素質(zhì)教育背景下的教育督導(dǎo)分析

李 福

（甘肅省武威市天祝藏族自治縣教育和科學(xué)技術(shù)局，甘肅武威 733000）

引 言

教育督導(dǎo)工作的對(duì)象有廣泛的職權(quán)范圍，包括政府教育行政部門(mén)與各級(jí)教育、教學(xué)機(jī)構(gòu)。在全面開(kāi)展素質(zhì)教育的實(shí)踐過(guò)程中，教育督導(dǎo)是使教育行業(yè)尤其是學(xué)校教學(xué)任務(wù)得以落實(shí)的重要保障機(jī)制。尤其是中學(xué)階段，作為基礎(chǔ)教育與高等教育的銜接階段，這一時(shí)期的教育督導(dǎo)無(wú)論在開(kāi)展素質(zhì)教育還是教學(xué)任務(wù)完成方面都起著關(guān)鍵作用。

一、教育督導(dǎo)的職責(zé)

教育督導(dǎo)的本質(zhì)是對(duì)教育行業(yè)的行政監(jiān)督。教育督導(dǎo)部門(mén)沒(méi)有決策職責(zé)，也沒(méi)有執(zhí)行職責(zé)，更不負(fù)責(zé)日常管理。其職責(zé)非常直接，就是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行行政監(jiān)督，監(jiān)督教育過(guò)程的實(shí)施質(zhì)量，監(jiān)督國(guó)家在教育方面出臺(tái)的法律法規(guī)或者方針政策是否得到切實(shí)有效的貫徹與實(shí)施，以確保國(guó)家素質(zhì)教育目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。它既是一種監(jiān)督執(zhí)法工作，也是一種宏觀指導(dǎo)工作[1]。具體來(lái)講，教育督導(dǎo)的職責(zé)主要有以下三方面內(nèi)容。

（1）對(duì)同級(jí)或下級(jí)政府教育行政部門(mén)的教育決策等職責(zé)履行情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（2）在管轄范圍內(nèi)，對(duì)各級(jí)教育部門(mén)及機(jī)構(gòu)在素質(zhì)教育或校本課等教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（3）對(duì)當(dāng)?shù)亟逃郊敖逃齼?nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。

二、素質(zhì)教育背景下的教育督導(dǎo)工作分析

（一）督導(dǎo)部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作必須加強(qiáng)

教育管理的全過(guò)程包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，這三部分要高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，教育管理制度能要健全，并且不斷科學(xué)高效地實(shí)施。若教育部門(mén)只負(fù)責(zé)發(fā)文件、下指令以及指揮工作，卻沒(méi)有監(jiān)督與反饋，這樣的教育管理是不科學(xué)的，也是不健全的，其工作的有效性也是沒(méi)有保障的。教育督導(dǎo)是提升學(xué)校素質(zhì)教育水平的前提，也是必然要求。教育督導(dǎo)得以強(qiáng)化的首要條件是組織領(lǐng)導(dǎo)工作的加強(qiáng)。這要求督導(dǎo)部門(mén)對(duì)教育督導(dǎo)的行政地位與價(jià)值有深刻認(rèn)識(shí)，并對(duì)其行政職能給予不斷加強(qiáng)，具體包括以下三個(gè)方面。

（1）以國(guó)家政策及當(dāng)?shù)刂贫ǖ慕逃龡l例為依據(jù)，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的方案、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、完善與細(xì)化，確保相關(guān)評(píng)估工作的全面展開(kāi)。

（2）檢查、指導(dǎo)下級(jí)督導(dǎo)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的工作落實(shí)情況，并以書(shū)面形式出具意見(jiàn)，引導(dǎo)其完善職能，提升效率。

（3）對(duì)已經(jīng)取得的教育督導(dǎo)成績(jī)進(jìn)行充分利用，在教育決策過(guò)程中予以考慮，在對(duì)教育、教學(xué)機(jī)構(gòu)考核時(shí)作為參考，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)納入其中。

（二）教育督導(dǎo)制度必須健全與完善

教育督導(dǎo)的工作職能得以全面深化，以及督導(dǎo)有效性的增強(qiáng)，都必須以制度為基礎(chǔ)。因此，教育督導(dǎo)制度的健全與完善，是開(kāi)展素質(zhì)教育及完成教學(xué)任務(wù)的重要前提，其作用與價(jià)值必須得到提升[2]。盡管一些地區(qū)的政府部門(mén)已經(jīng)響應(yīng)教育部的號(hào)召，制定了本地區(qū)的教育督導(dǎo)政策、條例，且在實(shí)施過(guò)程中起到了一定的規(guī)范作用，但大多數(shù)政策條款還有待細(xì)化，許多內(nèi)容尚不完善。所以，必須在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，出臺(tái)能起到補(bǔ)充作用的配套制度。例如，原本出臺(tái)的政策只明確了教育督導(dǎo)的職責(zé)，卻沒(méi)提及履行職責(zé)時(shí)，對(duì)什么進(jìn)行監(jiān)督、通過(guò)什么手段進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督哪些指標(biāo)、以什么標(biāo)準(zhǔn)界定優(yōu)劣等，這導(dǎo)致行使教育督導(dǎo)職責(zé)時(shí)便會(huì)出現(xiàn)無(wú)的放矢的尷尬。這樣的條例可操作性不強(qiáng)，若不加以完善是不行的。因此，制定配套制度時(shí)，要以出臺(tái)的政策為中心進(jìn)行細(xì)化，在督導(dǎo)內(nèi)容、手段、標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確界定。

（三）督學(xué)的選拔與考核必須嚴(yán)格

督學(xué)是在教育督導(dǎo)工作中負(fù)責(zé)具體工作的人，教育督導(dǎo)工作的具體職能由督學(xué)承擔(dān)，這一崗位的工作人員重點(diǎn)負(fù)責(zé)上下級(jí)之間的溝通，是行政部門(mén)與教育、教學(xué)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系的紐帶。教育督導(dǎo)工作能否全面展開(kāi)，是否有較高質(zhì)量，很大程度上取決于督學(xué)的工作作風(fēng)與工作質(zhì)量。所以，督學(xué)的選拔萬(wàn)不可掉以輕心，選拔條件要嚴(yán)格，必須以具備相關(guān)資質(zhì)為基礎(chǔ)，全面提高督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為確保督學(xué)能夠充分發(fā)揮自身職責(zé)，還要配套建立相關(guān)工作機(jī)制，為其提供工作依據(jù)，并重點(diǎn)落實(shí)考核制度?？己酥笜?biāo)要細(xì)化到工作態(tài)度、能力，以及是否有廉政意識(shí)等方面。這項(xiàng)工作容易出現(xiàn)漏洞的是兼職督學(xué)的選拔。督學(xué)有專(zhuān)職與兼職兩種，其中專(zhuān)職督學(xué)必須由政府教育行政部門(mén)委任，與之不同的是，負(fù)責(zé)兼職督學(xué)選拔的是下級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選擇范圍面向全社會(huì)[3]。盡管要求在社會(huì)賢達(dá)中選拔，但在實(shí)際操作過(guò)程中，難免會(huì)有不賢達(dá)、不專(zhuān)業(yè)的人被隨意安置在這個(gè)重要崗位上，從而降低督導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為避免這種事情的發(fā)生，上級(jí)部門(mén)要為下級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定嚴(yán)格的教育督導(dǎo)考核制度，并定期組織兼職督學(xué)培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，優(yōu)勝劣汰。

（四）不斷增強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性

素質(zhì)教育的不斷深化對(duì)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)提出更高的專(zhuān)業(yè)要求，唯有一步步成長(zhǎng)為以“知政通學(xué)”為明顯特征的專(zhuān)家型團(tuán)隊(duì)才能勝任教育督導(dǎo)工作。因此，教育督導(dǎo)必須在履行傳統(tǒng)職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本職工作的專(zhuān)業(yè)研究，對(duì)管轄范圍的新教育形勢(shì)、轄區(qū)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的新困境、現(xiàn)行一系列相關(guān)法律法規(guī)及方針政策，以及政府為確保教育督導(dǎo)工作順利實(shí)施在經(jīng)費(fèi)投放、資源配置甚至教育救助等方面出臺(tái)的政策等進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)素質(zhì)教育的精神與意義進(jìn)行深入研究，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)、教育督導(dǎo)理論、教育督導(dǎo)技術(shù)及相關(guān)政策。

（五）切實(shí)履行教育督導(dǎo)的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)

監(jiān)督與評(píng)估職責(zé)的履行，有助于被督導(dǎo)部門(mén)或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極尋找解決辦法。督導(dǎo)部門(mén)的建議與意見(jiàn)，對(duì)于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的新任領(lǐng)導(dǎo)者或不能深刻領(lǐng)會(huì)政策精神的基層執(zhí)行者，以及出現(xiàn)關(guān)注漏洞的管理者來(lái)說(shuō)，往往能夠起到較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

為使素質(zhì)教育更深入實(shí)施，教育督學(xué)有責(zé)任以熱忱的服務(wù)態(tài)度及負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)投入督導(dǎo)工作，不僅要幫助自己的服務(wù)對(duì)象總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要為其提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)[4]。很多時(shí)候，教育督導(dǎo)工作都要深入學(xué)校中去，這時(shí)切記不能以領(lǐng)導(dǎo)下基層的心態(tài)開(kāi)展工作，應(yīng)該本著為學(xué)校服務(wù)的宗旨，不能干擾基層單位的教學(xué)工作，不能打擾校長(zhǎng)或其他教師，一定要實(shí)地考察，這樣才能獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)。若以高高在上的姿態(tài)到學(xué)校中去，再由校長(zhǎng)陪同或者專(zhuān)門(mén)安排其他領(lǐng)導(dǎo)、教師陪同，只看對(duì)方想讓自己看的事，只聽(tīng)對(duì)方想讓自己聽(tīng)的課，就會(huì)讓督導(dǎo)工作流于形式，不可能發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問(wèn)題，也無(wú)法剖析其原因。教育督導(dǎo)發(fā)表意見(jiàn)的前提，必須是獲得第一手資料，全面剖析其原因，并得出初步結(jié)論，發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)機(jī)也不必等到寫(xiě)報(bào)告時(shí)，最好是隨時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，進(jìn)行指導(dǎo)。

筆者在一所老牌中學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校教師的整體素質(zhì)非常高，有強(qiáng)烈的集體責(zé)任感，校領(lǐng)導(dǎo)班子能力卓越，開(kāi)展素質(zhì)教育過(guò)程中取得了非常多的成就。但美中不足的是，本為該校特色的心理健康教育卻存在漏洞，主要表現(xiàn)為師資分散，沒(méi)有專(zhuān)職的專(zhuān)業(yè)教師承擔(dān)這門(mén)課程的教學(xué)工作，上課時(shí)間不能保證，經(jīng)常被主課教師占用，負(fù)責(zé)該課程的教師實(shí)際上由語(yǔ)文教師和政治教師輪流擔(dān)任，誰(shuí)有時(shí)間誰(shuí)頂上。由于不是專(zhuān)業(yè)教師，上課時(shí)也是敷衍了事，沒(méi)有什么效果。筆者從該校素質(zhì)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，就這個(gè)問(wèn)題與校長(zhǎng)進(jìn)行了溝通，校長(zhǎng)對(duì)此非常重視，我們共同探討出兩種解決方案：動(dòng)員家長(zhǎng)委員會(huì)出面，或向上級(jí)部門(mén)遞交申請(qǐng)，從家長(zhǎng)急切關(guān)注學(xué)生心理健康的角度出發(fā)，為學(xué)校申請(qǐng)配備專(zhuān)業(yè)教師；或在本?，F(xiàn)有教師中選擇個(gè)性與能力均能勝任該崗位的有潛力的教師，為其提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)或平臺(tái)，待其取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)后，再充實(shí)到該課程的教學(xué)崗位上去。

此外，在教育督導(dǎo)過(guò)程中，還要著重發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出的典型，積極在典型與非典型之間搭建平臺(tái)，為其創(chuàng)設(shè)交流條件，通過(guò)幫帶的方法形成良好的教育風(fēng)氣，助力素質(zhì)教育全面推進(jìn)。

結(jié) 語(yǔ)

素質(zhì)教育背景下，教育督導(dǎo)工作是國(guó)家教育事業(yè)得以全面開(kāi)展及健康發(fā)展的重要保障。這項(xiàng)工作不僅能夠?qū)ξ覀儑?guó)家的教育機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職責(zé)，還能使國(guó)家教育政策與方針得到有效落實(shí)，減少落實(shí)不力現(xiàn)象的發(fā)生，更重要的是能對(duì)教育質(zhì)量的整體提高起到巨大的促進(jìn)作用。