高校機關黨支部標準化規范化研究

李奕

摘要：高校機關黨支部處于從嚴治黨、組織建設、教書育人、服務師生、干事創業的第一線，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。本文在學校機關黨支部規范化標準化建設的實踐探索基礎上，從政治功能、思想根基、支部設置、政治生活、工作機制等方面，探索扎實做好機關黨支部標準化規范化建設工作，全面提升高校機關黨支部黨建工作質量的有效路徑。

關鍵詞：機關黨支部;標準化;規范化

基金項目：本文系成都醫學院2019年黨建工作研究資助項目“高校黨支部標準化建設研究”成果。

黨的建設質量是我黨執政的生命線，標準化規范化是現代政黨治理和國家治理的重要標志。習近平總書記多次強調，要“推進黨支部建設標準化規范化”，“推動機關黨的建設高質量發展”。加強和推進新時代高校機關黨支部標準化規范化建設，不斷提高黨支部建設質量，對于加強高校機關黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升基層黨建工作質量，具有十分重要意義。

一、高校機關黨支部標準化規范化建設的意義

機關黨支部規范化標準化建設是提升機關黨建工作科學化水平的重要抓手。做好黨建工作必須遵循政黨建設的本質特點和內在規律運行，不斷推動黨建工作高度規范化、制度化、程序化。黨支部是黨的基礎組織，黨內各項活動，主要是通過黨支部來完成。因此，探索建立和完善機關黨支部標準化規范化建設，對于全面提升黨支部工作能力，切實提升機關黨建科學化水平起到至關重要的作用。

黨支部標準化規范化建設是發揮支部先鋒堡壘作用的有力手段。黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強支部規范化標準化建設，有利于推動支部有效落實職責，提升政治功能和組織力，充分發揮戰斗堡壘作用;有利于督促黨員履行義務，發揮先鋒模范作用，保持隊伍的先進性、純潔性。

黨支部標準化規范化建設是加強黨建基層組織建設的內在需要。根深才能葉茂，本固才能枝榮。我們黨歷來高度重視基層黨組織建設，持續推進黨支部標準化規范化建設，不斷創新爭創達標形式，探索對標提升方法，是全面提高機關黨的建設質量，充分發揮機關基層黨組織作用，推動機關治理和各項事業發展的內在需求。

黨支部標準化規范化建設是深入貫徹全面從嚴治黨的有效措施。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，習總書記強調“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。強化機關黨支部標準化規范化建設，把全面從嚴治黨落實到機關每個支部、每名黨員，是推動全面從嚴治黨向基層延伸，向縱深發展的有效舉措。

二、高校機關黨支部規范化標準化建設的實踐探索

學校認真貫徹落實黨中央決策和省委部署，堅持以習近平總書記推進標準化規范化建設講話精神和《中國共產黨支部工作條例》（試行）為基本依據，以《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等文件為指導，突出政治功能，聚焦黨支部建設，大力推進機關黨支部標準化規范化建設，全面提升學校機關黨建工作質量。

樹立高線，明確標準。一是樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向。以建設“政治功能強、組織建設強、改革創新強、服務效能強、示范作用強、學用結合強”的六強黨支部為目標，從組織設置、支委會建設、組織生活、功能作用、黨員隊伍建設、制度保障等6個方面，明確工作標準，細化工作目標，提出具體要求。二是確定考核目標清單。積極探索黨建目標清單管理模式，年初梳理黨建工作目標和任務清單，明確黨支部工作任務，每個季度進行清單完成情況自查，推動黨支部畫出工作路線圖、時間表。三是健全和完善管理制度。把標準化規范化目標分解細化，落實到制度上，轉化為可量化、可衡量的具體制度和指標，不斷健全和完善基礎職責、黨組織建設、黨員隊伍管理、黨組織生活等方面制度要求。

狠抓落實，把握重點。一是明確責任內容。明確黨支部黨建工作的主體責任，要切實擔負起宣傳和執行上級黨組織的決策部署，做好思想政治和意識形態工作，對黨員進行教育、管理、監督和服務等具體職責，保證黨的理論和各項方針政策落實到每一位黨員，確保黨的各項工作任務都能落到實處。二是明確責任主體。選優配強了政治素質和政策理論水平高，熱愛黨的工作，組織協調能力和群眾工作本領強，敢于擔當、樂于奉獻，在群眾中有較高威信的優秀黨員擔任黨支部書記，黨支部書記作為支部黨建第一責任人，必須不斷強化政治意識，增強政治本領，做好責任人，管好責任田。三是明確責任制度。借機關黨支部集中換屆契機，大力推行黨支部建在部（處），部（處）長擔任黨支部書記的工作機制。實行一崗雙責，部（處）長既要抓好業務又要抓好黨建，把管黨、管人、管事有機結合起來。

提升能力，嚴格考評。一是不斷提升黨支部書記理論知識水平和黨建業務能力，充分利用黨支書書記任職前培訓和任職談話制度，將崗前培訓與平時經常性培訓結合起來，將支部書記培訓納入學校干部培訓計劃范疇，提升支部書記履職能力。二是充分發揮考核指揮棒的作用，以評促建，推動黨支部工作嚴格扎實落到實處。嚴格考核程序，不斷健全和完善考核評價工作機制和考核評價體系。

三、機關黨支部標準化規范化存在的問題

思想認識上存在重業務輕黨建，認識不到位的問題。機關各部（處）對于業務工作抓得緊，對于黨建工作存在思想上輕視，在時間、精力和研究方面投入不夠，落實上表面化形式化，缺乏精心謀劃，統籌設計的現象。有的黨支部站位不夠高，沒有把支部標準化規范化建設放在講政治的高度去推動;有的黨支部謀劃不足，對于支部標準化規范化“抓什么”“怎么抓”“達到什么成效”缺乏系統思考和必要實踐;部分黨員干部對黨支部標準化規范化建設工作不上心，認為這是上級黨組織和黨支部書記的事，缺乏主動參與的熱情。

落實上存在思考和謀劃不足，機械化、同質化的現象。一是重傳統輕創新，工作方法不活。有的黨支部在落實上級決策部署存在以文件落實文件，以會議落實會議的情況，滿足于“灌輸式”的傳達文件精神，方法單一，缺乏創新性，達不到入腦入心的效果;有的黨支部開展黨建活動形式單一，找不到有效的形式和載體，主動策劃不夠，缺乏吸引力和感染力，黨員主體作用發揮不明顯。二是存在機械化、同質化現象。有的黨支部落實黨建工作任務簡單敷衍，結合自身實際不夠緊密，與業務工作結合得不夠好。機械落實、生搬硬套，在內容、形式、載體等方面缺乏創新措施，千篇一律。

在制度上指標體系和配套制度還需在實踐中不斷規范完善。一是對于機關黨支部標準化規范化建設工作，學校出臺了相關文件進行指導， 一些指標條款做到了簡單易操作，但就如何達到“優化強實效”的目標還存在較遠的差距，黨支部高質量標準化規范化建設尚未形成可以全面推廣的機制。二是在黨支部標準化規范化建設過程中，上級黨委重視結果，過程中的指導督查不夠。年初制定機關黨委黨建工作任務后，只檢查做沒做，不去看做得好不好;對于各支部黨建工作推進情況，不及時檢查督促，指導不夠，導致有的黨支部集中趕進度，走走形式，檢查考核成為形式主義。三是對于標準化規范化考核結果運用不夠?？己私Y果不與支部年終績效、職級晉升等掛鉤，干好干壞對于黨支部沒有影響，支部缺乏內在動力。

四、加強機關黨支部標準化規范化建設的對策措施

加強和推進新時代機關黨支部標準化規范化建設是一個長期的系統性的工作任務，是建強抓實黨支部的重要內容，是提高機關黨的建設質量的應有之義。

強化政治功能，突出政治引領。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，著力加強黨支部標準化規范化建設，必須把黨的政治建設作為黨支部建設的基礎工程和首要任務。一是強化政治意識。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨支部工作的重中之重，確保黨支部和全體黨員站穩政治立場、把牢政治方向、堅持政治原則、堅守政治道路。二是強化政治引領。把黨的政治領導貫徹到黨支部建設的全部工作、全部領域和全部過程，強化黨支部在議事決策、選人用人等重大事項中的政治把關作用，明確支委會、黨員大會的議事決策范圍、職能、規范其程序，充分發揮黨支部整體功能，充分發揮政治引領作用。三是提升黨支部政治工作水平。按照政治工作規律，明確黨支部政治建設的具體任務和基本途徑，以提升組織力為重要抓手，不斷提高黨支部政治工作水平。

打牢思想根基，突出創新理念。思想不牢，地動山搖。著力加強黨支部標準化建設，必須抓住思想建設這一前提。一是堅持用黨的最新理論創新成果武裝黨員，組織黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，采取多種形式幫助黨員深刻領會和準確把握新思想的精髓要義，并將理論學習與推動機關黨支部建設的實踐有機結合起來。二是創新工作理念。在準確把握形勢任務和機關支部工作性質、特點的基礎上，建立新理念、確定新目標、開辟新途徑，打造“政治功能強、組織建設強、改革創新強、服務效能強、示范作用強、學用結合強”的六強黨支部，不斷激發機關黨支部工作創新發展的內在動力。

強化支部設置，突出組織建設。著力加強黨支部標準化規范化建設，必須堅持以強化黨支部組織設置為基礎。一是在組織設置上繼承“支部建在連上”的傳統，繼續推行推行“支部建在部（處）、部長（處長）擔任書記”的工作機制，部長（處長）履行“一崗雙責”，實現管黨管人管事的有機結合。二是選優配強黨支部委員，注重把政治素質高、工作能力強、既懂業務又懂黨建的優秀干部選拔到黨務崗位擔任支部委員。加大對黨支部書記和委員的培訓力度，努力建設高素質專業化的黨務干部隊伍。三是在作用發揮上明確職責分工，建立黨支部書記和委員責任清單，督促黨支部書記和委員規范履行職責，充分發揮支委會和委員作用。

嚴格政治生活，突出質效提升。必須堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨支部的建設重要任務來抓，注重質效提升。一是突出“嚴”的標準。從嚴落實制度，嚴格按照標準步驟和規定程序落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部雙重組織生活等基本組織生活制度。二是突出“活”的形式。利用互聯網、新媒體等手段，適應黨員多樣化需求，開展“創意”組織生活，探索創建網上組織生活平臺，實現“線上線下”同步開展，切實增強組織生活的吸引力、影響力和號召力。三是突出支部特色和系統性。要把組織活動當作推進工作、創先爭優的有效載體，與部（處）業務工作緊密結合起來，圍繞中心，服務群眾，精心謀劃，周密組織，使組織活動突出支部特色。二是不斷深化活動主題，體現系統性。根據支部實際情況，可以每年提出一個活動主題或創建目標，逐年延伸深化，保持工作的系統性和連續性，形成活動不斷深化、常抓常新的良好局面。

完善工作機制，突出制度保障。要充分發揮制度的科學、長效、規范作用，不斷健全完善機關支部工作制度，為機關黨支部標準化規范化建設提供有力保障。一是建立健全工作責任機制。明確機關黨支部書記、委員的職責和責任內容，特別是支部書記“第一責任人”的職責，進一步推動日常考評與年度考評相結合、業務考評和黨建考評相銜接;機關黨支部和每位黨員根據各自崗位職責，對工作目標任務、擬辦實事好事等公開向上級黨組織和黨員群眾作出承諾，并切實抓好落實。二是建立健全考核評價機制。著眼于實現機關黨支部建設標準化規范化，通過健全和規范黨支部建設考核評價機制，明確考核主體，細化考核指標，量化考核權重，規范考核程序，嚴格考核要求，推動機關黨支部工作實現科學化、制度化、規范化。三是建立健全檢查督促機制。提前制定檢查督促工作內容和方案，在黨支部自查的基礎上，采取“月抽查、季督導、年考核”的方式，通過隨機抽查、現場查閱資料、個別訪談、現場測試等方法，對黨支部開展標準化規范化工作進行全覆蓋式督促指導。