淺析黨政機關合署辦公的問題與建議

摘要：黨政機關合署辦公有利于健全部門職責體系，轉變政府職能，提高官員的斗爭精神，賦予地方政府自主權，可以充分發揮積極性和首創性，讓人民群眾參與監督能健全部門的監督體系，為2020年全面建成小康社會提供堅實的基礎。

關鍵詞：部門職責；政府職能；機構改革；黨的領導；斗爭精神

一、合署辦公的定義及有利之處

（一）合署辦公的定義

合署辦公是中國黨政機構一種編制組織形式。兩個具有不同編制、職責的黨政機構由于工作對象、工作性質相近或其它原因而在同一地點辦公，兩個機構的人員、資源可在上級統一指揮調度下視工作需要而靈活運用。

（二）合署辦公的有利之處

1.加強了黨的全面領導，優化了機構職配置

我國是中國共產黨領導的國家，合署辦公是在黨的領導下全面進行。在新時代黨和國家機構改革中，黨不僅是改革的領導者和推動者，黨的自身組織機構也是改革的核心領域和重要內容。在機構職能交叉縱橫的情況下，黨政機關會出現許多意見不合的現象，因此，我們要理順黨政關系，科學的配置黨的工作部門和國家行政機關的權力。例如：對于黨中央統一要求設置的退役軍人事務、應急管理、醫療保障等重點領域新組建機構，省市縣三級上下一致抓好落實，全部組建到位，并加強相關服務保障體系建設。這也彰顯了新時代適應加強黨的全面領導，也優化了機構職能配置。

2.簡放政權，充分發揮地方的積極性

十九大報告提出，深化機構和行政體制改革。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。要跟上新時代建設的需要，縮小城鄉貧富差距，就需要簡放政權，賦予地方更多更大的權力，讓地方能利用好權力，充分發揮地方的積極性，市，縣一級能調動企業快速發展，促進各地方GDP的增長。這使得改革的含金量也越來越高。

3.節省資源，提高行政效率

黨政機關合署辦公很大程度上減少了行政開支，節省了人力，物力，財力的開銷，拉近了“心與心”的距離，合署辦公后，可以把節省下來的這筆資金用于橋梁，道路，扶貧的投資，到2020年實現全面建成小康社會。

二、合署辦公存在的問題

（一）部門職責體系不健全，監督無力

在合署辦公的實踐中，各部門之間會出現相互推諉，相互扯皮現象，因為沒有明確哪個部門該做什么事，也沒有明確規定誰是負責人，人民群眾來蓋章，不知道去哪里找，行事帶來極大的不便，有的人員還會借用別人的名義來行事，出事后又不負責。就目前而言，部門之間存在的部門利益嚴重影響了人民群眾利益的實現，極大程度浪費了政治和經濟資源，各部門為了自身的利益，把中國共產黨的宗旨拋之腦后，同時還阻礙了公共政策的出臺。缺乏必要的監督體系必然造成權力的失范，許多人都會覺得既然是合署辦公，大家的職位平等，誰也監督不了誰，就算監督了也沒有完善的法律制度來約束，人民群眾也無法參與其中去監督，導致監督乏力。

（二）政府職能轉變不到位

目前，我國正處在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平的關鍵時期，建立起符合中國特色社會主義制度的行政體制迫在眉睫，必須始終堅持以政府職能轉變為行政體制改革的核心。黨政機關合署辦公后，這表明改革已經開始涉及政府職能如何適應新的變化的經濟體制的需要，而不再局限于簡單的機構和人員數量的增減。擴大人民民主和促進社會公正方面的改革。政府職能從經濟建設即生產轉向分配，轉向公共服務，使公民權利和公平公正問題凸顯了出來。這方面的改革在地方層面有不同程度的進展，但缺少在機構改革中類似大部制改革或行政審批改革之類的大舉措。事業單位改革中也沒有真正意義上實行政事分開，事企分開，管辦分離。

（三）濫用職權，以權謀私

由于黨政機關合署改革后的部門權力大增，有些官員便會利用手中的職務去給他人“走后門”從中謀取暴利，一個公務員的工資六七千，而官員卻能買得起幾套豪宅，可想而知，損害了多少人民的利益，導致民聲怨道。權力是屬于人民的，而不是“君權神授”，倘若領導者沒有把權力取之于民，用之于民，那么必然遭到人民的抵觸，地方政府如果動蕩不安，中央政府如何有效的開展工作

（四）干部缺乏斗爭精神

在合署辦公后，其實大部分都是對政府部門進行改革，黨委方面改革的很少，但在我國，實行黨管一切，真正權力還是在黨委這一塊，這就造成了政府部門的人員缺乏斗爭精神。一些領導干部全面從嚴治黨不力，在工作中欠缺擔當意識，對同事，下級出現問題的時候，不敢抓，不敢管，有的確是視而不見，“一把手”都不管，我為何要管的思想凸顯出來，最終導致矛盾越積越深，惡果越累越多，最終不可收拾。還有部分干部不敢為廣大群眾的利益當“包公”，不敢同違紀違法行為做斗爭，官僚主義問題嚴重。

三、合署辦公的改革建議

（一）在合署辦公中，讓人民群眾參與監督

中國共產黨領導中國社會主義現代化建設的實踐證明，中國共產黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，黨始終把實現好，維護好，發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。黨政機關合署辦公，我們要充分發揮人民監督的作用，因為人民監督是行政監督機制基礎的力量源泉。制定一套人民參與監督的法律體系，確立群眾監督的法律地位。此外，機關單位的工作還應大力加強公開度和透明度，真正讓老百姓知道政府部門在做什么事，具體做到哪一步，接下來還未完成的任務需要多長時間做完。通過人民群眾的監督，監督體系會得到較好的改善。

（二）轉變政府職能，賦予省級及以下政府更多的自主權

我們要推進“政事分開”，“事企分開”，“管辦分離”的辦法，政府無法解決的問題，比如：公益事業，這時政府就需要事業單位來進行，把事業單位中做事情的人養起來，管辦分開。以此同時，政府部門要加大力度監督好事業單位的人員，防止他們亂收費，多收費，偏離了以公益性質相背離的商業機構。實行政事分開目的在于增強事業單位的獨立性，減少事業單位對政府的依賴和政府對事業單位的的直接干預。對政府部門而言，不是意味著完全將事業單位撒手不管，而是一方面要繼續加大對公共服務事業的投入，讓老百姓享受更多、更健全的公益服務。轉變政府職能，賦予地方政府更多的自主權，政府才能與事業單位更好的合作，充分發揮市場在資源配置中的作用，把我國建設成為全面小康社會。

（三）堅持罰則一致的原則

對犯錯的官員一律秉公執法，無論是黨委還是政府機關人員，該由黨委負責的工作就要黨委負責，不能推諉到政府這一塊，雖然黨委的權力大，但是也不能打著政府部門的旗號去蓋章，簽字給他人，一旦發現此現象，就應立即處罰；政府官員也要做好自己的本職工作，不要越位，錯位；當然，也要考慮到違法的輕重程度，寬嚴適度，維護法律的嚴肅性。另外，黨政機關合署辦公后，要設立專門的監督，獨立行使監察權，防止干部濫用職權，以權謀私。

（四）強化政治責任，提高政治能力

呼喚斗爭精神，本質上是黨對干部隊伍強化政治責任，提高政治能力的要求；呼喚斗爭精神，并不是要疏遠黨內同志的關系，與此相反，是為了更好的改善內部團結，凝聚整體合力。要定時舉行批評與自我批評的工作作風，合署辦公必然出現矛盾，但是，經過嚴格認真的批評與自我批評，就能分清是非，達成諒解，形成生動活潑的政治局面，開展后續工作，切實的為人民群眾服務。

四、結語

探索黨政機關合署辦公，要堅持一人民為中心，堅持和加強黨的全面領導，在工作中要相互幫助和監督，致力于為實現2020年在重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果提供堅實基礎。

作者簡介：張希玲（1995—），女，彝族，云南楚雄人，碩士研究生，研究方向：政管理理論與實踐。