加強檢察隊伍優秀年輕干部 培養使用的實踐思考

高祥陽

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記多次就做好年輕干部工作發表重要講話，提出明確要求。北京市人民檢察院第一分院認真落實上級決策部署，立足自身建設中存在的突出問題，以落實司法責任制、檢察人員分類管理、內設機構改革等為契機，持續加強優秀年輕干部培養使用，推動檢察隊伍更新司法理念、提升專業水平、提高治理能力，更好地為大局服務、為人民司法。

關鍵詞：年輕干部 培養使用 問題導向 治理能力

近年來，北京市人民檢察院第一分院（以下簡稱“北京市檢一分院”）深入貫徹黨中央、北京市委、最高人民檢察院、北京市人民檢察院部署要求，認真貫徹新時代黨的組織路線，始終堅持黨的組織路線為黨的政治路線服務，嚴格落實黨管干部、黨管人才原則，注重加強優秀年輕干部培養使用，努力打造落實改革的排頭兵、創新發展的先鋒隊、履職盡責的主力軍，帶動提升檢察隊伍治理能力，更好助力國家治理體系和治理能力現代化。

一、加強年輕干部培養使用是形勢要求和現實需要

2018年6月29日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，審議了《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》。2018年7月3日，習近平總書記出席全國組織工作會議并發表重要講話，要求建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。

近年來，各項改革任務疊加推進，檢察工作發展面臨新挑戰新機遇。人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益提高，對檢察工作的期待由以前的“有沒有”轉變為現在的“好不好”。最高人民檢察院檢察長張軍寄語青年干部，要自覺把學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為日常工作、人生需求，通過學習找差距、知不足，把工作做到極致，努力成為檢察工作的“工匠”“大家”。

北京市檢一分院自1999年建院以來，高質效辦理了一批省部級、廳局級職務犯罪案件，涉眾型經濟犯罪案件以及重特大暴力刑事案件等上級高度重視、社會廣泛關注的重大敏感復雜案件，高起點培養了一批全國、全市檢察業務專家、業務標兵、業務能手。黨的十九大以來，全院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于北京工作、政法工作、檢察工作的重要講話和指示批示精神，一以貫之落實好黨中央、北京市委、最高人民檢察院和北京市人民檢察院決策部署，務實推動全面強化黨建引領、全面依法履行職責、全面深化落實改革、全面加強自身建設，樹立了追求卓越的鮮明導向、明確了爭創一流的目標要求，取得了先進示范的積極成效。院領導班子考核測評、社會滿意度測評等結果始終位居全市政法機關前列，先后榮獲“全國檢察文化建設示范院”“首都文明單位標兵”“檢察機關保障律師執業權利示范單位”等榮譽稱號，連續2年獲評全市檢察機關“雙一流”爭創活動綜合先進單位。

在總結工作成效的同時，應更加清醒地認識到，立足新時代新要求，如果因循守舊、故步自封，檢察工作將難以滿足人民需求、時代需要。檢察工作的創新發展，離不開檢察隊伍的朝氣蓬勃。深入分析全院檢察隊伍建設、檢察人才儲備、檢力資源配置等現狀，仍然存在一些問題和不足，一定程度上制約了全院檢察工作提質增效。

一是檢察隊伍建設不均衡。本院中層干部隊伍年齡結構逐漸老化、素能結構相對單一，與之相對的是優秀年輕干部崗位歷練不夠、上升通道不暢。監察體制改革后，因職務犯罪偵防力量轉隸，司法行政人員比例超過了司法體制改革相關要求，進一步分流調整壓力較大。伴隨優秀人才向業務一線傾斜和流動，現有綜合部門人員素能不能完全適應改革要求。綜合行政工作發展面臨人員減少、人才短缺等特殊困難。

二是檢察人才儲備不充分。司法體制改革對各類檢察人員的政治素養、知識水平、業務能力都提出了更高要求。但是目前來看，部分檢察人員工作理念、思維方式尚未完全轉變，對新的辦案模式不適應，對司法責任制認識不到位，能力素質與司法體制改革要求還存在一定差距。全院刑事檢察人才和辦案力量較為集中，而民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察人才相對較少。

三是檢力資源利用不夠好。新舊編制和職數銜接方面還存在一定問題，特別是內設機構改革后，如何利用原編制、職數解決干警職務職級問題需要進一步研究解決。以綜合部門為例，內設機構撤銷后，原有內設機構領導職務雖然沒有核減，但是因為部分內設機構已經不存在，導致相應的領導職數“名存實亡”，構建完善司法體制改革背景下綜合部門與業務部門人才交流機制，顯得更加迫切。

二、在落實司法體制改革中加強優秀年輕干部培養使用

堅持問題導向，就是要補短板、強弱項。伴隨司法體制改革和綜合配套改革逐步深入，特別是檢察機關內設機構改革全面落實落地，改革對檢察工作發展、檢察隊伍建設的促進作用得到充分釋放。北京市檢一分院不折不扣落實上級決策部署，結合區域特征、分院職能、自身實際，創造性抓好貫徹落實。我們以落實改革為契機，充分利用改革提供的政策空間、調整機遇、工作便利，大力加強優秀年輕干部培養使用，制定本院《關于進一步加強和改進年輕干部工作的實施意見》《關于建設新時代高素質專業化檢察隊伍的實施意見》等，實施青年干警成長工程，為年輕干部競相發展、脫穎而出創造有利條件。

一是因勢利導，精心培育。教育引導年輕干部服從大局、順應大勢，把自身成長成才融入為大局服務、為人民司法之中。加強思想淬煉，教育引導年輕干部持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，成立青年干警“研習匯”，打造面向青年黨員的理論學習研討平臺，堅持不懈抓好思想理論武裝，努力做到學思用貫通、知信行統一。加強政治歷練，教育引導年輕干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信、做到“兩個維護”，牢記“看北京首先要從政治上看”，推動講政治與抓業務有機結合，確保檢察辦案“三個效果”、檢察監督雙贏多贏共贏。加強實踐鍛煉，有計劃、分批次選派80余名年輕干部到上級機關、兄弟單位、基層一線交流鍛煉，認真落實黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，切實在重大案件、重大活動、重大任務中歷練提升、考察識別干部。加強專業訓練，堅持把專業化建設擺到更加重要的位置來抓，搭建崗位練兵、業務競賽、導師幫帶等平臺，為優秀人才培養深造、多出成果創造良好環境。

二是因地制宜，精細管理。建立健全發展規劃，著眼近期需求和長遠需要，從黨建、業務、管理各個領域發現優秀人才，分專業、分層級、分類別建立年輕干部信息庫，及時掌握情況。目前，本院在庫年輕干部達到 70余人。建立健全成長檔案，通過跟蹤培養、多方印證，全面掌握年輕干部真實表現，對各方面條件比較成熟的年輕干部及時提拔使用，對表現一般、群眾認可度不高的年輕干部加強教育引導，實現年輕干部能上能下的動態管理機制。建立健全考核評價機制，結合年度考評和日常考核，從德、能、勤、績、廉等方面進行綜合評價，促使年輕干部務實篤行、擔當作為，推動建設一支來源廣泛、數量充足、結構合理、素質優良的年輕干部隊伍。

三是因材施用，精準布局。提高選人用人精準度，把合適的人放到合適的位置，最大限度發揮每一名優秀年輕干部積極性創造性。注重擇優選配，結合內設機構改革，大膽啟用經過實踐檢驗的成熟年輕干部，在全院切實形成了靠素質立身、憑實績進步的正確選人用人導向。去年以來，擇優選拔25名優秀年輕干部擔任中層正副職、部門主任助理，其中中層正職平均年齡下降11歲。認真分析各領域專業配備需求和重點，暢通內外人才交流渠道，針對機關黨委專職副書記、機關紀委書記、辦公室主任等重要職務，選拔優秀檢察官退出員額進行任職;在檢察官遴選、公務員招錄、事業編招聘中引進和選調工作急需的高素質專業化人才。牢固樹立大人才觀，積極向領導機關、兄弟單位輸送10余名優秀年輕干部。

三、不斷提高檢察隊伍治理能力和履職質效

習近平總書記強調，培養選拔優秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。下一步，我們將堅持“通黨建、通業務、通管理”導向，大力營造“追求卓越、爭創一流”良好氛圍，深化年輕干部工作成效，與時俱進加強既政治過硬又本領高強的高素質專業化檢察隊伍建設，更好助力國家治理體系和治理能力現代化。

一是抓實改革深化，進一步細化檢察隊伍管理。鞏固深化內設機構改革成效，全面梳理內設機構改革以來職能運行情況，進一步理順內設機構間職能銜接，同步加強專業化辦案組織建設，動態掌握各業務部門工作量、負荷度，在檢察官辦案組織相對固定基礎上，科學調配、統籌使用辦案力量。鞏固深化檢察人員分類管理成效，健全檢察官遴選、選升、考核、退出、懲戒等工作機制。鞏固公務員職務職級并行制度成果，積極穩妥推進檢察官助理、書記員、司法行政人員、司法警察執法勤務類警員職務序列管理，嚴格事業編制和聘用制輔助人員日常管理，推動各類人員分渠道發展、精細化管理、專業化建設。

二是抓實崗位練兵，進一步強化檢察教育培訓。堅持“教、學、練、戰”一體，抓好實戰練兵、業務培訓，不斷增強干警專業素養和實戰能力。全面推進領導干部上講臺、檢察官教檢察官、指導性案例進課堂等培訓模式，持續擴大專項業務培訓、網絡培訓規模。進一步健全完善綜合部門與業務部門之間干部雙向交流機制，培養一批既精通黨務綜合工作又熟悉檢察業務工作的復合型人才。進一步規范人才交流鍛煉工作，加強與上級機關、兄弟單位、基層一線交流互動，立足檢察職能、落實為民司法、參與社會治理。深化檢學共建成效，積極推進師資、課程、教材三位一體建設，努力打造一批檢察精品課程，培養一批優秀檢察人才。

三是抓實激勵引導，進一步優化檢察人員考評。深入落實激勵干部擔當作為的各項政策措施，樹立獎優罰劣、激勵擔當、促進發展的鮮明導向，最大限度激發全體檢察人員干事創業的內生動力。認真落實“案-件比”為核心的質量考評體系，主動對接最高人民檢察院、北京市人民檢察院關于檢察官業績考評工作部署，進一步梳理本院業務類型、核心指標，充分用好績效考評這個指揮棒，把責任落實到檢察官。建立完善干部考核體系，統籌檢察官考評、公務員考核以及民主評議黨員等工作，加強科技手段應用，簡化考核評價程序，優化考核結果運用，實現獎勤罰懶目標。落實嚴管就是厚愛要求，不斷加強黨風廉政建設，持續強化紀律作風建設，認真落實“三個規定”等重大事項記錄報告制度，確保檢察隊伍純潔性。