當代警用地理信息系統面對的問題和挑戰

李一琳 閆德民 陳澤軍 李娟 陳云霞

（1.南京森林警察學院刑事科學技術學院，國家林業局森林公安司法鑒定中心，野生動植物物證技術國家林業和草原局重點實驗室江蘇省南京市 210023）

（2.南京大學信息管理學院 江蘇省數據工程與知識服務重點實驗室 江蘇省南京市 210023）

我國警用地理信息系統（Police Geographic Information System，簡稱PGIS）平臺采用“分建共享、協同服務”模式，在公安部的統一組織推動下，截止2013年1月底，全國共有28 個省、直轄市，210 個地市啟動了PGIS 建設。

按照公安部“十二五”裝備規劃要求，2015年底，所有省級單位和省會城市完成PGIS 平臺建設與驗收，全國80%以上的地級市完成PGIS 平臺建設任務[1]。國內PGIS 開發并投入使用才短短十年時間，各地的警務工作模式和警務平臺樣式都發生了巨大的變化，革新速度讓人欣喜。為了走好科技興警之路，強化警務科技支撐，需要分析國內PGIS 面臨的困境并探明未來的發展方向。

1 PGIS在基層應用中存在的問題

隨著電子計算機技術的發展，國內PGIS 的科研開發和系統維護人員的專業水平越來越高，但基層各單位使用人員的業務素質卻參差不齊，導致PGIS 系統的實際應用和推廣存在一定的困難。

1.1 信息錄入不完善

在PGIS 迅猛發展的進程中，目前我國仍處于數據信息大量錄入數據庫的階段，信息需求的時效性也決定了數據庫永遠不會存在絕對的完善狀態。這里的信息存儲不完善是指已經錄入數據庫的信息不完善還存在疏漏。例如，地圖信息中只存在現有的地標名稱和重新規劃城市時定下的標準化路名或地區名稱，而查詢不到當地老住戶口中的俗名或其他一些不成文的共識名稱。

電話報警是警民聯系的主要途徑，對于新警和剛調換工作單位的民警會因為缺少當地的文化背景，又在系統中檢索不到具體的報案地點而延誤了出警速度。因此在做街道信息錄入時，應當多打聽多錄入，完善信息庫中的地址信息，使每一種俗名或舊稱都能在數據庫中得以存儲，有助于提高外地新警的融入速度和工作效率。

各類信息的收集錄入是基層派出所的日常工作，一般由內勤文職人員完成，治安、社區警員負責走訪并讓住戶填寫紙質統計表。很多社區和治安崗位的民警不熟練PGIS 的操作方法，依舊采取傳統的數據采錄方式，影響工作效率。而各單位文職人員的專業素養、工作責任感和使命感也有差距，導致部分數據不能及時更新。

根據廣州市公安局科技通信處課題組制作的基層派出所信息系統應用情況調研來看，除了民警自身操作不熟練導致的一些問題外，系統本身也存在一些小問題。例如系統錄入項要求多，與實際工作有偏差。僅警綜系統的信息錄入就是一項繁重的工作，復雜的錄入界面更是讓民警望而生畏。因此，大部分派出所民警在實際工作中只錄入了一些強制項目[2]。為了擴大PGIS 在基層的應用范圍，一款簡單易上手、人性化的操作主界面是必不可少的。

1.2 基礎設施不健全

中國全面接入國際互聯網已26年，實現了互聯網的從無到有，并由弱到強深刻的改變了人們的生活。當前信息化和現代化警務工作的開展都依賴于互聯網，網絡環境的建設成為一切工作的基礎。

目前國內仍存在城鄉基礎建設、東西部的科技發展、網絡設施差距大的問題，特別是一些西部偏遠地區基建設備架構不完善，網絡信號差。部分地區基礎設施不齊全，將是今后全面推行PGIS 應用的最大障礙。截至2020年3月中國網民規模達9.04 億，互聯網普及率卻只有64.5%[3]，并且這64.5%中還包括許多例如一人多號、移動2G 用戶之類的特殊情況。

要想讓PGIS 在公安基層發揮技術優勢，需要解決：

（1）強化信息采集與減輕基層負擔的矛盾、強調流程嚴謹與簡化系統操作的矛盾；

（2）應用工作機制與信息化實戰需求不匹配、技術保障力量與信息化發展規模不匹配的問題[4]。

2 PGIS面對的機遇和挑戰

2.1 PGIS與新技術的融合

PGIS 是GIS 技術在警務工作中的延伸，促進PGIS 平臺與新技術的融合，對于提升GIS 在公安系統的運行，推動PGIS 的應用，創新管理水平具有重要意義。目前我國GIS 技術已發展的較為成熟，并逐漸開始融合新技術。

（1）GIS 與網絡云技術的融合即Web GIS。Web GIS 是一項基于網絡技術的地理信息系統擴展技術，同樣也是一種利用互聯網進行服務器與客戶端之間信息交互的分布式系統，具有訪問范圍廣、成本低、操作便捷、計算負載高的優點[5]。在此之前，人們對關鍵業務數據進行維護和分析必須通過桌面工具直接與地理數據庫進行連接，避開了云端技術。而GIS 則通過云技術的手段減少了對局域網內數據庫的依賴，直接通過Web 網絡對數據進行編輯。

正因為ArcGIS Online 在這方面的突破，真正地將GIS 做到了軟件即服務(SaaS)的程度。

（2）GIS 與大數據、物聯網（IOT）的融合。物聯網是一個信息承載體，它的主要作用就是在互聯網、電信網和相關的物理對象之間建立鏈接，從而實現物與物相連的效果[6]。物聯網可實時采集人、事、物等的信息變動情況，而大數據可幫助GIS 提供前所未有的統計上重要的洞察力，這無疑是GIS 信息采集應用方面的強大助力。另外移動設備上智能計量應用的普及使得物聯網、大數據等能夠大眾化應用，可見移動GIS 的發展仍然是大潮流、大方向，其與物聯網的相輔相成應該引起重視。

（3）GIS 與人工智能（AI）的融合。AI 是近些年研究、開發用于模擬、延伸和擴展人工智能的理論、方法、技術及應用系統的一門新的技術科學[7]。通過機器學習的訓練，AI 計算機可自主運作GIS 或者輔助人工計算地理信息之間的關聯與可能性，為決策提供一系列建議。機器學習的典型過程包括準備數據、建立AI 的訓練模型、運行模型、輸出可視化結果，當其學習到達指定程度時，人類的工作量將大大地減輕，GIS 技術也更加趨于圓滿。

（4）GIS 與虛擬現實/增強現實（VR/AR）的融合。VR/AR技術是一種高級的人機交互技術，可以有效模擬在自然環境中人的聽、視、行動等行為。GIS 虛擬技術有三個特征：Immersion 沉浸、Interaction 交互、Imagination 構想[8]。關于此方面的構想，如采用GIS 與VR 結合的方式對電力通道進行可視化管理，不僅能提高整體輸電通道的安全水平、抵御風險能力，還能健全整個電力企業的護線網絡[9]。此構想給電力通道管理提供了一個很好的思路，因此GIS 與VR/AR 的結合是一個有意義的嘗試。

（5）三維 GIS（數字城市）的建設。隨著國內外三維GIS 的蓬勃發展，該技術已逐漸深入警務系統中。目前我國三維地理信息技術與PGIS 結合運用的實例已有很多。例如杭州市公安局上城分局為了有效應對 G20 峰會安保，對原有的二維PGIS 進行升級，打造出符合現實發展需要的三維PGIS 平臺。該平臺將各個公安基礎業務相關聯，形成有機的整體，并將案件信息空間融合、人事物立體化管控，實現了立體化和情景化的工作目標，大大提升了警務工作時效[10]。

（6）第五代移動通訊技術（簡稱5G）。我國作為5G 改革研發的主要國家，5G 科研成果是目前我國信息化發展的最大優勢。5G 網絡可實現用戶始終處于線上狀態，網絡的使用已經不再局限于手機和電腦，一切智能設備例如智能手表、健身器材、智能家庭設備等都可以連接5G 網絡，將網絡便利關聯到更多儀器和設備中[11]。融合5G 技術，將會讓國內PGIS 在信息收集方面更進一步，公民信息的收集工作變得輕松而高效。5G 強大的移動傳輸能力可在移動端實現虛擬現實等大數據量的傳輸，這種發展將會為基層公安工作帶來巨大的變革，國內PGIS 也會因此躋身于世界前列。

GIS與新技術的融合，決定著PGIS的發展方向。PGIS與云技術、大數據、物聯網、AI、VR/AR、三維GIS 和5G 相融合也是大勢所趨。

PGIS 與云技術的融合不僅可以讓體系內各部門之間的信息交互更加簡捷，還能加強與體系外的信息聯系，做到互通有無，拓寬信息來源。而這期間涉及的自身信息庫安全性、外界信息的真偽性鑒定等問題必須要謹慎處理。公安工作的很多內容是與民眾的人情互動，并不只是簡單的機械操作。AI 能起到一定的輔助作用，但具體工作具體分析，不能過分依賴其決策，因此AI 與PGIS 的融合需慎重對待。

2.2 警務方針導向

黨的十九大以來，公安部黨委始終牢固樹立科技是核心戰斗力的思想，牢牢把握科技發展大勢，把科技興警作為重大戰略部署強力推進。習近平總書記在報告中多次提到科技與創新，可見科技創新是新時代警力增強的根本途徑。打造數據警務、智慧公安必須堅持改革創新，堅持集約化建設原則，PGIS 作為智慧公安的“大腦”應得到一定的關注與支持。

習近平總書記在全國公安工作會議上強調指出，要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培養戰斗力、生成新的增長點，全面推動公安工作質量變革、效率變革和動力變革[12]。公安大數據智能化建設和應用是公安工作會議的要點之一，智能警務的建設是改善群眾生活質量、提升人民獲得感的重要途徑。

公安大數據通過對數據的加工實現數據的增值，從而提升我國公安機關在情報獲取和使用上的能力。這樣的大數據處理效果是我國最新的警務目標，而數據的采集、傳輸和存儲工作需要統一的標準和統一的平臺，國內PGIS 平臺正是全國警務大數據統一的服務平臺。因此，PGIS 平臺的改善工作將是我國科技興警過程中持續進行且必不可少的一部分。

習近平總書記還指出，要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力[13]。這要求基層民警需要不斷學習新技術，PGIS平臺的操作使用和應用開發作為新時代警務方式的重要組成部分，應作為一項基礎警務技能供民警掌握。PGIS 平臺本身的性能也應當更適應基層工作的需要，移動PGIS 客戶端的開發和操作界面的人性化、簡潔化改革將更加迫切。

3 結語

根據國內PGIS 應用中存在的問題來看，目前急需解決的是系統本身存在的穩定維護問題，操作界面的繁瑣生硬問題，軟硬件研發配置問題等。隨著計算機高新技術的迅速發展，PGIS 與上述各項技術融合得以實現，PGIS 平臺的各項功能也將逐步完善。屆時我國的警務工作將不再繁瑣，各地區、各警種之間分工合作，相互配合得心應手，信息的獲取及時有效、情報的分析快速準確，決策方面也有人工智能技術的輔助做到高效精準地下達，整個警務系統井然有序又密切聯系。