從內(nèi)閣名單看拜登團(tuán)隊(duì)外交輪廓（焦點(diǎn)話題）

李海東

23日，美國(guó)候任總統(tǒng)拜登公布了一批擬任命的關(guān)鍵內(nèi)閣成員名單，其中安東尼·布林肯(AntonyBlinken)擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，馬約卡斯(Ale?jandroMayorkas)擔(dān)任美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)，艾薇兒·海恩斯(AvrilHaines)擔(dān)任情報(bào)總監(jiān)，杰克·沙利文(JackSullivan)擔(dān)任白宮國(guó)家安全顧問(wèn)，托馬斯·格林菲爾德（LindaThomas-Greenfield）擔(dān)任美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表。拜登還提名前國(guó)務(wù)卿約翰·克里(JohnKerry)擔(dān)任總統(tǒng)氣候特使，并將進(jìn)入國(guó)家安全委員會(huì)。從這些擬任命的內(nèi)閣成員及其政策主張可以窺見(jiàn)未來(lái)拜登政府大致的外交政策傾向。

首先，拜登政府將關(guān)注國(guó)際行動(dòng)合法性與自身實(shí)力的結(jié)合，回歸以“制度保霸權(quán)”的戰(zhàn)略軌道。以反全球化和民粹為核心特征的當(dāng)下美國(guó)政府，過(guò)去4年內(nèi)系統(tǒng)性的退群和棄約侵蝕了70余年美國(guó)政策精英打造的凸顯美國(guó)獨(dú)特與領(lǐng)導(dǎo)地位的全球經(jīng)濟(jì)與安全制度架構(gòu)，美國(guó)國(guó)際信譽(yù)基本無(wú)從談起。“返群復(fù)約”以便“填坑修補(bǔ)”必然將成為拜登政府極為緊迫的挑戰(zhàn)，拜登關(guān)于上臺(tái)首日就再加入巴黎氣候協(xié)定和世界衛(wèi)生組織的立場(chǎng)宣示是其外交政策大轉(zhuǎn)向的重要跡象。重返世貿(mào)組織和聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)等向國(guó)際社會(huì)提供全球公共產(chǎn)品的多邊制度也必然是其外交構(gòu)成要素。當(dāng)然對(duì)拜登團(tuán)隊(duì)而言，重返不只是參與，更重要的是要“領(lǐng)導(dǎo)”，再塑美國(guó)所謂“民主聯(lián)盟”體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則是確保其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。“以國(guó)際合作確保領(lǐng)導(dǎo)地位”會(huì)是拜登團(tuán)隊(duì)外交行動(dòng)指南。

其次，以外交服務(wù)于內(nèi)政需求將是新政府更為迫切的目標(biāo)。當(dāng)下美國(guó)政府對(duì)內(nèi)搞撕裂、對(duì)外搞對(duì)抗的政策損人害己，多國(guó)與國(guó)際組織對(duì)當(dāng)下美國(guó)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的厭惡通過(guò)其對(duì)拜登的迅速恭賀得到淋漓展示。拜登以致力于團(tuán)結(jié)和克服內(nèi)外分裂的競(jìng)選訴求贏得很多選民青睞。抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、化解種族分歧、應(yīng)對(duì)氣候變化是拜登確定的四項(xiàng)核心要?jiǎng)?wù)，它們無(wú)一不是與消解美國(guó)已存的政治經(jīng)濟(jì)文化深刻對(duì)立緊密相關(guān)。為在任期內(nèi)達(dá)成目標(biāo)，拜登團(tuán)隊(duì)別無(wú)選擇只能加大外交籌劃力與行動(dòng)力，以與他國(guó)通力合作和展現(xiàn)“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位”方式匯聚國(guó)際資源，從而經(jīng)濟(jì)有效地盡快解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。“國(guó)內(nèi)問(wèn)題的國(guó)際解決”大概率會(huì)成為拜登團(tuán)隊(duì)“智慧外交”的標(biāo)志。

最后，“國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)與地緣政治角逐”將會(huì)是拜登政府大國(guó)外交的主旋律。拜登團(tuán)隊(duì)是在中美“全方位模式之爭(zhēng)”的前提下規(guī)劃對(duì)華政策的，強(qiáng)硬依然是其對(duì)華政策的主基調(diào)，國(guó)防與外交資源聚焦亞太的調(diào)整進(jìn)程依然會(huì)繼續(xù)。盡管當(dāng)下美國(guó)政府在涉華關(guān)系上制造的“沖突議題”過(guò)多，某種程度上限制了新政府處理對(duì)華政策的靈活空間，但面對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等關(guān)鍵議題，新政府有與中方合作快速解決國(guó)內(nèi)議題的迫切愿望。拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)更強(qiáng)調(diào)與中方在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、全球衛(wèi)生安全、氣候變化、5G與人工智能新技術(shù)等諸多領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)，以“巧強(qiáng)硬”確保帶有美國(guó)傾向的規(guī)則落實(shí)為國(guó)際行動(dòng)合法性的共識(shí)原則。未來(lái)四年中美關(guān)系很大可能將維系在“可控競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)。拜登團(tuán)隊(duì)持有對(duì)俄的深刻敵對(duì)心理，其對(duì)俄外交將回歸美政策精英支持的對(duì)俄既有軌道。新政府會(huì)以渲染俄羅斯威脅和持續(xù)排擠俄出歐洲安全構(gòu)建進(jìn)程來(lái)匯集美國(guó)歐洲盟國(guó)的凝聚力，并加快重塑北約步伐。美俄之間在烏克蘭內(nèi)部紛爭(zhēng)及中東地區(qū)危機(jī)大概率將呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。

不過(guò)，盡管拜登外交團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)驗(yàn)豐富，精明干練，且有比較宏大的外交規(guī)劃，但參議院的掣肘與短短四年任期意味著實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)相當(dāng)困難。未來(lái)在實(shí)踐中其外交政策的具體走向更值得緊密關(guān)注。▲

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）