國土空間規劃與生態環境優化的關系研究

許 強 儀隴縣三河自然資源和規劃所

前言

國土規劃，顧名思義就是對國家經營的經營范圍內的土地進行規劃改造。充分對國家的土地資源進行優化配置，提高土地資源的使用效率，造福一方百姓。在國土空間規劃過程中，主要是對當地實際地質條件和特點對該區域進行規劃。國土空間規劃與人們賴以生存的自然生態環境有著密不可分的關系。但是由于我國社會主義市場經濟發展模式依然還處于初級摸索狀態中，在之前幾年經濟發展過程中，因為歷史觀念等因素的影響，人們對自然生態環境的破壞非常嚴重，國土空間規劃中存在著非常嚴峻的問題需要解決。隨著經濟不斷發展，科技不斷進步，我國各類產業都積極開展經濟結構和發展模式轉型升級。國家愈加重視自然生態環境與人類生存空間的和諧相處。近年來開展國土空間規劃的過程中積極轉變傳統的規劃理念，將節能減排促進生態環境健康穩定發展放在第一位。

一、國土空間規劃與生態環境保護之間的關系

(一)國土空間規劃是開展生態環境保護工作的重要組成部分

國土空間規劃就是指我國自然資源部門對我國所屬行政區范圍內的主體功能城市村鎮和自然生態環境進行充分的規劃實現，在自然環境合理發展的范疇中促進人類文化文明正常發展，對國有土地進行管控規劃。由于我國地大物博，在每個不同地方有不同的地域環境，氣候條件和人文常識，這使得我國國土空間規劃需要結合當地實際生態環境情況，制定科學合理的國土空間規劃方案，結合當地實際土地狀況科學合理地對土地資源進行優化分配。由此可知國土空間規劃與生態環境保護工作是密不可分的，國土空間規劃是開展生態環境保護的重要組成部分。

(二)做空間規劃可以有效保障土地資源有效開發，提高土地使用效率

隨著我國社會經濟快速發展，人們對于資源的需求不斷提高，很多不法廠家為了滿足自身經濟利潤增長的需求，在未經國家允許的條件下，私自對生態環境進行破壞、進行開采工作，提取資源。這樣的做法對自然資源的破壞力不斷增大，極其容易打破當地生態平衡，對生態資源和生態環境造成巨大的破壞。在這樣的背景下做國土資源空間規劃可以優先保證我國的部分地區土地資源能夠得到有效的開發和保護，因為國土空間規劃本身具有較強的法律性質和強制性，國家利益高于一切，當國家和政府對某一地區開展國土資源開發時，其他所有個人企業和民營企業應積極配合，由此，提高土地資源的使用效率，推動社會可持續發展。

(三)國土空間規劃堅持以可持續發展為目標

近年來，我國社會經濟快速發展，科學技術水平不斷提高，在對自然資源進行開發和使用時，已經樹立人與自然和諧相處、堅持可持續發展觀的意識。我國政府部門對于現行的各項自然資源資產進行充分的統計上交國家相關部門統一整理進行匯總，然后在這些數據基礎之上，國家開展一系列國土空間規劃政策。比如我國東部和南部經濟較為發達的地區對于煤炭資源和電力資源使用需求過大，資源使用較為緊張，這時將資源開采的重點放到了我國西北地區，減少東部地區和南部地區的資源損耗，加大對西北地區的開發力度，平衡我國不同地區之間的資源開采水平，我國國土空間規劃堅持以可持續發展為目標，對不同地區采取不同程度的開采計劃，對自然生態環境加以保護。

(四)保護生態環境，健康可持續發展是國土資源規劃的最終目的

自改革開放以后，到21世紀科學發展觀理論提出之前，有將近30年左右的時間，我國經濟呈現快速發展趨勢，對于各個地區的自然資源開采力度不斷增加，對自然環境的破壞力度不斷增加，使得我國經濟發達地區嚴重爆發能源危機。我國部分地區生態環境也不斷發出警報，泥石流等自然災害頻發，給我國部分地區居民人身財產安全遭受了巨大的威脅，造成了巨大的經濟損失。

二、國土空間規劃中存在的問題

(一)傳統重效益、輕管理的經營發展模式，致使生態環境保護受到限制

在我國國土空間規劃工作中，受到傳統的“重效益，輕管理”的經營發展模式的影響，經常會因為不同行政區域管理的問題，不同行政區之間對于國土空間規劃，具體實施內容有較大的爭議，容易忽略和生態環境之間的關系，更加注重自身行政區域內的經濟效益，在某些程度上忽視該地區環境和資源的協調發展。由于國土空間規劃工作具有較長的時間周期，在這段時間周期內自然生態環境會發生不可測的變化，在國家確定了某一國土空間規劃之后就需要對部分行政區域內的各種生態資源和土地資源進行統一調動，實施難度較大，而且生態保護是一項長期又艱巨的任務，在國土空間規劃的長期時間內會對生態環境保護工作造成一定的限制。

(二)國土空間規劃嚴重限制生態環境保護工作順利開展

在我國開展國土空間規劃工作，主要是對國家土地資源進行有效利用，開發將土地資源進行最優化配置，最大限度改善人們生活水平，提供更多的勞動就業，縮小貧富差距，早日實現共同富裕。尤其是在經濟較為落后地區，開展國土空間規劃相關工作時由于該地區經濟較為落后，更加重視經濟效益的快速提升，采取較為激進的方式，對國土空間規劃的土地進行配置。從某些角度上來說忽視了生態環境保護中性，使得該地區生態物種多樣化減少，不利于生態保護工作健康穩定開展。同時由于我國土地資源規劃相關管理制度不健全，無法對土地資源配置進行有效合理的監督，管理使得我國部分地區國土空間規劃不合理，很大程度上限制了生態環境保護工作。

三、加強國家國土空間規劃的具體策略

(一)建立健全完善的國土空間規劃法律體系

為了促進我國國土空間規劃工作順利開展，讓國土空間規劃從計劃到實施、到竣工，這一漫長而艱巨的過程都有秩序規范地開展下去，就必須建立健全完善的國土空間規劃法律體系在我國《土地管理法》，《城市規劃法》的基礎之上制定《國土空間規劃法律》，對國土空間規劃、內容、任務、細則加以明確，對我國內的省市行政區在國土空間規劃工作中的具體行政范圍，負責的工作內容以及各個行政區所具有的權利和責任都加以明確的公示，確保在國土空間規劃工作開展的過程中，一旦涉及到跨行政區域時，能夠快速準確地要求各個行政區履行自己的義務，提高國土空間規劃相關工作效率和質量。

(二)將現代信息技術應用到國土資源開發管理工作中

隨著我國社會經濟快速發展，科學技術水平不斷提高，我國不斷研發出新的信息技術和相關機械設備。在國土空間規劃工作開展的過程中，可以積極將這些現代信息技術和設備應用到國土資源開發管理工作中，提高對國土資源的勘查效率和信息整理的效率。比如，截止到目前為止我國無人機領域已經取得了突破性的成就，在世界上排名位居前列，首屈一指。在國土資源開發的過程中，積極利用無人機技術，對國土規劃開發區域的實際地理條件，地理位置以及都還有哪些生物物種和植物物種進行有效勘測，利用多無人機的攝像技術將所獲取的信息拍照留存，極大節省了人力資源配置空間。

(三)國土空間規劃設計師應提高對生態環境保護相關工作重要性的認識

為了加強我國國土空間規劃與生態環境保護鄉聯系，首先應加強國土空間規劃設計師對生態環境保護相關相關工作重要性的認識。在開展國土空間規劃相關設計工作時，要最大限度地向生態環境保護方面傾斜，提高生態保護意識，對該國土規劃區域的自然條件、氣候條件、生物多樣性和物種多樣性進行全面的考察。尤其是對生態環境比較惡劣地區，要結合實際狀況以及該地區經濟發展態勢，科學合理地有針對性地設計生態環境國土空間規劃方案。

(四)優化國土空間規劃的實施方案

在涉及生態環境國土空間規劃方案時，應提高國土空間規劃設計師專業能力素養，豐富先進的理論基礎知識，學習先進的高新科學技術。截止到目前為止，隨著我國社會經濟快速發展，在國土空間規劃工作開展的過程中，存在越來越多的未知因素，各個地區經濟發展態勢不一樣，在國土空間規劃過程中，需要綜合考量的因素不斷增加，不能再像傳統的國土空間規劃一樣，單純、片面地對某一地區國土資源進行優化配置，而是要綜合考察地區經濟條件、人文條件、宗教因素、地區地質條件、氣候條件態環境等多個因素，綜合考量制定科學合理有針對性的國土空間規劃方案。

四、結語

綜上所述，通過對國土空間規劃與生態環境保護之間的關系，以及國土空間規劃中存在的問題進行分析，為了實現我國國土空間規劃與自然生態環境之間和諧共處，在國土空間規劃的過程中，最大限度保護當地自然生態環境，保護生態物種的多樣性，必須從思想意識上提高對自然生態環境保護工作重要性的認識程度，建立一系列國土規劃政策，從政策的角度上加強對國土規劃工作的硬性要求。提高科學技術水平，積極使用科學信息技術對國土空間規劃相關工作進行測量、評估和監測，減少對未來生態環境的破壞，加大保護力度。促進自然生態環境保護帶來的長久的效益，改善人們賴以生存的環境，提高人們生活質量。■