關于四川省華鎣市物流園區發展現狀及對策分析

傅敬芳

一、背景

物流業是一個典型的綜合型服務產業，集成了倉儲、運輸、信息、貨運代理及其他相關行業，不僅在國民經濟占有很大比例，而且在諸多方面都發揮著舉足輕重的作用，諸如促進產業結構的調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等。

2014 年，國務院發布有關物流業發展的重要文件，其目的在于推進和加快現代物流業智慧發展，優化物流傳統服務體系，構建現代物流新架構，加快物流業發展速度和水平。2016年，華鎣市物流園區管理委員會結合區域發展情況編制了《華鎣市高興鎮物流園區控制性詳細規劃》，規劃區具體規劃范圍為東臨原規劃沿山貨運通道，西至物流園區規劃邊界，北臨鎮區鄉村旅游基地，南至鎮區邊界，規劃區總面積138.05公頃。它的功能定位為:以煤炭、建材、機電和其他散裝貨物物流為基礎的主要物流業，依靠鐵路，并將谷物倉儲和商業城市配送等本地產業結合起來。綜合配套交易展示、休閑娛樂、行政辦公等功能，服務華鎣、補充區域、聯系襄渝蘭渝線及長江經濟帶沿線城市的重要樞紐。本文將針對華鎣市高興鎮物流園區發展現狀，通過實地調研考察以及與相關人員訪談等形式，分析物流園區發展所面臨的問題，并通過查閱資料和文獻，向已建成且發展較好的物流園區學習，積極探索適合華鎣市高興鎮物流園區的發展對策。

二、華鎣市物流園區發展現狀

(一)獨特的區位優勢

華鎣市物流園區位于全國重點特色場鎮、華鎣市城市副中心高興鎮。坐擁襄渝鐵路、蘭渝鐵路、正在規劃建設的廣忠黔鐵路、廣涪柳鐵路等幾大鐵路，G244和在建的廣安過境高速東線縱貫園區，為川東地區南下重慶、貴州，北上陜西、湖北，東到湖南、西去甘肅的鐵路路網重要節點。經中國鐵路總公司批復，在高興將新建客運站和貨場，集鐵路、公路多式聯運功能，區位優勢極好，具有無可替代的川渝門戶地位，發展物流業條件得天獨厚。

(二)疊加的政策優勢

《成渝經濟區規劃》《川渝合作示范區建設總體方案》提出華鎣作為全國發展改革試點市，從國家戰略層面賦予了園區在投資、財稅、金融、土地、產業、人才等19 個方面的特殊政策。國家在相關文件中將華鎣市高興鎮設立為鐵路規劃重點項目，交通部也將華鎣市高興鎮納入四川東部交通樞紐規劃。高興物流園區是四川省級重點支持項目，廣安市作為全省物流示范市，目前已經在高興鎮布局物流業及相關產業發展基地，高興物流園區正迎來前所未有的發展機遇。

(三)薄弱的基礎設施

華鎣市高興鎮物流園區規劃范圍內基礎設施較為薄弱，規劃范圍內除石溪路為城市道路外，其余以鄉村公路為主。目前規劃范圍內無管道燃氣系統，民用燃料以液化石油氣、電力為主。規劃區內居民用水部分依靠華鎣市愛眾水務公司供水，其余多為依靠機井供水，無污水系統，雨水自然散排，區內生活、農業等各類污廢水大部分未經處理直接就近排入水體。

(四)多元的物流品種

規劃區內物流的品種應當結合華鎣市內的龍頭產業而合理計劃，煤炭、建材以及機電產業都是華鎣市傳統支柱產業。根據《華鎣市高興鎮物流園區控制性詳細規劃》，規劃區功能定位為:以煤炭、建材、機電等大宗貨物物流為主以鐵路為依托的現代物流中心，同時融合糧食倉儲、商貿城市配送等地方特色產業，綜合配套交易展示、休閑娛樂、行政辦公等功能，服務華鎣、補充區域、聯系襄渝蘭渝線及長江經濟帶沿線城市的重要樞紐。

綜上，通過資料收集與整理，本文從交通區位、政策支持、土地利用、基礎設施、物流品種等方面梳理了華鎣市高興鎮物流園區的發展現狀，總體來看，華鎣市物流園區的規劃建設仍處于初級階段，交通區位的優勢與政策的支持給物流園區的發展提供很好的機會，但薄弱的基礎設施也將使其發展面臨諸多的問題和挑戰，接下來本文將對華鎣市高興鎮物流園區發展存在的主要問題進行分析。

三、華鎣市物流園區發展存在的問題

(一)征地拆遷較慢

2018年，物聯物流園區專委會發布《第五次全國物流園區(基地)調查報告》，報告指出，全國接近一半的物流園區認為物流園區的發展受到土地資源的限制，排在所有問題的第一位。大多數物流園區現階段本身用地都有不同程度的減少，再加上新增用地供應達不到應有面積，其結果就是“一庫難求”，許多物流企業迫不得已轉移到城市的周邊，甚至是郊區。城市配送半徑擴大，不僅影響商品新鮮程度和服務的質量，而且導致物流成本大幅度提升。華鎣市高興鎮園區規劃進行了調整，新增項目建設和實施范圍發生變化，產生了新的征地拆遷范圍，影響項目整體進度。高興鎮改善農村人居環境項目道路一段北側因調規需補征地，目前尚未完成征地拆遷。

(二)產業鏈條不全

現階段經濟全球化發展到一個新的高度，全球范圍內諸多國家皆重視通過構建、延伸和完善產業鏈，采取不同領域和區域之間的產業聯合發展等方式方法，取得更多的經濟要素、拓展更為廣泛的市場、實現產業轉型升級，目的是提高產業在其對應的整個區域的競爭力。目前，華鎣物流園區發展處于初級階段，建設項目以基礎配套項目為主，高興貨場、潔凈煤儲備基地等煤炭加工、儲配、運輸項目僅開展前期工作，物流信息平臺尚未引進，產業鏈條不全，物流功能尚不完善。

(三)基礎設施滯后

根據廣安市政府的相關規劃顯示，廣安市對公路網絡、港口都有具體的規劃，但綜合交通運輸體系的建設還未曾建立，廣安市物流業發展要求必須建立能夠順暢銜接、布局相對合理且高效方便的運輸體系。在現階段所有的物流園區中，存儲設施比較落后而且規模小，已無法應對當前物資存儲需求，貨運場站設施設備陳舊老化，缺乏機械化的設備，使得作業效率低下。專業市場相對分散、配套設施不完善，缺乏一個信息系統對其進行統一的管理和調度。同樣，華鎣市物流園區也有相應的問題，物流園區規劃范圍處于華鎣市的副中心高興鎮，盡管當前國家大力實施鄉村振興戰略，推進鄉村城鎮化發展，然而規劃范圍內除石溪路為城市道路外，其余以鄉村公路為主，物流設施設備相對匱乏。

(四)管理人才缺乏

隨著新技術、新產業以及新的經濟模式的涌現，要求物流管理模式和運營模式必須進行升級變革，從而導致對物流人才的需求結構發生改變。在物流行業，缺乏高層次、高素質的管理人才和專業化人才，園區的發展離不開高精尖的運營管理專家，這是限制物流園區發展的桎梏。簡言之，目前華鎣地區地處中國西南部，人力資源外流現象嚴重，同時，由于經濟發展不平衡以及就業相對缺乏，對于外來人才沒有太大的吸引力，尤其是高素質強專業能力的人才。

四、華鎣市物流園區發展對策

(一)加強組織領導，著力解決“物流用地難”問題

新經濟形勢下物流業的發展是跨部門、跨行業、跨地區等多領域的工作，涉及方方面面，是高度政策導向的，需要政府的關注和大力支持。廣安市華鎣市為發展綜合交通運輸體系，針對“物流用地難”問題，可以采取以下三個措施來解決:第一，強制規劃。將物流發展所需地皮納入土地利用總體規劃中，各類建筑規劃均應考慮物流配套用地；第二，用途管制。物流園區的建設屬于城市基礎設施，故要保證物流用地規模、范圍、區位及性質長期穩定；第三，用活存量。變更高興鎮鐵路系統貨運場站用地性質，引入民營資本，開發建設物流園區等基礎設施。

(二)加大財政投入，力爭資金來源穩定堅固

在物流園區的開發建設中，肯定離不開政府的大力支持，政府給予一定的產業政策支持和財政支持將引導產業健全發展。故可以積極地向上爭取，把準物流業發展政策導向，策劃、包裝一批具有競爭力的物流項目，爭取將華鎣市物流園區規劃納入國家和省物流項目計劃，首先要爭取資金上的支持，其次要把重點落實到招商引資方面，優先引進與物流信息平臺相關的企業、物流電商平臺企業等企業投資園區建設，逐步完善與拓展物流產業發展鏈條，切實增強物流園區發展后勁。

(三)發展多元物流，努力形成物流產業鏈

華鎣市煤炭資源豐富，但品質較差，外銷一直受限，隨著蘭渝線的開通，高興綜合物流園區借助襄渝、蘭渝兩大干線交匯的優勢，搭建北煤引進平臺，將北方優質燃煤引入物流園區，形成對煤炭的中轉儲存、加工、配送等相關業務網絡。同時，華鎣市是重要的建材生產基地，高興綜合物流園區借助鐵路運輸優勢，打造區域建材的中轉集散中心。最后，國家糧食儲備庫項目已落戶于高興綜合物流園區內。以建設中國西部葡萄基地、川東梨業之鄉為目標，華鎣市已建成葡萄基地5萬畝、梨業基地4.5萬畝、特色干果基地3萬畝，產品主要銷往重慶、成都各大賣場。結合自身實際，高興綜合物流園可打造成區域農產品配送中心，開展農副產品基本物流業務。

(四)引進專業人才，加大人才培育

物流園區的規劃和建設離不開高精尖端人才的努力，培育高素質、高管理能力的復合型人才迫在眉睫。鑒于此，相關企業可以和中高等院校聯合辦學，建立綜合物流實訓基地，培育大量能夠熟練操作物流業務、具有綜合跨學科素質的管理人員和專業技術人員。把重心落實到物流服務方案設計、物流管理等人才培養上，同時培養信息系統開發與管理、客戶信息管理等專業人才。制定合理的激勵政策，吸引來自全國各地專業的物流人才，重點引進物流管理、供應鏈管理和物流工程方面的人才，為物流園區和物流業的發展提供專業知識和判斷。

總體來說，華鎣市高興鎮物流園區的規劃建設對片區經濟和社會發展起重要的促進作用，不但能夠完善城市的道路網絡，改善區域交通狀況和通行條件，調節城市交通的合理性，而且也將為加快物流園區城市經濟發展做出重要貢獻。華鎣市物流園區項目的建設響應了國家號召和戰略部署，以物流產業為主，將很好地帶動華鎣經濟的發展，不僅可以增加國民收入，還可以解決華鎣就業問題。華鎣市現有的物流市場多數處于小、散、亂的現象，物流基礎設施較弱，華鎣市高興鎮物流園區的規劃建設將解決華鎣市物流業發展存在的問題，促進華鎣市的物流節點設施、配送中心及物流公司的聚集，更好地帶動華鎣市物流業快速發展。