淺析水利專項資金使用管理存在的問題及對策

魏 麗 丹陽市水利局后巷水利管理服務站

在黨的十九大上，領導人堅持把人與自然和諧共生寫入我國社會發展的方略之中。在這其中，領導人把水利的相關建設作為基礎建設之首，并以水利建設為基礎，提出了一系列的部署工作。事實上，這也為我國水利建設的發展指明了道路，也從側面說明了黨和領導對水利工作建設的重視。而為了進一步地推進水利建設的發展，這些年來，各地的政府都在加大水利建設的投資力度，希望能給人們建設出更好的水利工程，讓人們的生活更加富足、和諧。為規范水利資金使用管理，保障水利資金安全有效使用，全面提高水利資金管理水平，現結合多年來的工作實際，就水利專項資金的使用與管理提出幾點淺薄的看法。

一、水利專項資金使用管理中出現的問題

(一)預算不嚴謹，資金的使用效率較低

這幾年來，全國各地都在大力的發展水利相關建設，而且各地政府也都增加了水利建設的投入資金。值得一提的是，相當一部分地區投入的資金每年都是增多的。當資金到位的時候，我們就首先要對資金的具體運用和規劃有一個初步的實行方案。也就是說，在編制水利建設方案的時候，我們一定要對項目有關資金的問題進行統籌的安排。一定要有科學系統的安排，這樣才能在后期的運行中確保專項的資金能夠使用到位。因為在很多的水利建設中，往往會由于某個項目的預算超過開支，而造成資金的不足，也造成了工程的延期，大大縮減了財政資金的使用效率。另外，也有一些不法分子通過實施方案中的漏洞去謀取自己的利益，這也會從根本上破壞水利工程的正常進行。

(二)水利建設工程浩大，進度比較緩慢，造成了專項資金的閑滯

這幾年來，隨著我國水利工程建設的范圍不斷擴大，在實際的施工中，也不可避免地出現了各種各樣的問題。在這其中，最大的問題就是水利工程的進度是比較緩慢的，因為它要綜合考量到當地的環境以及所涉及到的民生和環保問題。舉個例子，當進行重大水利工程建設的時候，如果遇到當地野生動物大規模遷徙，就要停止工程，讓野生動物先行遷徙，這就會造成施工的延期，而項目工程收到延期就會造成財政的資金處于一個閑置的狀態。

總的來說，水利工程建設受客觀因素的影響是比較高的，很多項目在投入大量的資金之后，可能在很長一段時間都無法進行開工，這就會造成大規模的資金閑滯，也就很難去對這些資金再進行統一的分配和使用，而且也浪費了大量的資源。但是我們應該明白，這種危害是無法避免的，所以在具體的施工過程中，相應的人員一定要對客觀因素了解到位，這樣才能最大程度地縮小對于工程建設進度的影響。

(三)對管理工作不重視

在現在的水利建設項目中，出現的最為普遍的現象就是重建設而輕管理。也就是說，施工的人員更重視對水利的建設狀況，而不注重對于施工人員的管轄，這種做法是極其錯誤的。我們應該明白，水利工程的建設是與民生的問題息息相關的，而在具體的建設過程中耗費了我們大量的人力、物力和財力，所以如果我們在后期施工的時候在對人員以及資金的監管要有相應的管理制度，那么水利建設就很有可能發揮不出它真正的作用。

而且如果水利資源的資金使用不到位，也會影響水利項目的質量水平，更不用說財政資金的使用了。除此之外，在一些工程建設中，甚至還出現了資金擠占的問題。也就是說，在這些工程中，相應的人員不去著重地考慮水利的建設問題，而在一些無關問題上花費了大量的資金，這也就造成了建造的水利項目沒有達到一個很高的標準。而且在某些工程中還出現了資金截留的問題，對于資金的節流也將會極大地限制了工程項目的順利開展，對于我國的民生建設也是非常不利的。

二、針對專項資金管理問題，應該采取的對策和建議

(一)加強資金的管理和領導，進一步落實責任

在水利工程的建設中，我們應當明白的是，水利工程的建設將直接影響到我國的各種戰略，這其中影響最深的就是我國的城市化進程以及鄉村振興的戰略。也就是說，如果水利工程無法得到一個良好的發展，那么我國某些重大戰略也無法順利地實施。除此之外，水利工程也將直接影響著社會的安全穩定以及人們的財產安全，所以說相關的政府和領導小組一定要著重地重視水利工程的相關工作。為此，各地可以根據自身的實際情況去組織一個專項管理的水利工程辦公室，實施黨政一把抓的方針，增強各個部門之間的協調配合與聯系，把工程真正地落實到位。另外，還可以去建立管理工作機制，并實行責任制。只有明確了相應的分工，才能夠更好地進行水利工程的相關工作，也只有進一步的強化了責任制的剛性和強度約束，才能真正地讓水利工程的相關建設能落實到位，從而為人們謀取更多的福利。

(二)提高對預算編制的認識，確保工程的質量

如果要讓水利工程建設能夠更好地實施，相應的部門就一定要充分認識到預算編制的重要意義。而且在進行預算編制中，也一定要著重的注意數據的處理，最大程度的將它們進行科學規范的數據處理。也就是說，一定要進一步的推行預算編制的專業化以及科學化，這樣才能夠真正的把專項資金使用到位。不得不說的是，財政預算作為國家分配的專項資金，對于促進社會穩定安全以及保障市場平穩發展都有著不可替代的意義。而且預算的編制水平也可以從根本上去影響到工程的實際質量，所以為了能讓水利項目更好地進行，我們一定要保證我們的預算編制是有效果的，能真正的能管理專項資金。

另外，我們也要著重的發揮出主管部門的作用，主管部門一定要有較強的責任心，能真正的去履行自己的職責。另外，他們也要對水利項目中出現的問題進行及時的分析和解決。總之，只有增強了監督力度，這樣才能夠確保水利專項資金的使用始終處于一個良好的狀態，也才能真正的加強資金執行的有效性。

(三)加強管理，提高財政資金的使用效率

為了提高水利工程的運行效率，相應單位一定要樹立好管理的意識。也就是說，一定要抓好施工現場的管理工作，這樣才能夠確保我們的水利工程的質量處于一個較高的水平。而為了去加強管理建設，我們一定要嚴格地執行五項制度。也就是項目法人負責制、招標標制、建設監理制、合同管理制、工程驗收制，只有這五項制度得到一個好的運用，才能夠真正地實現施工現場的科學化管理，也才能真正的提高工程的效率。除此之外，相關部門也一定要加強對于廉政建設的管理，一定要對建設中所出現的腐敗現象進行嚴格的懲治，只有這樣才能夠確保項目的資金到位，才能最大程度的提高資金的使用效率，進而保障工程的質量水平。各級水利部門、財政部門要加大監管檢查力度，堅持做到定期與不定期檢查相結合、全面檢查與局部檢查相結合、一般檢查與重點檢查相結合，以便及時全面掌握資金使用與管理情況。同時，要加大審計、紀檢監督等部門監督，把水利專項資金作為審計、督查重點，要站在反腐倡廉的高度，對分配、管理、使用資金的部門，例行審計、督查。

三、結語

總的來說，我們一定要對水利專項資金的使用實行嚴格的管理制度，并對它們運行中所存在的問題進行逐一的解決。在解決過程中，我們一定要注重加強管理，責任落實到位。除此之外，也一定要注重對于水利工程建設的管理，堅持“建設與管護并重”的原則，建立水利設施運行管護長效機制，明確管護主體，落實管護責任，積極籌措管護經費，確保水利設施長久發揮效益。徹底改變水利資金重分配、輕監督、輕監效的現狀，以求最大程度的提高專項資金的使用效率。我們要明白的是，只有發揮出了資金的監督作用，才能真正的實現對于水利專項資金的規范性使用和科學化使用。相信不久的將來，水利專項資金的使用會變得更加科學、更加合理，從而促進了我國水利工程的發展，給人們謀取了更多的福利，也更加完美地契合了我國的相關戰略。■