分析建筑工程前期的報(bào)批手續(xù)與作用

左慶龍

（太原供水集團(tuán)有限公司，山西 太原 030009）

1 建筑工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)的內(nèi)容及流程分析

參考相關(guān)法律法規(guī)可知，建筑工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)環(huán)節(jié)的工作主要包括以下內(nèi)容：

1）選址定點(diǎn)階段。具體需要完成以下工作：①市發(fā)改委對可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查并完成項(xiàng)目的后續(xù)立項(xiàng)工作；②規(guī)劃和自然資源局對土地利用的總體規(guī)劃和項(xiàng)目土地供應(yīng)方式進(jìn)行審查；③規(guī)劃和自然資源局辦理投資開發(fā)項(xiàng)目建議條件意見書；④環(huán)保局完成生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見的辦理；⑤地震局、園林局、水利局、文化局共同對建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)細(xì)節(jié)專業(yè)內(nèi)容與范圍進(jìn)行審查；⑥太原市行政審批局根據(jù)規(guī)劃和自然資源局和市政府的意見和批示完成項(xiàng)目選址意見書的辦理工作。

2）規(guī)劃總圖審查及明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段。具體需要完成以下工作：①由各地人防辦完成對于人防工程建設(shè)的布局審查；②由國土資源局完成對于土地的預(yù)審，完成土地性質(zhì)的變更、由區(qū)國土部門發(fā)出征地工作實(shí)施完畢的說明，；③由公安、消防、園林、水利以及教育等部門對建筑工程的各項(xiàng)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行全方位審查；④由工程項(xiàng)目規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進(jìn)行評審，之后才能夠核發(fā) 《建筑用地規(guī)劃許可證》；⑤由工程項(xiàng)目規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃的實(shí)際設(shè)計(jì)條件。

3）初步設(shè)計(jì)與施工圖紙的設(shè)計(jì)審查階段。具體需要完成以下工作：①由工程項(xiàng)目規(guī)劃部門對與初步設(shè)計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)要求進(jìn)行初步審查；②由公安、消防等部門對初步設(shè)計(jì)中有關(guān)于消防設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行審查；③由公安和交警支隊(duì)對初步設(shè)計(jì)中有關(guān)于交通條件的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；④由人防辦對初步設(shè)計(jì)中有關(guān)于人防設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行審查；⑤由國土資源局開展用地預(yù)審工作；⑥由環(huán)保局、衛(wèi)生局、市政部門、地震局等單位對初步設(shè)計(jì)中各自從屬的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查；⑦由建委制作并印發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，并對與初步設(shè)計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件進(jìn)行審查。

4）規(guī)劃報(bào)建圖的審查階段。具體需要完成以下工作：①由公安、消防部門對建筑工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；②由建委、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局以及市政部門按照自己的職責(zé)歸屬完成對于相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和專業(yè)范圍的審查；③由人防辦完成相關(guān)人防設(shè)施的審查；④由規(guī)劃部門對建筑工程變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)完成相關(guān)設(shè)計(jì)條件的核準(zhǔn)工作。之后還需要在建設(shè)單位繳納相關(guān)費(fèi)用之后向其發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

2 建筑工程前期報(bào)批手續(xù)的作用分析

首先將這部分工作落實(shí)到位可以保障建筑工程項(xiàng)目順利完工。在《國務(wù)院投資體制改革決定》出臺后，企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目投資過程中的主體地位得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，因此企業(yè)需要從做好前期報(bào)批手續(xù)方面的工作著手對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目的市場前景進(jìn)行優(yōu)化把控，以保證工程項(xiàng)目的順利完工。對由政府部門主導(dǎo)的市政工程來說，雖說不需要過度擔(dān)心資金問題，但也需要以前期手續(xù)報(bào)批工作為基礎(chǔ)加強(qiáng)對于相關(guān)工程的施工管理，進(jìn)而為各項(xiàng)工作的優(yōu)化落實(shí)掃清障礙。此外，認(rèn)真按照要求落實(shí)好報(bào)批手續(xù)方面的工作還能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)省施工成本，當(dāng)然是在合理利用政策的基礎(chǔ)之上。在保障工程項(xiàng)目順利完工的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)好前期報(bào)批手續(xù)方面的工作還可以為相關(guān)政府部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌工作提供參考，幫助相關(guān)部門制定更加科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。對于市政工程的開發(fā)建設(shè)來說，這一點(diǎn)尤為重要。再者，如果能夠以此為參考制定更加系統(tǒng)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這就等于賦予了城市發(fā)展規(guī)劃新內(nèi)涵，更讓眼下倡導(dǎo)的綠色生態(tài)發(fā)展理念有了用武之地。

其次因?yàn)槭┕ず捅O(jiān)理單位需要進(jìn)行招標(biāo)工作，所以有助于提高施工質(zhì)量。選擇合適的施工和監(jiān)理單位，并完成好工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是手續(xù)報(bào)批過程中非常重要的一部分工作。實(shí)際工作中，施工和監(jiān)理單位需要把控好各個(gè)方面的細(xì)節(jié)工作，這對于后續(xù)相關(guān)工作的落實(shí)也將產(chǎn)生積極地推動(dòng)作用。就拿招標(biāo)工作為例，期間不僅需要完成施工界面的劃分，而且也需要對工期、資金、施工質(zhì)量等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行詳細(xì)約定，因此一定要按流程落實(shí)好這方面的細(xì)節(jié)，從而把控好施工質(zhì)量。對那些資質(zhì)不強(qiáng)的施工單位來說，市政工程是它們眼中的“香餑餑”，它們會想盡一切辦法拿到中標(biāo)資格，但卻沒有辦法保證施工質(zhì)量。所以需要依托手續(xù)報(bào)批工作加強(qiáng)對于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理把控，進(jìn)而選擇合適的施工單位合作。

3 規(guī)劃報(bào)批后的管理把控

首先要做好方案審批階段的跟蹤管理，主要是為了及時(shí)明確施工方案的不合理問題并及時(shí)進(jìn)行處理。具體來說，在施工方案出現(xiàn)問題后，必須要與各方協(xié)商解決，嚴(yán)禁隨意改變規(guī)劃，否則會造成一連串的連鎖反應(yīng)。其次需要對定位放線環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，主要是因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)的工作可以直接決定建筑物位置以及后續(xù)施工中的人員物資調(diào)配。實(shí)際工作中，若發(fā)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)的工作中有違規(guī)或違法行為，必須要及時(shí)進(jìn)行處理，將其消滅在萌芽狀態(tài)，這可以避免后續(xù)工程施工中出現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)損失。最后需要進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制。當(dāng)然，這一點(diǎn)措施是圍繞著城鄉(xiāng)規(guī)劃而展開的，并不是純粹意義上的建筑工程前期手續(xù)審批。

4 結(jié)語

建筑工程項(xiàng)目前期手續(xù)審批環(huán)節(jié)的工作是不可或缺的，將直接影響到工程整體施工工作的順利推進(jìn)。今后需要提高對這類問題的關(guān)注度，加強(qiáng)其優(yōu)化管理。以上筆者對此類問題進(jìn)行了分析探究。