科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀及建議

蔡東蘋 新疆畜牧科學(xué)院(組織人事處)

引言

此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍較廣，涉及到了我國科研事業(yè)單位內(nèi)所有在編人員。就改革的人群來看，其覆蓋面積較大，因此在實(shí)行起來也具有一定的困難性，且改革后存在職工參保意識淡薄以及保費(fèi)征收困難的現(xiàn)象，因此，為了確保改革的長久性和有效性，必須對如今所暴露出的問題進(jìn)行解決，以此來維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性。

一、科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容及意義

此次改革涉及到科研事業(yè)單位內(nèi)的所有在編人員，本次改革將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老所用的保險(xiǎn)費(fèi)用由參保人以及單位共同承擔(dān)，單位所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用為職工工資的20%左右，而需要個人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用為個人工資的8%，通過單位委托代扣。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人賬戶全部由個人繳費(fèi)形成，且賬戶內(nèi)的額度只能用于養(yǎng)老使用，無法提前預(yù)支，但是若參保人員死亡，賬戶內(nèi)的養(yǎng)老金可以進(jìn)行繼承[1]。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在減輕國家財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)人員合理流動以及促進(jìn)社會公平等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。

首先，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠有效地促進(jìn)社會公平和平等，這是因?yàn)橹挥袇⒈５膯挝宦殕T在繳納同等比例的費(fèi)用時才能夠領(lǐng)取到相應(yīng)的退休金，但是由于此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涵蓋的人群較廣，因此在進(jìn)行改革過程中需要考慮不同層次的參保人，如對于單位老人而言，其仍然使用改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對于仍然在職的職工而言，其采用保高限低的方式確保其銜接性；對于新人而言，其實(shí)行與企業(yè)職工完全相等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以實(shí)現(xiàn)最大化的公平。

其次，通過此次改革能夠打破身份的束縛，促進(jìn)各個地區(qū)的人員流動。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度辦法中，事業(yè)單位與企業(yè)兩者相互轉(zhuǎn)移較為麻煩，這就對人員的流通造成了阻礙，但是通過此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后則打破了這一阻礙，兩者的轉(zhuǎn)移較為方便，因此也極大地促進(jìn)了人員的流通，具有工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)員工不僅能夠轉(zhuǎn)移到科研事業(yè)機(jī)關(guān)單位中，以此來壯大事業(yè)單位的隊(duì)伍建設(shè)，同時科研單位中的人才也能夠流入企業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)之間的科技建設(shè)。

最后，有利于促進(jìn)退休金結(jié)構(gòu)的合理性，在改革前所使用的退休養(yǎng)老金制度無法與職工退休前的貢獻(xiàn)相聯(lián)系，但是改革后其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用與職工累積繳納的保險(xiǎn)金總額相聯(lián)系，同時也是職工多年勞動成果的體現(xiàn)，因此更好地體現(xiàn)了養(yǎng)老金的公平性。

二、目前科研事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的問題

(一)改革后引發(fā)的公平性問題爭議

在改革方案發(fā)布后，科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放辦法為：“老人老辦法、新人新制度，中人逐步過渡”，在這三類人群中，對于“中人”的理想制度為通過使用新型機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的逐漸銜接，旨在通過逐漸過渡的方式避免震蕩反應(yīng)，但是根據(jù)實(shí)際情況來看，由于社保機(jī)構(gòu)還沒有針對中間人群的過渡期進(jìn)行核定，因此目前發(fā)放的還是臨時性退休待續(xù)，這與在職時的工資差距較大，尤其是對于高學(xué)歷、高職稱的人群而言，此做法有失公平。

(二)科研事業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和發(fā)展性遇到了壓力

通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革促進(jìn)了事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動，但是對于事業(yè)單位而言，保證其員工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素就是薪資和待遇，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些企業(yè)內(nèi)的薪資待遇并不差于事業(yè)單位，再加上通過此次改革能夠打破身份的束縛，促進(jìn)各個地區(qū)的人員流動，原先所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠便捷地轉(zhuǎn)移，最后某些事業(yè)單位員工擔(dān)心在退休后其待遇還遠(yuǎn)不及企業(yè)退休后的待遇，因此事業(yè)單位人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性會受到挑戰(zhàn)[2]。

(三)非事業(yè)編制科研人員面臨無法享受職業(yè)年金的不利因素

事業(yè)單位的用人制度較為靈活，雖然在事業(yè)單位內(nèi)的大部分工作人員都是在編人員，但是也存在大量的非在編人員，這些人以企業(yè)的保險(xiǎn)待遇為準(zhǔn)則，但是不參加事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著改革的深入，這些非編制人員也必然會提出參照事業(yè)單位編制職工參加職業(yè)年金的要求。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)中三類人群態(tài)度分析

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度試點(diǎn)推行后，在實(shí)行過程中出現(xiàn)了各類難題，且各大媒體和機(jī)構(gòu)在顯要版面均進(jìn)行了改革內(nèi)容的刊登，眾多網(wǎng)友對于此次改革也是各抒己見，在這些意見中，我們能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度實(shí)行后作為一個具有爭議性的話題，對于以下問題出現(xiàn)了較多參考意見，如目前改革的時機(jī)是否成熟、為什么有人會認(rèn)為此次改革有失公平性、在試點(diǎn)推行過程中為何不將公務(wù)員編制納入到改革范圍之內(nèi)等等，此外也有人對于此次改革大力支持，所以依據(jù)各類人群的態(tài)度，主要可以劃分為支持派、反對派以及中立派[3]。

(一)支持派

對于此次科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持擁護(hù)態(tài)度的大多為國家行政部門成員、學(xué)術(shù)專家以及科研人員等，此類人群認(rèn)為，我國所實(shí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度是時代發(fā)展過程中的必然趨勢，通過此次改革，能夠在很大程度上緩解國家的財(cái)政壓力，并保證事業(yè)單位各個部門員工的工作效率以及提升工作人員的責(zé)任意識和自覺性，因此會得到擁護(hù)和支持，就目前我國發(fā)展現(xiàn)狀而言，在進(jìn)行試點(diǎn)時，該類支持者就認(rèn)為我國實(shí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度改革也必定會涉及到公務(wù)員體制內(nèi)，因此不存在公務(wù)員與事業(yè)單位之間公平性失衡問題，只是時機(jī)未到而已，且在試點(diǎn)過程中雖然造成了部分人不滿，但是隨著該制度的不斷完善，也必定會在實(shí)踐中更加成熟化。

(二)對立派

對立派在此次改革人群中占絕大多數(shù)，眾多科研部門、教師以及工程技術(shù)人員對于此次改革持有反對態(tài)度，反對者認(rèn)為，在試點(diǎn)中只將事業(yè)單位工作人員作為改革人群，而沒有將公務(wù)員納入到改革范圍內(nèi)，這樣做不僅無法保證公平，而且其福利待遇會受到一定程度的影響，因此在進(jìn)行試點(diǎn)過程中，出現(xiàn)了以下問題：首先，在某些事業(yè)單位中造成了工作人員申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象；其次，在試點(diǎn)工作中，由于工作人員對于此次改革的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致工作心情不穩(wěn)，對于未來的發(fā)展路線充滿迷惘；最后，通過各類方式向公務(wù)員體制靠攏或進(jìn)入企業(yè)工作。對立派對于此次改革的態(tài)度為：此次改革必將會打破原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致社會秩序被打破。

(三)中立派

中立派認(rèn)為國家所實(shí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要謹(jǐn)慎從事，該制度的創(chuàng)新性本身符合時代發(fā)展的需求，是一種積極的改革方式，但是由于此次改革涉及到的人員范圍較廣，且涉及到了事業(yè)單位人員的福利待遇問題，因此在實(shí)施前定要確保具有針對性的社會調(diào)查，充分參考改革范圍人群以及群眾的意見，并通過試點(diǎn)區(qū)域查找改革中的不足進(jìn)行完善，確保在正式實(shí)施之前能夠得到絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員的支持[4]。

四、推進(jìn)科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

首先，為了確保公平，應(yīng)當(dāng)處理好“中人”的待遇問題，針對這一問題，可以向該階層員工進(jìn)行臨時性待遇發(fā)放的解釋工作，并盡快出臺“中人”過渡期最終退休核定的相關(guān)文件，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。其次，由于企業(yè)和事業(yè)單位的性質(zhì)不同，因此還應(yīng)當(dāng)建立起專門的薪酬增長機(jī)制，企業(yè)員工能夠通過自身的努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值，以此來獲得增加薪酬的機(jī)會。但是事業(yè)單位與企業(yè)不同，許多工作要在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下共同努力和發(fā)展才能夠促進(jìn)事業(yè)單位更上一層樓，且事業(yè)單位中不乏那些具有高學(xué)歷和能力的職工，這些人的成績或許在很長一段時間內(nèi)才能夠體現(xiàn)，因此，可以通過確定的薪酬增長機(jī)制與企業(yè)進(jìn)行區(qū)分，維護(hù)事業(yè)單位的尊嚴(yán)，同時還要確保事業(yè)單位職工退休后的福利待遇不受損害，通過這種方式能夠維護(hù)事業(yè)單位的人才隊(duì)伍，促進(jìn)單位的發(fā)展。最后，以企業(yè)為參考，為非編制人員繳納年金。非編制人員也是事業(yè)單位的重要組成部分，且隨著事業(yè)單位招收在編人員數(shù)量的縮減，單位內(nèi)的聘任制員工也為科技事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，因此，為此類人群繳納企業(yè)年金，同樣能夠確保非編制人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和發(fā)展性[5]。

五、結(jié)語

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老制度改革是我國建立健全社會福利待遇的重要參考因素，對我國福利待遇和職工幸福感的提升具有重要意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度同軌只是一個起點(diǎn)，確保最終的福利待遇才是重點(diǎn)，且雖然目前改革中出現(xiàn)了某些問題，但是隨著改革的不斷進(jìn)行，最終的制度也必定會更加完善。■