公安院校畢業生就業創業問題研究

李小華 高士丁

摘要：公安院校是培養公安后備力量的主陣地，畢業生絕大多數通過統一招考等途徑被錄用到各級公安政法機關，由于招錄政策的不斷變化，招錄方式和錄警比例不近相同、各地之間也存在差異，特別是隨著公安改革的不斷深化，建立了公安院校招生與公安機關招警協調機制，大大提升了公安院校畢業生的錄警比例，但是受錄警比例影響，仍有部分學生不能錄用到公安機關，受公安專業限制，報考其他崗位公務員的機會少之又少，解決少數公安院校畢業生就業問題成為公安院校面臨的突出問題。因此，公安院校應著力在加強就業創業政策宣傳教育、轉變學生就業創業觀念、拓展就業渠道等方面下功夫，全面提升畢業生就業創業質量。

關鍵詞：公安院校;就業創業;問題;對策

基金項目：本課題系2020年河北省人力資源社會保障研究課題，課題編號為JRS-2020-1041。

作者簡介：

李小華，河北公安警察職業學院偵查教學訓練部副教授，主要從事刑事偵查和行政管理方向研究。

高士丁，河北公安警察職業學院偵查教學訓練部講師，主要從事刑事技術研究。

公安院校教育是公安工作的重要組成部分，承擔著公安人才培養、在職民警培訓和警務理論研究的重要職能，是加強公安隊伍建設的源頭和基礎。根據公安院校性質和形勢政策要求，公安院校畢業生成為公安機關警力補充的主渠道和在職民警的培訓的主陣地。公安院校畢業生通過公開考試，錄用到各級公安政法機關，成為維護國家安全和社會治安秩序的主要力量。相對其他普通地方院校，公安院校畢業的生就業優勢明顯，但極少部分畢業生依然面臨就業壓力問題，轉變就業觀念，拓寬就業渠道，突破專業瓶頸，解決部分畢業生就業問題，成為當前公安院校畢業生就業創業問題的關鍵。

一、公安院校畢業生就業創業現狀

目前，公安院校分為公安部直屬院校和地方省屬院校，公安部直屬院校5所，其他30所院校都屬于省屬院校，其中本科院校25所，專科院校10所。公安院校畢業生就業與公務員招錄考試制度的發展變化相對應，歷經多種方式和階段。

第一階段：1996年之前，組織人事部門采取大中專畢業生派遣方式，公安院校學生畢業后，不用通過考試，公安院校學生沒有就業壓力，畢業生直接分配到公安機關工作。

第二階段：1996年國家建立了公務員考試錄用制度，由市縣公安機關根據警力缺口統一申報，省級核定錄用人民警察的計劃，畢業生需參加公務員統一考試，考試合格后，方可錄用為人民警察，受招錄指標和條件影響，少部分本省未被錄用的畢業生，可通過報考其他省份公安職位或其他崗位就業，但受報考專業限制，仍有部分畢業生要通過 其他途徑就業。

第三階段：2009年，中央部署政法干警招錄培養機制改革試點工作，采取公務員考試和高校招生考試相結合方式，招錄退役士兵和地方高校畢業生兩類人員，錄取后選送到公安院校培養2年，畢業后定向錄用到基層公安機關。招錄試點生成了公安院校主要模式，學生在校接受公安職業培訓，畢業后分配到原報考單位工作，屬于定向培養，學生沒有就業壓力。

第四階段：按照全面深化公安改革若干重大問題的框架意見，適應公安隊伍正規化、專業化、職業化建設要求，建立公安院校招生與公安機關招警協調機制，采取多種措施提高公安院校畢業生入警比例。為全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干問題重大決定》《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，2015年中央編辦等國家六部委聯合印發《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》，建立了公安院校招生與公安機關招警協調機制。明確要求各省級公安機關會同編制、人力資源社會保障、教育、財政、公務員局等部門，根據公務員錄用有關規定，結合公安機關年度警力需求和錄用人民警察計劃，公安院校應屆畢業生參加全國統一錄警聯考，錄警比例逐步提高，但不超過90%。明確了公安院校畢業生是警力補充的主渠道，畢業生就業得到充分保障。

二、當前公安院校畢業生就業創業存在的問題

盡管公安院校畢業生就業保障政策保障充分，但是，受地域差異、民警自然減員情況和警力需求等多種因素影響，仍有少部分學生不能充實到公安隊伍，仍需通過社會招考或其他途徑解決就業問題。

招警政策充分保障，少數學生就業較難。公安院校招生就業政策的出臺，為公安院校的發展和畢業生就業提供了千載難逢的機遇，大量高中畢業生都蜂擁而至報考公安院校，絕大多數畢業生能夠如愿進入公安隊伍。僅能參加一次的公安聯考成為畢業生就業的關鍵，但受入警比例和報考職位的限制，仍然有少部分學生不能直接進入公安體制內，這部分畢業生要通過參加其他公務員考試等方式解決就業問題。

公安專業性質特殊，就業渠道相對較窄。公安院校專業設置，主要是隨著打擊犯罪和維護國家安全和社會穩定安全形勢發展需要而定的，絕大多數是與預防和打擊犯罪相關的專業，涉及的治安管理、刑事偵查、指揮戰術、網絡安全等大部分專業具有涉密性質。這些專業所學習的知識和技能只有公安工作需要，專業非常強、就業面窄。一旦不能錄警，想通過其他崗位，受專業限制，公安院校畢業生往往被拒之門外。而且，即使通過其他途徑就業，公安院校畢業生在校所學專業知識很少能用到其他工作崗位，要經過重新學習適應，因此，通過其他方式就業成為公安院校畢業生面臨的一大難題。

傳統思維固化較重，主動創業意識不強。公安院校學生入學后，絕大對數盲目認為進入了“保險箱”，錄警成為將來的必然選擇，通過其他方式就業創業的意識淡薄，甚至認為跟自己沒有關系，因此，絕大多數學生在校期間更多注重學習公安業務和技能，很少主動學習與專業無關的技能，更談不上對就業進行合理規劃，只有當錄警的大門關閉的時候，才臨時想通過其他方式就業創業。

公安專業人才流失，社會穩定風險加大。公安院校培養的學生，主要目的是向公安政法機關輸送專門人才。為了落實淘汰機制，仍有一部分畢業生不能錄用到公安政法機關，這種機制在激勵的同時也存在著一定的社會安全隱患。這些畢業生在校接受了系統專業的公安專業和警務技能學習訓練，甚至掌握了公安內部涉密的業務。這些畢業生一旦流入社會其他行業，存在較大的泄密風險，甚至個別畢業生由于就業創業受阻，走上違法犯罪道路，極大增加公安機關打擊防范的難度，給社會管理增加壓力。

三、加強就業創業工作的具體措施

公安院校就業創業問題事關院校發展和公安隊伍建設，公安院校應緊密結合行業和院校特點，探索適合實際的就業創業思路，確保公安院校畢業生就業創業工作更加適合形勢任務需要。

建強就業機構，提升服務質量。從培養適應公安隊伍正規化、專業化、職業化人才培養入手，進一步明確學校辦學定位、人才培養目標、招生和就業、組織領導和保障機制，建強就業創業結構和專門隊伍，積極推進錄警政策落實落地、提高培養質量、做好學生錄警輔導和就業服務工作確保畢業生就業率。

加強就業指導，明確就業導向。公安院校要進一步更新觀念，重視畢業生就業創業工作，公安院校應自學生入學之日起，通過政策宣講、專題講座、現身說法等多種方式，加強就業創業教育，讓學生明確就業的導向和途徑，深化對就業政策的理解，正確認識就業問題，從內心做好多元就業創業的思想準備。

加強聯系對接，拓寬就業渠道。公安院校積極與相關部門溝通協調，在推動錄警政策落實落地的同時，根據崗位需要，爭取適當增加錄警比例。積極組織人員廣泛關注其他就業信息，主動與本地和外省用人單位溝通對接，為未就業畢業生提供崗位信息、溝通對接、協議簽訂、檔案轉遞等全方位服務，最大限度幫助學生解決就業問題。

提升培養質量，擴大社會影響。公安院校在加強內涵建設，提升辦學層次的同時，按照教育部、公安部關于人才培養質量標準，實行開放辦學，依托校校合作、校局合作平臺，充分吸收實戰單位意見建議，培養形勢任務需要，適應實戰單位需求的高素質高質量公安人才，提升學生的培養質量，同時，通過參與重大活動展示學生的培養效果，提升院校的社會影響力，激發實戰單位用警需求。

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[11《中共中央關于全面推進依法治國若干問題重大決定》和《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》

[12]2015年中央編辦等國家六部委聯合印發的《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》