改進油價國際接軌機制 推進石油管理配套改革

李強 中國石油甘肅定西銷售分公司

在工業生產中，石油是非常重要的原料。我國國民經濟受著石油的影響，由于我國經濟在快速發展，因此對石油的需求也越來越多。但是，我國油價國際接軌機制還存在著很多問題，油價漲多跌少，只漲不跌，因此需要推進石油管理體制的配套方案。

1 油價國際接軌機制現狀

1.1 把國內油價抬高

2009 年油價改革時，我國國內油價受著金融危機的影響，國際油價跌到了非常低的值，之后又不斷上升，由于我國改革時油價是非常高的，而當時國際的油價又非常的低，后來隨著國際油價的升高，我國國內油價也在升高，由于起點高，升得高，最終難以承受。

1.2 夸大進口油實際價格

通過多種方式，兼并收購，合資開發等方式，我國石油企業在海外占據了相應的石油份額，結合相關資料可以發現，2010 年我國在海外的石油權益份額高達6000 多萬噸，并且在這6000 多萬噸中很大一部分都是在國內銷售，這些石油的生產成本，遠遠比國際石油價格低。

1.3 沒有主動掌握國內油價定價

由政府定油價，但是對于定價的時間沒有專門的設立，通過這樣的方式，使得國內定價權被掌握在國際石油中，國際石油價直接控制了中國的油價，并且我國人數特別多，因此對石油的需求量也特別大，如此一來，我國沒有主動掌握油價定價的主動權。

1.4 漲多跌少

2009 年1 月15 日，國家推出了成品油定價機制改革，我國油價自從與國際接軌之后，國內成品油價格一共調整了三次，國際油價在一定程度上影響了國內成品油價，經過多次調整，前11月調整了8 次，使得國內油價非常得高，經過幾次調整之后，可能會回到年初的水平，在11 月15 日起，國內汽油、柴油價格8 連跌，國內成品油價跌漲，受著國際原油價格的影響。

1.5 由于人民幣升值

結合美元計價的國際油價，將成品油的價格進行相應的調整，但是，最近幾年，美元一直在貶值，人民幣一直在升值，人民幣的油價計價遠遠低于美元的油價計價。比如，從100 美元的國際油價上漲到104美元，使得國內油價上漲，但是如果升值了1%的人民幣，105 美元的國際油價就能讓國內油價下跌，相反，國際油價從100 美元下調到96美元，就能讓國內油價下調，升值1%的人民幣，97.5 美元的國際油價就能讓國內的油價下跌，沒有將國內生產成本考慮在內，我國自產的石油占了44%，進口的石油占了56%，但是資產的成本太低，遠遠低于國際油價，由于存在著油價與國際接軌機制，結合國際油價，國內油價定價，社會人士認為這樣非常的不公平。

2 推進石油管理配套改革具體措施

2.1 石油行業中允許民營企業的進入

國家有著明確的規定，民營企業和民間資本可以進入石油行業，對于那些不屬于國有石油企業的石油資源范圍，可以用能力強的民營石油企業單獨開采也可以聯合開采，民營企業石油進口權可以被國家所賦予，拓展我國國際市場上的石油渠道，對于我國國有石油企業進軍市場，很多國家都是防范的，因此可以改變形式，采用聯合的形式進軍國際市場，使我國國際石油資源的來源得以拓展。

2.2 改進油價國際接軌機制

將國際油價接軌機制得以改進，按照每個月實際進口油價的平均價格，對于國內油價的跌，必須控制在一個專門的數值內，控制在3%以內，如果國際石油有著比較大幅度的波動，可以實行每個月調一次的政策，如果波動的幅度不大，就不用進行相應的調整，對于國際油價進行相應的改進，用美元計價，從而調整國內的油價，用人民幣計價的方式來調整，將實際油價進行相應的控制，并且控制實際進口油價的變動范圍，結合相應的數據，綜合國際油價和國內石油生產成本價，從而確定最終的成品油油價。改進相應的財政補貼政策，在煉油過程中如果出現了虧損，就進行相應的補貼，但是只要全產業鏈沒有虧損，就不予以相應的政府補貼，進行相應的監督與核算，將國內石油企業每個環節的產品成本水平得以掌握，將國際國內石油公司上調實際成本，從而上升國內的物價。

2.3 適時地調節行內的利益

對國家石油資源和土地資源進行相應的改革，從而保護國家石油資源和土地資源，嚴格掌控石油企業職工的工資福利，對于他們的福利而言，不能夠高于社會人員的平均水平，不能有非生產類建設，對于開發商業地產，不能夠限制其行為，將相應的監管措施制定出來，防止發生沖突，以免發生腐敗的現象，考慮通貨膨脹壓力，對于國際輸入性通貨膨脹，會影響到我國國內的通貨膨脹，并且受到國際石油價格的影響波動是最大的，因此必須要考慮多方面的因素，從而調整石油的價格，將相關石油環節的稅率適當的降低，從而保護石油企業的利益。

3 結語

改進相應的財政補貼政策，在煉油過程中如果出現了虧損，就進行相應的補貼，但是只要全產業鏈沒有虧損，就不予以相應的政府補貼，進行相應的監督與核算，將相關石油環節的稅率適當的降低，對國家石油資源和土地資源進行相應的改革，從而保護國家的所有權和受益權，嚴格掌控石油企業職工的工資福利，如果國際石油有著比較大幅度的波動，可以實行每個月調一次的政策，如果沒有大幅度的波動就不用調整，如此一來，保證我國經濟的發展。