(chuàng)新型人才的相關(guān)工作。

再次，濃厚的科研文化氛圍和完備的文體娛樂設(shè)施不僅可以為廣大海洋創(chuàng)新型人才從事科學(xué)研究和理論探索提供良好契機，也可以在工作之余為海洋創(chuàng)新型人才提供休閑娛樂的場所。

2．進一步優(yōu)化海洋人才的法制環(huán)境。

加強市場法律、法規(guī)建設(shè)，保障海洋創(chuàng)新型人才市場健康有序的發(fā)展。因此，我省應(yīng)該建立健全海洋創(chuàng)新型人才市場的各種條例，完善海洋創(chuàng)新型人才相關(guān)法規(guī)，把海洋創(chuàng)新型人才流動引向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，推動海洋人才流動的有序發(fā)展，必將對建設(shè)海洋創(chuàng)新型人才隊伍具有重要的保障作用。

3．健全完善海洋創(chuàng)新型人才的市場環(huán)境。

健全完善海洋創(chuàng)新型人才的市場環(huán)境，就是要充分發(fā)揮市場機制在海洋人才配置中的調(diào)節(jié)作用，運用市場手段選拔海洋管理人才、技術(shù)人才。同時要加強海洋創(chuàng)新型人才市場管理和服務(wù)體系的建立，努力完善海洋創(chuàng)新型人才市場的管理服務(wù)體系，為海洋人才市場的正常運作創(chuàng)造良好條件。

六、結(jié)論

“十三五”時期，江蘇省海洋強省戰(zhàn)略的重大部署將使沿海地區(qū)成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。因此，必須借鑒沿海發(fā)達國家及地區(qū)的海洋人才政策經(jīng)驗，首先在制度層面，制定有特色的地方海洋創(chuàng)新型人才政策規(guī)劃、保證制定海洋創(chuàng)新型人才政策的科學(xué)性和程序化；其次在過程層面，健全海洋創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、使用、激勵、評價等全過程保障體系；再次在環(huán)境層面，完善制定海洋人才政策的人文環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。另外，需要注重制定政策的程序化、系統(tǒng)化，才能，加強海洋創(chuàng)新型人才儲備，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)江蘇海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新突破，推進江蘇海洋強省戰(zhàn)略的實施。