危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評價要點(diǎn)分析

馬海華 陳霞 霍威成

摘 要：危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目屬于國家確定的九大高危險行業(yè)之一，國家對其項(xiàng)目審批程序、管理措施及安全評價等作出了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范要求。本文結(jié)合筆者的研究，探討危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評價的各項(xiàng)要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品;建設(shè)項(xiàng)目;安全評價;要點(diǎn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、現(xiàn)代化石油化工裝置日趨復(fù)雜，危險化學(xué)品行業(yè)的安全設(shè)計和安全管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。為保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，國家規(guī)定生產(chǎn)性基本建設(shè)項(xiàng)目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可法規(guī)文件的相繼出臺，對嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可起到了很大的法規(guī)約束和政策指導(dǎo)作用，對推動危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可工作具有極其重要的意義。

1.危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的特征

1.1危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的定義

危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目屬于國家確定的九大高危險行業(yè)[煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）]之一。國務(wù)院2011年發(fā)布的第591號令《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，明確了危險化學(xué)品就是具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

1.2危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

雖然危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜多樣、千變?nèi)f化，但都具有如下特點(diǎn)：（1）具有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置或設(shè)施;（2）伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置或設(shè)施。

2.設(shè)計的合理性分析

設(shè)計不合理可能造成企業(yè)建成后的先天性缺陷，加大企業(yè)整改的難度、增加企業(yè)的安全投入，安全評價通過對照各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和借鑒其他同類行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地驗(yàn)證可研或設(shè)計中規(guī)劃的項(xiàng)目選址、項(xiàng)目周邊環(huán)境及安全設(shè)施的配備是否能夠滿足投產(chǎn)后的安全要求，同時在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前及時發(fā)現(xiàn)重大隱患，可以大大地降低企業(yè)的損失，保障作業(yè)人員的生命安全。如某化工企業(yè)西鄰某高速公路匝道（與用地邊界最小間距約30m），南臨某行政區(qū)某高速連接線（其主干道與罐區(qū)的間距約140m），根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，距離能夠滿足要求，但是項(xiàng)目安全驗(yàn)收過程中專家審核時發(fā)現(xiàn)該距離無法滿足《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令[2011]第593號）第十八條：生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施：（一）公路用地外緣起向外100m;由于可研、設(shè)計之初并未發(fā)現(xiàn)距離的不符合性導(dǎo)致項(xiàng)目建成后面臨搬遷的巨額損失。再如某化工企業(yè)在安全驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)車間使用的吊車司機(jī)室設(shè)在滑線一側(cè)但未設(shè)安全防護(hù)措施，且天車工進(jìn)入司機(jī)室需從上層檢修平臺上進(jìn)入，天車工停車時由于看不到登機(jī)口無法精確對準(zhǔn)上層平臺登機(jī)口，這些都是設(shè)計不合理產(chǎn)生的弊端，給生產(chǎn)運(yùn)行后起重作業(yè)人員帶來很多不便和安全隱患。

3.項(xiàng)目存在的危險有害因素分析

要準(zhǔn)確的對一個危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目存在的危險、有害因素進(jìn)行分析，必須要了解該企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中涉及到的所有化學(xué)品，包括原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、催化劑等，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第591號令）和《危險化學(xué)品目錄》（2015版）辨識出涉及到的危險化學(xué)品，并通過查閱各危險化學(xué)品的MSDS，了解其危險特性。同時根據(jù)《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》、《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝目錄》、《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝目錄》判斷企業(yè)是否存在重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝。危險有害因素分類可參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）和《職業(yè)病危害因素分類目錄》，在分析過程中，可以從項(xiàng)目所在的自然條件情況、總體布局與廠內(nèi)運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝過程及公輔系統(tǒng)等幾個方面分別進(jìn)行針對性的辨識，分析內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備設(shè)施缺陷、人員操作失誤、安全管理不當(dāng)、自然災(zāi)害等多個角度，力求分析結(jié)果準(zhǔn)確、完整、全面，具有針對性、實(shí)用性，安全評價報告中應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防范的危險有害因素。對企業(yè)存在的危險源進(jìn)行重大危險源辨識，根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218—2009）和《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號文）兩個標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行辨識。前者主要是對生產(chǎn)場所、貯存區(qū)域危險化學(xué)品的儲存量、使用量是否達(dá)到了臨界值進(jìn)行辨識;后者主要用于辨識除危險化學(xué)品使用、儲存以外的鍋爐、壓力容器、壓力管道等，同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所可作為一個單元來進(jìn)行重大危險源辨識。

4.定性、定量評價

安全評價方法很多，常用的主要有安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析（FMEA）、作業(yè)條件危險性分析（LEC）、預(yù)先危險性分析（PHA）、危險和可操作性研究（HAZOP）、事故樹分析（FTA）、道化法、蒙德指數(shù)法及事故后果模擬等。在評價過程中一般采用多種評價方法互相結(jié)合的方式進(jìn)行定性、定量評價。對于安全評價中確定的“兩重點(diǎn)一重大”國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做了許多特殊要求。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三[2013]76號）第二條規(guī)定：涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱“兩重點(diǎn)一重大”）的大型建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級;第三條規(guī)定：建設(shè)單位涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項(xiàng)目，必須在基礎(chǔ)設(shè)計階段開展HAZOP分析[3]。第十九條規(guī)定：新建化工裝置必須設(shè)計裝備自動化控制系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)工藝過程危險和風(fēng)險分析結(jié)果，確定是否需要裝備安全儀表系統(tǒng)。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的大、中型新建項(xiàng)目要按照《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50770）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展安全儀表系統(tǒng)設(shè)計。再如《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第41號令）第八條（二）規(guī)定：危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;第九條（三）規(guī)定：涉及危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動化控制系統(tǒng);涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng);涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警等安全設(shè)施等。因此在對涉及到“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評價時應(yīng)對其安全性進(jìn)行著重和針對性分析。

5.結(jié)束語

危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目相比其他項(xiàng)目而言風(fēng)險較大，不僅涉及到的原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品等大都具有易燃易爆、有毒有害性，而且生產(chǎn)工藝過程比較復(fù)雜，因此做好企業(yè)的安全評價工作有助于政府部門對企業(yè)實(shí)施針對性的安全監(jiān)管，有利于幫助企業(yè)提升安全管理水平，防患于未然。

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